农村宅基地使用权的放活路径研究

【目的】现有宅基地制度构建落后于现实需要,权属不明、流转限制等导致宅基地使用效率低,同时宅基地改革存在宅基地资源闲置与无序扩张现象和法定产权与事实产权矛盾两大问题亟待解决。【方法】首先,课题组系统研究了浙江义乌与江西余江宅基地试点地区实践模式,总结了宅基地使用权活化试点经验与共性难题;其次,从国家层面、政府层面、集体组织层面、村民层面分析了宅基地使用权呈现异化和偏离的深层原因;最后,提出了鼓励实施收回再利用机制、优化多元退出机制、设立次级用益物权、推行分割并行使用机制等宅基地使用权放活路径。【结果】优化宅基地使用权放活路径,解决宅基地及农房资源盘活利用的现实需求,有利于提高宅基地土地资源利用率,释放宅基地潜在的经济价值,提高宅基地管理水平,推动宅基地使用权流转制度改革,为宅基地制度创新和实践指导提供参考,全面推进乡村振兴。