低速载货汽车跨区挂拖拉机号牌说明了什么？

地处滇东南区的文山州富宁县,出现了低速载货汽车跨区挂拖拉机号牌的现象。据调查,当地2005年5月30日前,原挂拖拉机号牌的低速载货汽车(农用运输车或多功能拖拉机)有1100余台。《道交法》实施后,已经全部移交给公安交管部门,而交管部门也及时的换发了低速载货汽车号牌。近两年来,该地区在外地挂拖拉机号牌的低速载货汽车又增至300余台,而拖拉机几乎没有增加。据了解,其他地方也存在同样的问题。