| 摘 要： | 最近一段时间，老有人打电话问这样一个问题：国务院的79号文件还管用吗？对此，笔者谈几点意见供大家参考。 第一点，79号文件指的就是农业部会同中编办、人事部、财政部共同制订的《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》。这个文件经国务院领导同意，于1999年8月31日以国务院办公厅（1999）79号文件下发，所以，大家习惯称为“79号文件”。这个文件下发后，得到基层农技推广人员的欢迎，他们迫切希望尽快将文件精神落到实处。到目前为止，有些地方已经落实，也有个别地方还没有完全落实或根本就没有落实。据了解，国务院并没有废止这个文件，也没有废止这个文件的迹象，说明这个文件依然管用，依然有准法律的效力，各地应该坚决贯彻和执行。 第二点，去年底，中共中央办公厅发了个关于税费改革的30号文件。这个文件明确提出要归并乡镇的各种站所，将设置过多、过散的各种站和所归并成综合性的“农业服务中心”、“文化服务中心”等，有条件的地方要走企业化和社会化的路子。安徽省先行一步，已开始尝试将农口五站，即农技站、畜牧兽医站、水产站、农机站和农经站合并，成立农业综合服务站或农业综合服务中心，人员编制压缩，每个专业只能保留1－2个专业人员。所以，有不少人就误认为中办30号文件盖过了国办79号文件，79号文件已名存实亡，没有实际意义了。但是，笔者重新学习了一遍79号文件，并没有发现79号文件和30号文件有冲突的地方。也就是说，30号文件和79号文件并不抵触，而是一脉相承说明了事物的两个方面，并从两个方面指出了乡镇农技推广部门今后的走向。这个走向就是改革、创新、发展和稳定。改革、创新是手段，发展是目的，而稳定是前提。所以，今后抓基层农技推广部门的工作，重点就是要把这两个文件精神落实好。 第三点，从我国政府机构改革的基本思路看，农业和农村工作是要加强的。各级政府有所分工，省一级主要是要加强对农业和农村工作的领导和协调；县一级主要是要切实把职能转向服务与协调，加强农村基层政权建设，逐步发展小城镇，促进农业的专业化、市场化和现代化；乡镇一级主要是要进一步推动农业社会化服务体系的发展和完善，为乡镇企业的发展创造条件。所以，乡镇长集中更多的精力抓农业、抓畜牧业，是一件好事。乡镇农技推广部门要给予积极的支持和配合，切实把好事办好。 第四点，完善农村农业社会化服务体系建设，光靠国家的投入是远远不够的。因为国家财力有限，有限的财力需要用在更急需的事情上。所以，乡镇农技推广部门的同志需要把眼光放宽一些，要把民间的力量充分发挥出来，要想办法调动民间的积极性。社会化服务体系建设，应该有民间的力量和资金参与，需要有更多的民办农技站、畜牧兽医站等。有能力的同志，应该鼓励他们出来创业，办起更多更好更有实力的直接为农民服务的经济组织。只有这样，农村的社会化服务体系才能得到尽快完善。 第五点，对于长期工作在生产第一线的基层农技推广部门的老同志，他们勤勤恳恳为农业作出了贡献，没有功劳也有苦劳。因为改革和创新，他们的利益受到调整或影响，应该有所补偿。要切实解决他们的养老问题，最低生活保障问题，医疗保险问题，等等。
|
