欧盟森林执法、施政与贸易自愿伙伴关系协议国家经验交流会在京召开

本刊讯10月30日,欧盟森林执法、施政与贸易自愿伙伴关系协议(FLEGT-VPAs)国家经验交流会在北京召开。来自亚洲、非洲、欧洲和美洲等多国的政府官员、专家学者、企业代表、以及国内高校和科研机构人士及企业代表150多人参加了会议。此次会议由多方共同推动举办,旨在贯彻落实2013年举行的中欧森林执法与行政管理双边协调机制     

浅析新农村建设背景下的渐进式行政体制改革

由于我国城乡二元体制结构对农村发展的阻滞使我国农村相对于城市来说长期处于贫穷落后状态，如何在建设社会主义新农村的大背景下进行行政体制改革是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。     

行政嵌入、自治悖论与乡村关系的失范——村民委员会行政化的现实困境

在"乡政村治"制度安排下,村民委员会一方面受到来自乡镇政府的行政嵌入,另一方面在乡村关系失范的影响下变得具有"准政权"的性质,村民委员会的自治沦为有自治的形式而无自治的内容的悖论,村民委员会的行政化倾向愈发明显。运用政治与行政分析框架来解释当前"乡政村治"格局下村民自治组织主体——村民委员会行政化的困境,提出重构乡村关系,规范村民委员会运作行政化的现状。     

关于种子市场经济结构调整问题

本文通过对种子市场经济形势分析，系统地论述了种子经济结构调整构造种子市场运营的行为主体、发育经济载体、建立利益机制和推进科技创新的基本思路，提出了创建种子产业化基本框架、落实扶持政策、开展社会化服务和强化执法监督的行政规范，为提高种子经营管理水平、促进种子经济持续繁荣发展提供了科学依据。     

授权品种申请生产许可引发的法律问题探讨

随着植物新品种权的授予,侵犯植物新品种权的纠纷时有发生.其原因有企业自身所为,也有种子行政审批机关错误许可所致.根据从事种子行政许可工作的实践,就有关授权品种申请生产许可的法律问题谈点个人看法,与同行探讨.     

县级种子管理工作的思考

县级种子管理部门是行使种子行政管理的最基层，县级种子管理工作的好坏、扎实与否，直接关系到种子市场的稳定，关系到种子使用者的合法权益能否得到有效保证。2000年《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）的颁布实施，对推进种子体制改革，加速优良品种的应用步伐和繁荣种子市场，增加农民收入发挥了巨大的作用，     

坚持以人为本建设法治农业

"三个代表"重要思想、尊重和保障人权、建设社会主义政治文明等宪法制度的入宪,充分体现了以人为本、执法为民的民本思想.建设法治农业,就必须以切实可行的法制宣传教育为先导,为建设法治农业奠定良好的群众基础和法律专业基础;必须贯彻"立党为公、执政为民"的人本思想,自觉地将农业法治工作统一于为"三农"工作服务的实践活动;必须牢固确立现代法治的新理念,按照职权法定的原则,找准农业部门职能定位,规范行政执法行为,做到既不越权,也不失职,促进农业和农村经济全面、协调、可持续发展;必须建立科学高效的法治工作新机制,把农业法治体系建设的重点转移到"提升水平、规范管理、完善制度、提高素质"上来,努力造就一支"权责明确、行为规范、监督有效、保障有力"的专职农业行政执法队伍;必须努力消除制约农业行政管理的体制性障碍,切实有效地解决这种政企不分的管理体制问题,确保农业行政执法的公正性和权威性.     

农机监理行政执法的基本原则

党的十五大确立了依法治国的基本方略，依法治国已成为时代的必然要求。随着《国家赔偿法》、《行政处罚法》等一系列法律、法规的发布实施，表明我国已向法制国家迈出了重大的步伐，依法治国也成为时代的主旋律。行政执法是依法治国的一个重要方面，也是行政机关重要的职能活动。农机监理法规作为我国行政法律体系的一个重要组成部分，在农机安全监督管理中有着重要的“法治”作用。由于农机监理法规兼有专业性与法制性的双重特性，加上当前农机监理执法人员法制素质普遍较低，使农机监理法规难以得到有效的执行，违法执法现象时有发生，有的甚至因此引发行政诉讼并且在诉讼中败诉。这不仅严重影响农机监理机关的执法形象，也使依法治国的主旋律出现了不和谐的音符。     

运用“两法”规范工作

《道路交通安全法》和《行政许可法》的施行,确立了农业(农业机械)主管部门的行政执法地位和执法内容。然而,却给现行的农机监理机构带来了一些问题。一是农机监理机构不具备行政执法主体资格;二是农机监理机构无上道路执法的权力;三是农机监理机构的职能发生了重大变化等等。这些问题的产生只有一个原因,那就是现行的农机监理机构是农业(农业机械)主管部门的下属事业单位,而非行政单位。解决问题的办法也只有一个,那就是尽快转变农机监理机构的事业性质,纳入依照公务员管理序列,并赋予其行政管理职能。本文从“两法”施行中存在的问题入手,提出了如何自觉运用“两法”规范当前农机安全监理工作,调整农机监理工作重心等观点。同时,笔者也强烈呼吁省有关职能部门要制定相关的政策、法规,来确定农机监理机构的行政执法地位。     

监理体制与深化改革

《道路交通安全法》和《行政许可法》的颁布实施,为农机监理工作带来了新的情况。大法的出台和管理职权的变化,势必要求农机监理工作进一步的深化改革,只有认真思考,切实解决问题,才有利于农机监理工作的健康发展。本文对进一步深化农机监理体制方面做了分析。