基于种养关系重构的畜禽养殖污染治理政策设计——以江苏省太湖流域为例

随着经济发展水平的上升、农业产业结构调整,农村内部土地利用结构与关系随之发生改变.其中,一个不容忽视的突出问题是种植业用地和养殖业用地关系"脱节"导致的畜禽养殖废弃物污染.畜禽养殖规模扩大是养殖污染产生的重要因素,但根本的原因在于随着畜禽养殖向规模化、专业化发展,种植业与养殖业的土地利用布局和关系被割裂,同时缺乏必要的外部(政府)补救措施.本文通过数据收集与整理,梳理江苏省太湖流域种植业与养殖业发展情况,分析种养关系"脱节"与畜禽养殖污染发生机理,从政府职能与管理手段选择的角度出发,通过重构种养关系的政策设计,提升畜禽养殖污染治理能力.研究发现,在经济新常态下,解决农村环境治理难题,需要政府转变管理职能,创新政府治理理念,以农牧结合、种养一体化为原则.宏观上,进行科学的种养用地规划,微观上,重建种植业与养殖业经济物质关系,形成畜禽养殖废弃物综合治理的长效运行及管理机制,为进一步促进并保护土地资源的可持续发展提供依据.