一案引起两次行政诉讼的思考

１９９９年７月２４日，辽宁省大石桥市苇子峪镇食品站经营病猪肉，被大石桥市动物防疫监督所查处。于１９９９年８月２日依法予以行政处罚。该站负责人王×不服，向大石桥市人民法院起诉，法院一审判决动物防疫监督所败诉。大石桥动物防疫监督所于２０００年１月４日依法向营口市中级人民法院上诉，２０００年４月１２日，终审法院依法判决大石桥市动物防疫监督所胜诉。现将本案的查处及行政诉讼经过介绍如下：１案情简介１９９９年７月２４日，大石桥市动物防疫监督所接到本市苇子峪镇群众举报电话：“苇子峪镇食品站王×出售病猪肉”，市…     

云南省政府下发通知强调加强保护湿地

近日，云南省政府向全省发出加强湿地保护管理的通知，规定严格控制外来物种人侵，不得随意向天然湿地引进外来物种；对于沼泽和沼泽化草甸要坚决杜绝将其随意转为建设用地；对破坏天然湿地的违法行为要坚决严肃查处。     

要闻

农业部出台推进畜禽现代化养殖指导意见，玉米带棒青贮热丰润，加强秋冬季禽流感防治，泰城一批“注水鸡”被查处，三河市查处一起伪造检疫证明案。     

一起未取得生产许可证生产饲料案的查处

文章介绍了一起由河南省濮阳市动物卫生监督所查处的未取得生产许可证生产饲料案。执法机关接到举报后,全面收集证据,正确运用证据规则,客观把握法律事实,准确适用法规规定,使案件得到了妥善处理,为规范饲料监管秩序提供借鉴。     

省政府通知要求加大对三轮汽车拖拉机违法载客查处力度

省政府办公厅近日下发通知要求。各级各部门要进一步加强当前安全生产工作,严防各类重特大事故发生,确保我省安全生产形势稳定。     

草原植被恢复费征收政策正式出台

按照5月26日国务院第113次常务会议和国家发展改革委、商务部、国家工商总局《关于加强农产品市场监管维护正常市场秩序的紧急通知》要求,各地区、各有关部门立即组织开展农产品市场秩序专项整治工作,目前已经初见成效,农产品价格总体平稳,农产品市场秩序明显好转。     

查处违禁药物为何艰难？

一、市场需求导致不法行为。随着生活水平的提高，消费者普遍向“吃得少、但要吃得好”的观念转化，因此瘦肉价高销路好，瘦肉型猪成为养殖户、肉商的追求目标，价格也高于一般的猪，一些生猪营销人员甚至干脆不收未添加违禁药物饲养的生猪，或者明显压低价格收购。出于不同目的，消费者、养殖户、营销人员及肉商对瘦肉都有需求，使得违禁药物也具有相应的市场需求。 二、高额利润下的推销组织严密，难以察觉。从理论上讲，只要抓好源头管理，就抓住了解决问题的关键，而实际上由于销售的是明令禁止的产品，且利润额高，故其销售极为隐蔽，有专门人员负责特定区域的销售，并且还有推销人员上门推销，故在发现问题后如要调查追源，无论是主观和客观上都难查到线索。 三、添加环节多查处难度大。早期，违禁药物多为饲料厂加入，因此专门对饲料厂和饲料销售点开展监督检查并抽样检测，对查出饲料中含有违禁药物的饲料生产厂进行行政处罚，此举使在饲料中直接添加违禁药物的现象得到了有效的制止。但此后出现的情况是由饲料厂、饲料销售点在销售饲料时另附小包随饲料赠送或销售，以及另由养殖户从其它途径购入添加，使得在发生问题后即使检测饲料也不能测出，养殖户一般在执法部门取得确凿证据之前也不会轻易承认，故具体处理难度较大。 四、具体查处困难多。要杜绝违禁药物的随意添加，除了对饲料厂、饲料销售点和养殖户加强宣传教育，要其自觉做到不违法添加，并向社会作出相应的承诺外，唯一有效的手段就是加大查处打击力度。但查处首先是需要有相应的行政执法人员来处理，而畜牧兽医行政管理部门已经承担了大量的防疫检疫和兽药管理等行政执法工作，在人员力量上已经显得较为紧张，再要腾出入员倾注较大精力查处违法添加违禁药物难度更大。而且要按相应的法律法规为依据进行查处，可执法人员以往对相关法规未曾接触或接触较少，缺乏相应的熟练性和把握性，所以即使立案查处也效率不高。二是查处工作检测难，查处工作首先要对涉及事件有关的样品、材料检测取得相应的证据，而此类检测仪器价格昂贵，一般县级业务部门较难购置，如送外地单位检测一个样品也需数百元。由于目前各地行政、事业经费都为额定拨给，因此不可能大量采样送检。即便每次采样送外地单位检测，也因时间上的原因，导致对违法事件的处理打击不及时而可能产生不良后果。三是查处对象确定难。在发生食肉中毒现象后，一般追究到养殖户或饲料销售点直至生产厂家，而难以追究生猪营销人员、屠宰场、肉商的责任，则消费者的合法权益难以保障。 五、主管部门不明确。目前一些地方发生此类事件虽由畜牧兽医行政管理部门在着手调查处理，但其所依据的是《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》中的相应条款，而其他有关部门如卫生部门依据《食品卫生法》、商品流通部门依据《生猪屠宰管理条例》及其实施办法的相应条款也争相参与查处工作，形成多部门都管，谁也管不好的状态，极不利于查处工作的职能化、专职化。 六、法律法规的滞后性。查处此类事件是一种依法进行的行政执法行为，而法律上对此类违法行为未作出十分明确的禁止、处罚规定。目前一些地方只是依据《兽药管理条例》中的某些规定，对在饲料中违法添加违禁药物的行为当成违法生产经营药来进行查处，对养殖户使用违禁药物的行为则因无法律明确规定而查处受阻。     

新修订的《动物防疫法》中法律责任的设定

2007年8月30日10届全国人大第29次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国动物防疫法》,于2008年1月1日起施行。新修订的《动物防疫法》共10章85条,与以前的《动物防疫法》相比,增加了3章27条,修改了许多条款。其中新《动物防疫法》“法律责任”1章共设17条40个种类（包括隐含的6项）,是原《动物防疫法》的12条20个种类的2倍,全方位分层次设定了严格的法律责任条款,为各项限制性规定的落实提供了坚强的法律保障。笔者从事对违反《动物防疫法》案件的查处工作多年,在实际工作中感觉新《动物防疫法》的可操作性更强。     

在动物卫生监督执法中办理简易程序案件应当注意的几个问题

<正>简易程序,又叫当场处罚程序,是指农业行政机关对于事实清楚、情节简单的违法行为给予法定的较轻的行政处罚时所适用的比较简单的程序。多年来,凉州区动物卫生监督所在开展畜产品质量安全专项整治和规范肉品经营市场过程中,适用简易案件查处了大量的违法《动物防疫法》和《动物检疫管理办法》的行为,简易程序成为案件查处适用最多的程序之一。本文旨在解决动物卫生监督机构行政执法人员在办理简易程序案件过程