略论小型水利工程产权制度改革

针对当前农村小型水利工程存在着投入不足、管理粗放、经营不善等问题,论述了农村小型水利工程改革的必要性,通过分析当前市场经济的形势,论述了改革的可能性,并从改革的形势、步骤、效果等方面作了探讨。     

小型水利工程产权制度改革探讨

丰县为农业大县,田间水利工程为促进全县农业和农村经济发展发挥了重大作用.随着农村经济体制的转变,全县小型水利设施老化、失修严重,制约了工程作用的发挥.为此我们坚持用改革的精神,大力推进小型农田水利工程产权制度改革,以明晰产权,下放建设权,放开管理权,搞活经营权,建立水利工程的良性运行机制为主要目标,积极推行"谁建设、谁管理;谁管理、谁受益"的利益分配机制,确保工程长期发挥效益.     

陕西省小型水利工程产权制度改革

20世纪90年代中期以来，农村小型水利工程建设和管理中所有者主体缺位、产权不清、经营管理不善、工程老化失修、效益衰减等问题制约着小型水利工程的进一步发展。1995年，陕西省按照“明晰所有权，拍卖使用权，放开建设权，搞好经营权”的原则，开始小型水利工程产权改革试点，并逐步推开，取得了显著成效。但在工作中还存在认识不到位、改制力度不大、工作不规范等问题。全面推进小型水利工程产权改革的对策是提高认识，加强领导；规范运作程序，保护所有者权益；分类指导，加强监督检查等。     

山东省小型水利工程产权制度改革调查研究

为摸清山东省小型水利工程产权制度改革的现状，针对各地出现的改革典型对全省小型水利工程产权制度改革进行了专题调查，通过综合分析，总结经验、查找问题、提出措施，不断丰富和完善各种改制形式，并因势利导，顺利推进小型水利工程产权制度改革持续健康发展。     

吕梁地区小型水利设施产权制度改革的方式与影响

1 小型水利设施产权制度改革的4种模式 (1)拍卖。采取明码标价，公开招标的办法，将集体所有的小型水利工程管理权拍卖，在政策和市场准则指导下，中标户自主经营。文水县南庄镇信贤村1998年将该村的39眼机电井，以每眼2 500～4 200元不等的竟标价格，拍卖给了17户农民。经一年多的实践结果是：浇灌周期缩短了，全村普浇一水由原来的30 d，缩短为15 d；灌溉用水节省，亩次用水由50 m3降为30 m3；浇地价格下降了，亩次水价由20元降为13元，效果明显。 (2)租赁。就是将小型水利工程合理作价后出租，承租方在一定期限内使用，自负盈亏，自己维修管理，保证水利工程正常运行。如方山县大武镇西相王村，1997年秋，采用公开招标的办法，以租赁的形式，将该村的渠系工程租赁给村民张老虎，每年的工程维护、灌溉管理都由他自己负责，期限10年。2年来，农户用水水费，每年每亩降低10～20元，同时扩大灌溉面积930亩。     

秭归县小型水利工程产权制度改革初探

1 水利工程产权制度改革应遵循的原则 (1)确保国家和集体资产不流失的原则。 (2)"谁投资，谁所有，谁受益，谁管理"的原则。改革必须在水利工程产权明晰和无其他承包关系的条件下进行。产权不明的，先理顺产权，再改革。国家投资，群众投工兴建的水利工程属国家所有，由县乡水行政主管部门行使出资人权利；国家和集体共同投资兴建的水利工程，按其投资比例划分产权；以乡或村集体投资为主兴建的水利工程，其产权属乡或村集体所有。水利工程已有承包关系，承包者不愿意提前终止合同的，待合同期满后再改革。 (3)因地制宜，分类指导的原则。要以确保增值和提高效益为目的，宜包则包，宜卖则卖，宜租则租，宜股则股，哪种形式效果好，群众能接受就采取哪种形式。 (4)群众自愿，民主决策，公开，公正，公平的原则。在资产评估的基础上，根据工程规模、现状和效益等情况，合理确定标底，面向社会公开竞价。 (5)依法治水，便于防汛安全的原则。水利工程产权制度改革和民办水利必须服从水行政主管部门的统一规划和管理，促进水资源的合理开发利用和保护。以饮水和灌溉为主的水利工程改革不能影响群众的饮用水和灌溉用水，并服从防汛安全调度。     

龙口市小型水利工程产权制度改革

结合近几年龙口市小型水利工程的产权改革，总结分析小型水利工程产权改革的积极作用，思考存在的问题，提出下一步的工作重点。     

小型农田水利工程产权制度改革动因的博弈解释

小型农田水利工程是我国重要的农村公共物品,是农业生产的必要基础设施,但由于"建管用"脱节、"责权利"不对等等原因造成了产权不清、供给短缺和管理不善等诸多问题.以参与主体为研究对象,分析了县级以上政府、乡镇基层政府、村集体经济组织和农户在小型农田水利工程建设和管理中为各自利益的博弈.结果表明,产权制度改革通过能够吸引农民参与工程建设和管理,改变工程治理状况,因此参与主体之间的博弈推动小型农田水利工程的产权制度变革.     

浅谈农村小型水利工程产权制度改

农村小型水利工程量大面广，对于农业生产的发展和农村经济的繁荣具有重要作用。但由于种种原因，这些工程产权一直不够明晰，其建设、经营、管理等方面存在较多不尽人意之处。通过调查历城区农村小型水利工程现状，分析了其现行体制存在的问题，说明改革其产权制度具有历史必然性，并对改革思路进行了较深入的探讨。     

加快农村水利改革与发展为建设社

世纪之交，农村水利面临的形势发生了一系列变化：受资源和市场的双重约束，农业的比较效益明显下降；农民市场主体地位的确立和民主意识的增强，原有的组织和管理方式明显不适应；农村税费改革政策出台，“两工”逐步取消；等等。这些变化对农村水利发展带来很大的挑战，面上工程、小型农田水利工程，特别是主要依靠农民自己投入的工程，建设与维护都受到不同程度的影响。但是由于党中央高度重视，国家加大了投入力度，各级水利部门认真贯彻中央的治水方针和水利部党组的治水思路，转变观念，深化改革，加强管理，扎实工作，农村水利在政策研究、重点项目建设、管理和改革等方面仍然取得了好的成绩。     

抓住世纪之交的机遇加快农村水利的改革与发展

回顾１９９８年农村水利工作,从８个方面进行了总结。阐述了目前农村水利工作面临的形势、面对的突出问题和肩负的主要任务。明确提出了１９９９年全国农村水利的工作重点：（１）加强农田水利基础设施建设;（２）深农村水利改革;（３）加强农村水利发展规划、政策法规及规范规程的研究和制订;（４）大力推广先进适用的科学技术,提高科技贡献率;（５）加强农田水利工程设施的管理,提高工程的使用效益,实现农田水利工程的良性     

江苏省小型水利工程产权制度改革分析研究

为了顺利推进小型水利工程产权制度的改革，在分析江苏省前一阶段改制情况的基础上，找出存在的一些问题，并通过全面调查，综合分析，指出了改制的主要形式和成效，改制的基本原则、权利和义务，加快改制过程的几项措施。     

小型水利工程产权制度改革须把握的几个问题

水利是农业的命脉,水利兴衰事关农业增产、农民增收甚至影响到整个农村大局的稳定,近年来,安徽省毫州市投入大量的资金开展水利建设,修建了一大批灌溉工程,为农业的高产稳产打下了坚实的基础。但是,由于工程的管理、运行机制没有理顺,相当一部分工程不能发挥效益,造成水利资产闲置甚至报废。由此,也影响了广大农民群众对水利投入的积极性,水利投入机制日趋滞后。1994年以来,毫州市积极探索,开展小型水利工程产权制度改革试点,探索其良性运行管理机制。经过4年的发展,拍卖、租赁、承包、股份制等形式的产权制度改革,到1997年…     

小型农村水利改革思路

在分析小型农村水利的特点和性质的基础上,理清了小型农村水利改革的思路。认为：小型农村水利具有工程小、数量多、分布面广,地位重要但易受忽视,涉及范围广、服务功能多、公用性、垄断性、群众性、政策性、公益性、系统性和整体性强,季节使用、经营管理难等特点。改革的核心要按照“谁受益,谁负担,谁投资,谁所有”的原则,组建用水合作组织,明晰所有权。改革的关键是把所有权与经营管理权分开,采用灵活多样的形式加强经营管理。改革的实质是建设与管理制度改革,不能简单理解为“产权制度改革”。     

加快农村水利改革与发展为建设社会主义新农村做贡献

1 "十五"农村水利工作取得长足的进展 世纪之交,农村水利面临的形势发生了一系列变化:受资源和市场的双重约束,农业的比较效益明显下降;农民市场主体地位的确立和民主意识的增强,原有的组织和管理方式明显不适应;农村税费改革政策出台,"两工"逐步取消;等等.这些变化对农村水利发展带来很大的挑战,面上工程、小型农田水利工程,特别是主要依靠农民自己投入的工程,建设与维护都受到不同程度的影响.但是由于党中央高度重视,国家加大了投入力度,各级水利部门认真贯彻中央的治水方针和水利部党组的治水思路,转变观念,深化改革,加强管理,扎实工作,农村水利在政策研究、重点项目建设、管理和改革等方面仍然取得了好的成绩.     

对农村小型水利工程产权制度改革工作的探讨

黑龙江垦区经过 5 0多年的开发建设 ,已由昔日的北大荒变成了今天的北大仓 ,成为我国现代化水平较高的商品粮生产基地 ,水利对垦区工农业生产的发展起到了至关重要的作用 ,“没有水利的昨天 ,就没有垦区的今天”已成为垦区广大干部和职工的共识。特别是 1998年大水后 ,水利建设更是突飞猛进 ,已基本形成防洪、除涝、灌溉、水保四大工程体系 ,水利工程固定资产总值已达 71.9亿元 ,为垦区社会经济的持续快速发展奠定了坚实基础。在众多的水利工程中 ,小型水利工程占有相当大的比例。这些工程分布分散、管理跨度大 ,受水利工程管理人员缺乏 ,管…     

临沂市小型水利工程产权制度的改革

1　问题的提出山东省临沂市位于鲁东南沂蒙山腹地 ,总面积 17184ｋｍ2 ,山地丘陵面积占 72 %,辖九县三区 ,总人口 9713万人 ,耕地面积 64 .93万ｈｍ2 ,是一个农业大市。新中国成立以来 ,全市人民为兴利除害 ,提高农业生产质量和效益 ,在兴建大中型水利工程的同时 ,还建成各类小型水利工程 4万余处 ,这些小型水利工程为临沂市农业丰收 ,国民经济的发展起到了巨大作用。但是从 80年代起 ,国家水利建设资金重点投向了大江大河的治理 ,对小型水利工程的投入相对减少 ,小型水利工程经过多年运行老化、退化、失修严重 ,又随之而来的农村社会体制变…     

淄博市小型水利工程产权制度改革的调查与思考

通过调查农民群众租赁、承包、拍卖、股份合作和自办等形式建管水利工程的做法，找出水利工程产权制度改革过程中存在的问题和不足并提出解决措施，通过改革小型水利工程产权制度，建立农民群众兴办水利积极性的机制，以实现水利工程滚动发展和良性循环的目的。     

深化改革加强管理抓住机遇加快农村水利事业发展

12001年工作回顾2001年1月份水利部在上海召开了全国水利工作会议,研究和部署新世纪初、重点是“十五”期间的工作。我代表农村水利司在会上作了发言,提出了今后几年农村水利工作的总体思路、布局、重点、对策措施等。发言稿经过翟浩辉副部长审阅修改,原稿登在2001年第1期《中国农村水利水电》上。回顾2001年的工作,我们是紧紧围绕贯彻党中央、国务院对新形势下农业、农村、农民工作的一系列指示精神和部党组关于新时期调整治水思路的具体部署开展的。重点抓了“灌区改造节水灌溉增效工程”、“农村饮水解困工程”、“雨水集蓄富民工程”、“农村水利现代化示范工程”等四大工程的实施,其中又把节水增效、饮水解困作为重中之重。主要开展了以下工作:     

农村水利工程项目经济评价

介绍农村水利工程项目经济评价方法，分析水利项目经济评价的特点，对公益性较强关系到水资源的可持续利用和优化配置的项目如何进行了探讨，提出了农村水利工程项目经济评价方法与可操作程序。