取消农业税后农村水利供给的制度

取消农业税后，农村社区组织基础上农村水利供给依赖筹资方面的“一事一议”和组织方面的“农户用水协会”两大制度。但在实践中，“一事一议”制度因缺乏强制性而不能克服不交费农户的搭便车问题，而不同性质的水利使农户用水协会的协调与组织成本极高，从而使这两大制度的实施效果并不理想。为此，在当前新农村建设背景下，通过增加国家对农村社会的转移支付，以外部资源来整合农村社区的内部资源，在国家介入与农民合作的双向良性互动中，既建立起合理的农村水利建设成本分摊机制，又夯实农村社会的合作基础，从而真正构建起符合不同区域农村实际情况的农村水利供给制度。     

市场失灵与政府缺位——农田水利

市场与政府是人们配置资源的两种制度安排。自20世纪80年代中后期，中国开始了市场化取向的水利体制改革，同时，国家逐渐减少了对农田水利的投入。但结果是，由于市场失灵和国家缺位，乡村水利供给严重不足。因此，校正市场失灵与政府缺位现象是完善农田水利供给机制，缓解当前困境的根本出路。