完善土地固定和流转制度 实现农场经济可持续发展

土地产权制度改革的实质性内容，实际上是研究土地使用权制的改革问题。国有农场“对依法划定的场区内国家所有的土地、森林、草原水面等自然资源享有使用、收益的权力”（《黑龙江省国营农场条例》）。这就是说，在农垦企业中，农场作为经济实体单位，拥有法定的土地所有权。由于土地既是一种自然资源，同时又是一种资产.