政策导向与低效发展:政府规制视角下基层供销社的发展历程研究

基层供销社重建和发展的过程中,由于历史上围绕产权问题进行过三次官办、民办改革,加之基层供销社自身基础薄弱,其发展历程受到政府行为的较强影响。本文基于西南Y县基层供销社发展的历时性分析,考察政府对基层供销社发展的规制过程及其实践后果。研究发现,政府规制对基层供销社的影响主要体现在两个阶段。第一,组建阶段,将县供销社所领办的专业合作社按照区域而不是农民需求机械地整合起来,成为基层合作社的主要参与主体,虽然有利于政策的短期落实,但农民的参与程度低,政策的长远效果并不理想;第二,发展阶段,此时政府规制主要体现在对专业社入股基层供销社目的的考量上,以获得政策项目扶持而非经济收益为目的的入股导致基层供销社的低效率发展模式,基层供销社发展始终在地位徘徊。