提高财政支农效益需实施五个转变

<正> 农业是我国经济发展的基础。做好财政支农工作、转变财政支农方式,不仅是财政工作创新的重要组成部分,也是稳固、涵养财政收入基础税源,促进农村经济持续协调发展的重要手段。笔者认为财政支农需实施五个转变。 1 由重上项目、铺摊子向强化项目责任效益方向转变。过去,有些地方把上项目、上规模、铺新摊子作为工作当中的“重头戏”,但盲目上项目,出现重     

水土保持世行二期贷款项目的实践经验

灵石县水土保持世行贷款项目涉及12个乡(镇)，19条流域，总面积l206km^2。1999年1月开始实施，五年间计划完成综合治理面积115．58km^2，至2003年5月底前，共完成治理面积108．16km^2，占计划的93．6％。项目在实施过程中，严格实行工程、内业和财务的规范化管理，其主要经验是：强化组织领导，加强技术培训，创新治管机制，严格督查奖惩。     

防护林体系建设投融资与质量管理机制创新初探

防护林体系建设作为六大林业重点工程之一,是国土安全的重要保障.当前我国防护林体系建设存在的突出问题是资金投入不足、建设质量不高.为此,建立以政府为主导的投融资机制和市场化运作的建设模式,是防护林体系建设的有效途径;引入绩效评估理论,树立"结果为本"的管理理念,引入报帐制等结果控制手段,改革现有的资金拨付体制,是提高防护林建设质量的关键.     

咬定目标 创新机制不断实现小流域治理的新突破

１９９６年以来,偏关县采取户、专、群、干相结合的办法,把小流域治理作为兴县富民的基础工程和根本出路来抓,进一步扩大了规模,提高了质量和效益。为确保治理质量,着重抓了四个环节：抓规划,合理布局;定规程,科学施工;严把关,检查验收;强管护,巩固成果。在治理队伍中,组建了思想素质好、技术水平高、自负盈亏、自主经营、企业化管理的专业队,效果良好。同时,项目管理法人制、工程报帐制的实行,既保证了工程质量,又保证了投资的合理使用,使流域治理走向现代化管理方式。     

提高财政支农资金使用效益的有效途径

《农业法》规定,财政每年对农业的投入增长幅度要高于经常性可用财力的增幅,随着国家对农业投入的逐年加大,如何管好用好财政支农资金,提高财政支农资金使用效益,已成了我们急待解决的问题。 一、实行报账制的必要性 现行的财政支农资金实行的是拨款制,财政部门只管资金的拨付,没有发挥     

提高贵州省营造林质量的有关问题探讨

林业重点工程营造林质量是林业生产的第一道工序，贯穿于林业生产过程的始终，是整个林业工作的基础和前提，在林业发展中具有首要地位，是林业发展的永恒主题。实践证明，什么时候什么地方重视林业工程营造林质量，林业建设就会获得高质量、高水平的发展。反之，林业建设就可能前功尽弃、停滞不前甚至倒退。     

对当前西部退耕还林政策中有关做法的探讨

退耕还林,是我国西部地区生态环境保护和建设的重要措施,是实施西部大开发的根本和切入点,是根治长江、黄河流域水旱灾害的治本之策,具有伟大的历史意义和现实意义.在此笔者仅仅对退耕还林政策中的有关做法提出商榷,供大家研究,以利于我国以退耕还林(草)为主要任务的生态环境保护和建设的重大决策得到有效的贯彻和实施,达到预期的效果.由于各地在退耕还林中的具体做法很多,本文将以2000年3月国家林业局、国家计委、财政部共同下文发布的在西部退耕还林还草试点示范工作中的一些做法为基础进行讨论. 　　1　“以粮代赈”方式的探讨 　　据报道,西部退耕还林还草试点示范工作已经启动,长江上游和黄河上中游13省、区、市的174个县被确定为试点县,全年“以粮食换林草”面积将达34万hm2,宜林荒山荒地人工造林种草总面积为43万hm2.每亩退耕地每年补助粮食(原粮)的标准,长江上游地区为150kg,黄河上中游地区为100kg. 　　由此可见,国家是下了很大决心和力气来实施退耕还林的.然而,农民需要那么多粮食吗？据笔者所知,农民和地方政府一般对待退耕还林的做法是,保留一部分水土条件较好的耕地作为口粮田,其余的退耕还林(草).这也就是说,农民的粮食是基本自给的,农民“退耕还林”、国家“以粮代赈”的部分属于农民的余粮,而余粮的用途不外乎两个：出卖换钱和直接换物,粮食是以粮为生的农民的几乎唯一的或者说是主要的收入来源.无怪乎一些地方“退耕还林”后粮食市场上的粮价大跌,低到令人咋舌的地步——农民把国家补助的粮食拿到市场上卖,而且对“不劳而获”的粮食更不珍惜,造成了粮食市场的极大混乱.结果形成了国家把粮食千里迢迢运送给农民,农民又肩挑背扛地运到市场上销售,乃至再卖给国家的情况.粮食的大循环不仅造成了粮食直接的物质损失,其中花费的国家、个人的储运费用又何其多！实在值得深思.从人类社会经济发展的角度看,物物交换是一种最原始的交易方式,而以货币为等价物的价值交换则具有先天的优越性,是市场经济的基础.因此,在西部退耕还林还草中“以粮食换林草”的做法值得商榷.笔者认为,“以粮食换林草”只在宏观的角度具有意义：它表述了国家牺牲部分粮食生产换取以林草为基础的较好的生态环境的内涵,体现了国家角度、整个社会角度经济社会再生产中此消彼长的大循环过程.把它作为具体的实施办法则有失妥当,建议采用现金补助的形式.事实上国家对退耕户也已经部分采用了现金补助,例如在西部退耕还林还草试点示范工作中国家给退耕户适当现金补助,按每亩退耕地每年补助20元安排,我们所要做的仅仅就是把“以粮代赈”的部分与现金补助合一,把补助的粮食按照每公斤粮食1．4元折算,然后与以前的现金补助加起来而已.对于中央财政来说,其支出是一样的,但效果截然不同.     

实施林业外资项目的启示

丰都县自1995年以来，已先后组织实施了世界银行贷款中国森林资源发展和保护项目多功能防护林工程建设和中德合作重庆造林项目。世界银行贷款“中国森林资源发展和保护项目”丰都县多功能防护林示范工程完成工程建设合格面积8552．15公顷，占总体设计规模8400公顷的101．8％；中德合作造林项目到2004年春，已完成项目建设任务6964．3公顷。占总计划任务6963．7公顷的100％。我们通过参加项目的实施，得到了一些体会与启发：     

中德合作造林项目财务管理的特点

中德合作湖南省洞庭湖生态造林项目是由德国政府提供无偿援助的中德财政合作项目，它于1998年2月在我省岳阳、临湘、云溪、华容、南县、澧县、安乡、津市等8个县（市、区）正式启动。项目的主要目标是：通过实施可持续性营造林活动和增加农民特别是低收入农民的年收入的办法，以达到保护和改善洞庭湖及长江地区生态环境和扶贫的目的。该项目在我省实施近五年来，提高了技术，更新了观念，培养了人才，强化了管理，起到了以项目促改革、促发展的作用，其先进的管理理念，对我省生态林业的建设提供了良好的示范和借鉴作用。其财务管理与传统财…     

中德财政合作造林项目特性与创新机制

德国作为世界林业最发达的国家和森林永续利用理论的发源地 ,其森林经理技术始终处于世界的先进水平 ,为世界各国建设比较完备的林业生态体系和建立比较发达的林业产业体系 ,始终起到示范和带动作用 ,为世界林业可持续发展做出了贡献。自 1 992年开始 ,中德财政合作造林项目在全国 1 5个省 (区、市 )建立了 1 8个现代森林经营模式———中德合作造林项目区。河北省自 1 996年 4月 1 9日经中德两国政府签署财务协议后开始实施“中德财政合作河北省一期造林项目”。项目区设在保定市的涞源、涞水、易县、唐县 4个项目县 ,建设目标为 :人工造林…