欧盟共同农业政策2023—2027:改革与启示

原本应最晚于2020年出台的欧盟共同农业政策(CAP)2021—2027迟迟未能出台，最终于2021年年底出台了CAP 2023—2027(新CAP)。本文对新CAP进行了系统梳理，构建了新CAP的全景图，并对各项改革措施与2014—2020年的措施进行了对比，分析了改革的原因及其可能产生的影响。总体来看，新CAP保留了第一支柱(市场支持和直接支付)和第二支柱(农村发展)的框架，在全球农产品市场波动加剧的背景下，本次改革增加了对市场支持的预算，加大了对中小农场的支持和对生态保护的支持，农村发展则由各成员国自主设计项目，但需经过欧盟审批才可获得资金，首次将促进农村地区发展的主动权交给了各成员国。在此基础上，本文分析了新CAP改革给中国农业政策制定带来的启示，并提出了相关建议。