谈谈水土保持法修订的过程和重点内容

随着经济社会的迅速发展和人们对生态环境要求的不断提高,于1991年颁布实施的水土保持法已经不能适应新形势、新任务的要求,突出表现在不适应落实科学发展观、建设生态文明、实践可持续发展治水思路以及社会主义市场经济体制的要求,影响了各级地方人民政府水土保持工作的开展等方面。历时5年,修订后的水土保持法于2010年12月25日由第十一届全国人大常委会第十八次会议审议通过,并定于2011年3月1日起实施。新水土保持法的重点内容是:强化了政府的水土保持责任;强化了水土保持规划的法律地位;突出预防为主、保护优先的方针,强化了特殊区域的禁止性和限制性规定;强化了水土保持方案制度;完善了水土保持投入保障机制;完善了水土保持的技术路线;强化了水土保持监督管理;强化了水土保持监测;强化了法律责任;明确了单设水土保持机构的职责。     

掌握水土保持规划规程 全面提高规划质量和水平

水土保持规划是指导区域、流域开展水土保持工作的纲领性文件,科学发展观、小康社会建设、和谐社会建设、社会主义新农村建设等,都对水土保持工作及规划提出了更高的要求。同时,水利部原来制定的《水土保持规划编制暂行规定》经过5年多的实践,经修订,于2006年正式以行业标准《水土保持规划编制规程》颁布实施。对该规程的新规定与调整内容、今后水土保持规划中的问题等进行了探讨,以便本行业能尽快掌握新规程规定,全面提高规划编制的质量和水平。     

解读新《中华人民共和国水土保持法》的法条体系

新《中华人民共和国水土保持法》于2010年12月25日通过全国人大常委会的修订,其法条体系和突出特点可归纳为10个强化。包括强化了政府的水土保持目标责任,强化了水土保持规划的法律地位,强化了水土流失预防,强化了生产建设项目水土保持方案管理,强化了水土流失治理,强化了水土保持投入机制,强化了水土保持监测,强化了水土保持监督管理,强化了违法行为的处罚,强化了责任追究与代履行。     

深入贯彻落实水土保持法 努力开创水土保持工作新局面

修订后的水土保持法从2011年3月1日起正式施行,新法的颁布实施必将有力地促进水保工作思路的深刻转变、山区经济社会发展、我国生态文明建设、经济发展方式加快转变、水土保持依法行政。新法与时俱进地对水土保持工作做出了更加全面和细致的规定,强化了地方政府水土保持主体责任、水土保持规划的法律地位、水土保持预防保护、水土保持方案管理制度、水土保持补偿制度、水土保持法律责任。新法是依法防治人为水土流失的法律武器,为切实抓好贯彻落实工作,要加强组织领导,制订工作方案;完善配套法规,健全法律体系;认真履行职责,增强执法能力;加强学习宣传,夯实社会基础;加强协调配合,争取各方支持。     

水土保持规划中几个问题的商榷

该对在水土保持规划中遇到的几个问题，结合水土保持规划工作实际和国外的一些做法，进行了探讨，提出了水土保持规划要注意水土流失区的生态经济系统平衡，水土保持效益分析是界定范围亟待进一步明确。水土保持工程标准应适当提高，水土保持规划要做好水土保持与江河治理之间的衔接，还有编制《水土保持（小流域治理）规划设计手册》、增加水土保持规划内容和规范水土保持规划图例等。     

《全国水土保持科技支撑规划》概述

经过60余年探索实践,我国水土保持科技工作取得了长足发展,但与当前国家与社会对水土保持工作的要求尚存在差距。面对国家建设生态文明的新要求,为进一步提升水土保持科技水平,加快水土流失防治进程,水利部组织编制了《全国水土保持科技支撑规划》。对规划中的总体思路、目标任务、科研重点、示范推广、科普教育、技术标准、基础平台等重点内容进行了概述,以期为促进规划实施,加快水土保持科技支撑体系建设提供参考。     

强化水土保持法治化建设的认识与思考

在对我国当前水土流失现状、来源和危害性进行分析的基础上,通过学习对比2011年和1991年新老水土保持法特点和内容,分析了在新的历史条件下国家修订水土保持法的必要性及重要意义。新的水土保持法根据我国大规模基础设施、工矿开发等活动的开展易于产生新的水土流失的特点,针对性地突出政府目标责任、规划、预防保护、综合治理等方面的法律约束及管理责任。进一步强化了水土保持作为基本国策的地位。同时,提出进一步研究有效实施新的水土保持法中如陡坡容许耕作坡度、开发建设中的跟踪监督、公众在水土保持中的作用等方面的建议。     

深入贯彻水土保持法 促进长江流域经济社会和谐发展

水土保持法颁布实施以来,长江流域水土保持预防监督工作全面得到加强,取得了显著成效,已步入规范化、制度化、法制化轨道,也积累了一些经验。但水土保持法执行中仍存在流域机构法律地位不明、水保法制意识不到位、水土保持方案的申报审批实施落实不够、水土保持法制建设滞后于社会经济发展等问题。为此建议尽快修订水土保持法,明确流域机构的法律地位,开展长江流域坡耕地专项整治工程,完善水土保持监测网络运行机制。     

统一认识 精心组织 扎实做好全国水土保持规划编制工作

为适应新形势、新要求,做好今后一个时期的水土保持工作,实现水土资源的可持续利用和生态环境的有效保护,迫切需要制定一个综合性、战略性、全局性的全国水土保持规划。水利部已按照新水土保持法的要求,全面启动了全国水土保持规划编制工作。系统阐述了开展全国水土保持规划的重要意义和作用,分析了规划编制的有利条件及工作基础,明确了本次规划的指导思想及目标任务,提出了规划中需要特别重视和把握的几点要求以及需要妥善处理的几个关系,并就开展规划编制工作作出了具体安排部署。     

新疆水土保持相关规划编制情况及主要做法

新疆高度重视水土保持工作,新水土保持法颁布后,在《全国水土保持规划(2015—2030年)》编制和实施期间,积极组织开展了《新疆维吾尔自治区水土保持规划》《新疆维吾尔自治区水土保持监测规划》《新疆维吾尔自治区水土保持信息化规划》等规划的编制工作,完成了新疆水土保持"两区"划分。介绍了新疆水土保持相关规划编制情况,以及规划编制工作中的做法和经验。     

新《水土保持法》特点的分析

 水土保持法是人们在预防和治理水土流失活动中所应遵循的法律规范,于2010年12月经重新修订颁布。在对比新旧二部水土保持法的基础上,分析新水土保持法在主旨思想、具体规定等方面的特点。结果表明,新水土保持法体现了新形势下我国对水土流失治理和水土保持工作的新要求,凸显了水土保持规划的作用,加强了政府部门的职责,细化了生产建设项目的监管内容,并强化了违反本法应承担的法律责任,因此,新水土保持法更能适应新形势对水土保持工作的要求。     

浅析省域水土保持预防规划编制要点

水土保持规划是依法防治水土流失的重要依据,是指导水土保持工作有序开展的纲领性文件,预防规划属于专项规划,重点内容包括:预防原则、预防对象、预防布局、预防措施等。本文从某省水土保持预防规划编制的实践出发,总结预防规划编制要点,探讨省域水土保持预防规划的编制重点。     

对我国水土保持区划与规划中若干问题的认识

 土壤侵蚀分类分区、水土保持区划、水土流失重点防治区划分和生态自然修复区划是水土保持规划的重要基础工作。水土保持规划是以土壤侵蚀分类分区为科学依据,在大区域区划的原则指导下进行的,弄清土壤侵蚀分类分区、各类区划与规划之间的关系是做好水土保持前期工作的关键问题。因此,针对我国现行的水土保持区划和规划中存在的问题,着重从分析水土保持区划和规划的区别及联系入手,说明其相互关系,并提出相应的对策。     

八年磨一剑,新水土保持法为国家发展保驾护航

新中国成立70年来,水土保持法制逐步建立健全。1982年国务院颁布了《水土保持工作条例》,1991年全国人大颁布了《中华人民共和国水土保持法》。2002年中国水土保持学会预防监督专业委员会与水利部水土保持监测中心开始做水土保持法修订前期准备,2005年水利部启动水土保持法的修订工作。起草组召开了200多次研讨会,开展了10多个重大专题研究,广泛调研,征求意见。经近上百次的反复修改,修订草案送审稿于2008年10月上报国务院。经全国人大常委会2010年8、10、12月多次审议,相关部门赴地方调研,于2010年12月25日第十一届全国人大常委会第十八次会议高票通过了修订后的《中华人民共和国水土保持法》。新法在地方政府水土保持目标责任和考核评价制度,水土保持规划法律地位及产业发展规划的水土保持要求,生产建设项目水土流失防治、补偿费征收、水土保持方案及水土保持设施验收管理制度,水土流失治理激励与投入机制,水土保持监测机制、监督管理职权、违法行为处罚等方面取得了重大突破和进步,为国家的可持续发展、社会的长治久安、百姓的民生福祉提供了重要保障。     

生产建设项目“天地一体化”监管示范总体实施方案

根据《全国水土保持信息化规划(2013—2020年)》和《全国水土保持信息化实施方案(2014—2016年)》,水利部印发了《全国水土保持信息化工作2015—2016年实施计划》。为做好生产建设项目监管示范工作,水利部水土保持监测中心组织编制了《生产建设项目监管示范实施方案》。该方案基于国产高分辨率遥感影像、通用GIS工具和全国水土保持监督管理系统等现代信息技术手段,全面阐述了开展项目建设扰动遥感识别、建设扰动合规性分析、数据入库管理、信息即时交换与共享的工作流程与技术方法。该实施方案的主要内容包括监管示范工作的目标与任务、监管对象及其主要指标、工作流程与技术方法、组织实施与进度安排等。     

新形势下南京市生产建设项目水土保持方案管理工作探讨

根据全国水土保持信息管理系统相关数据资料，对南京市近年来水土保持方案审批数量、项目类型、编制单位进行详细整理，分析了南京市水土保持方案管理的现状。并从实施分类审批、强化方案管理、提高服务质量三个方面提出了思考和建议。     

对水土保持技术标准体系建设的思考

水土保持技术标准的编制工作对于治理水土流失、保护生态环境、提高水土流失防治水平等意义重大。在总结国内外水土保持相关技术标准建设情况的基础上,分析了我国水土保持技术标准编制中存在的尚未形成国家层面规范化体系、覆盖尚有盲点、编制赶不上形势发展需要等问题,提出了重视水土保持技术标准编制的国际接轨问题、建立国家级水土保持技术标准体系、完善水土保持技术标准体系框架、按照法律要求做好建立健全和完善工作等4点建议。     

矿区规划水土保持工作亟待加强

针对“十一五”期间,我国将要面对的新一轮煤炭建设高峰的形势,分析了当前矿区规划水土保持工作存在的问题及产生的影响,从两个方面提出了加强矿区规划水土保持工作的建议:一是水土保持方案编制单位要深度介入规划编制,统筹考虑生态承载力;二是加强制度建设,强化水行政部门的决策参与权。     

关于编制开发建设项目水土保持方案的探讨

开发建设项目编制水土保持方案是环境治理和改善的迫切要求，它在水土保持工作中举足轻重。分析认为，水土保持方案较原来的水土保持规划更具有操作性、层次性，以及投资的专一性和实施的同时性等特点，通过工作实践，提出了编制水土保持方案的基本程序。     

全国水土保持规划主要成果及其应用

全国水土保持规划首次完成了全国水土保持区划,依法划分了水土流失重点预防区和重点治理区,明确了未来水土保持发展目标、布局及重点,形成了一批专题规划与研究成果,搭建了水土保持规划协作平台。应用全国水土保持规划成果要做好以下工作:充分认识落实好规划内容就是贯彻国家生态文明建设决策部署;从当地实际情况出发,优化水土流失防治格局,提升区域水土保持功能;抓紧制定专项规划,将现有国家水土保持重点工程进行整合和分类,突出防治重点;通过制定符合当地实际的配套法规和相关制度,促进水土保持工作的法制化、制度化、规范化建设;加强水土保持规划、监测网络、科教、技术标准、信息化、社会化服务等六大体系建设,夯实水土保持基础性工作。