从公司治理结构看中国国有企业改革

从20年企业改革的实践来看，为使国有企业成为真正的市场主体，我们先是简政放权，后来搞承包、租赁经营等，几乎所有的办法我们都想到了，也试过了，但效果并不理想。回顾这20多年的改革始终有一条逻辑主线贯彻其中，那就是：企业改革始终是围绕着政府、企业、市场三者之间的关系展开。其中就政府和企业之间的关系而言关键是所有权、经营权能不能分开，能不能在国有企业内部建立起一套有效的公司治理结构，来做到包括国家在内的所有者不干预企业经营，但又监督到位，以确保所有者的剩余索取权。本文试图从法人产权和资产委托一一代理论的角度来解释我国国有企业改革这二十多年来的成败并说明今后的方向。