承租地还能转租吗

问：我把承包土地租出去后,发现最近承租人在该地上打地基,一问才知道他把该地又转租给别人盖房子了。请问这样合法吗？答：根据侬村土地承包经营权流转管理办法》,受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地,禁止改变流转土地的农业用途。