生产建设项目水土流失防治责任范围上图关键技术

各级水行政主管部门批复的生产建设项目水土流失防治责任范围是指项目建设单位依法应承担水土流失防治义务的区域,也是各类建设施工活动和扰动影响严格限定的范围或者不允许超出的范围。防治责任范围矢量图是生产建设项目水土保持"天地一体化"监管的重要基础数据之一,而目前各级水行政主管部门批复的生产建设项目水土保持方案基本上是纸质图,需要通过上图将其空间化和矢量化。重点介绍了生产建设项目水土流失防治责任范围上图的含义和总体要求,以及基于公里网格交叉点和特征地物点的地理配准技术、防治责任范围边界勾绘和属性数据录入等上图关键技术,可以为全国各地开展生产建设项目水土保持"天地一体化"监管工作提供参考和借鉴。     

水土保持方案大纲技术审查要点

根据<开发建设项目水土保持方案大纲编制规定>(水利部[1999]288号文)、<关于简化开发建设水土保持方案大纲审批程序的通知>(水利部办公厅[2002]58号文)进行审查.     

水土保持设施验收中第三方机构工作探讨

生产建设项目水土保持设施验收改革为项目法人自主验收,由生产建设单位组织第三方机构编制水土保持设施验收报告。第三方机构应是具有独立承担民事责任能力且具有相应水土保持技术条件的机构,并独立、实事求是、尽职尽责地开展工作,保证客观、公正性,对报告的真实性、结论负法律责任。第三方机构应全面了解项目设计与建设情况、全面查勘工程现场、全面查验相关数据及成果的来源与依据、全面分析评价水土保持情况、全面做出水土保持设施验收结论。第三方机构应根据水利部水土保持设施验收报告示范文本编制报告,特别要做好弃渣场的设置及风险评价、防治措施体系建成及运行评价、水土流失防治成效综合评价、隐患及风险排查与评价,并对生产建设项目存在的水土保持问题进行全面调查,提出整改和处理意见。验收报告应有必备的支撑材料及图件。     

弃渣场的水土保持审查与管理

生产建设项目设置弃渣场必须依法得到水行政主管部门的行政许可,未按水土保持相关法律法规和国家技术规定选取渣场、设计弃渣场、堆置弃渣等,生产建设单位将承担法律责任,若弃渣场监管失职,则水行政主管部门要承担行政监管责任。弃渣场的选址及审查审批中应有两图一表(高分辨率卫星遥感图、地形图、弃渣场各项要素表)。针对公路、铁路等线性工程弃渣场在水土保持方案批复后变化较大的情况,编制单位应及早搜集可利用的废弃坑塘等资料,深入现场查勘并与当地协商,提高弃渣场选址的合理性。弃渣场的变更应在弃渣前报批,大型弃渣场还应提交稳定安全报告,确保弃渣后不产生新的危害。     

开发区水土保持方案编制任务与要点探讨

以区域评估方式编报水土保持方案是国家行政许可改革的新举措,全国2 543个各类开发区面临着编制水土保持方案的新问题。开发区水土保持方案需要分清开发区管理机构与入驻企业的法律责任,做好衔接工作,时效期以不超过10年为宜,应以"五通一平"阶段及由开发区建设与管理的区域为主,入驻企业的内容可简化;要突出整个开发区的水土保持总体布局,全过程的防治措施体系,并统一措施等级与标准,明确建成区、在建区、未建区三大区块的防治任务。根据开发区的特点,遵照法律法规与技术标准的原则与理念,开发区的水土保持方案应将土石方全部利用、表土资源全部保护利用、扰动范围严格控制在开发区内不设临时占地、排水含沙量不超标、雨洪资源全面利用与控制等作为控制性指标。水土保持方案章节可参照国标,每章节的内容、深度可根据开发区的特定情况,做简化或删减。开发区管理机构的性质和定位差异很大,总体分为政府管理模式、企业管理模式、政府企业混合管理模式,入驻企业的水土保持方案不能简单地向开发区管理机构报备,地方水行政主管部门仍要加强对开发区管理机构水土保持工作的指导和督促。     

以科学发展观建立开发建设项目水土保持损益评价体系

科学发展观的确立、国家投资体制的改革、绿色GDP的统计,标志着中国现代化建设走上新的发展道路,也赋予了水土保持更高使命。要牢固树立节约资源、保护环境、人与自然和谐相处的理念,研究以科学发展观为指导的水土保持评价体系,建立水土保持损益分析指标体系,从土地资源、水资源、生态环境、水土保持功能等方面全面、系统、科学地评价建设项目的得与失,为国家重大建设项目的立项决策提供科学依据,实现真正的科学发展。     

我国水土保持责任制初探

 通过对我国水土保持责任制的框架与思路(政府、企业、土地使用者的水土保持目标责任制)、落实情况监测与考评体系的建立,以及责任制保障体系完善的初步探讨,为今后水土保持责任制的全面制定和落实提供依据,确保我国水土保持工作的持续、稳定发展。     

综合研究以生态修复为指导思想的水土保持技术路线探讨

生态修复的理论和实践证明,我国大多数地区都具有一定的生态修复自然条件和潜力。水土流失防治的指导思想要从注重工程建设向充分依靠生态系统的自我修复能力、积极开展流域治理的思路上转变,流域治理的总体布局、措施配置等要更加尊重自然规律,减少对自然生态系统的负面干扰,以人与自然和谐相处的理念认识自然、改造自然和利用自然。在防治标准、评价指标体系、不同类型区的关键技术措施等方面,还需强有力的技术支持。     

人与自然和谐相处的水土保持理念探讨

人与自然不和谐相处就会加剧环境恶化、危及国家生态安全、制约经济社会可持续发展 ,因此要转变观念 ,调整思路 ,突出水土资源的高效利用、有效保护和优化配置 ,分类指导、整体推进 ,高度重视生态自我修复 ,应用社会化机制 ,加快新技术的研究和推广 ,促进人与自然和谐相处。     

生态文明新时代的水土保持探索

在"五位一体"的总体布局中,生态文明建设要为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设创造良好环境条件和基础,经济、政治、文化、社会建设要促进和保障生态文明建设。要研究新形势下水土保持的对策与措施,在优化国土空间开发格局中发挥重要作用;要深化生产建设项目管理,在资源节约中发挥重要的调控和监管作用;要加强水土保持生态建设,在生态系统保护中发挥积极推动作用;要建立并实施水土保持政府目标考核制、实施最严格的水土保持生态保护制度、完善水土保持功能补偿制度、建立水土保持危害事件责任追究制度,推动生态文明新机制新体制的建立。