国有农场社会保障制度改革探索

垦区的社会保障制度是保证垦区社会稳定，经济繁荣的重要环节，它既涉及在农场职工的切身利益，又影响垦区的经济发展。随着垦区市场经济新体制的建立，国有农场原有社会保障机制与垦区新经济制度的矛盾越来越突出，国有农场社会保障制度虽然经过十多年的改革探讨，但仍然没有摆脱计划经济的框架，以至制约了垦区的经济发展影响了垦区改革的进程，垦区市场经济新体制需要良好的社会条件，因此，为了适应垦区的经济发展，保证垦区现代     

浙江省国有农场改革发展的成功实践——余杭区国有农场改革发展调查报告

在市场经济深入发展的背景下，为了解决农场生存发展中所遇到的前所未有的困难，国有农场深化改革的工作，近几年在各地方垦区纷纷展开。由于对国有农场困境及其形成原因、国有农场改革方向及其发展前景的认识不同，各地在政策制定、改革方案与改革措施设计，以及领导、操控强度等方面，都存在着一些差异。浙江省杭州市余杭区在国有农场改革中的四个“着力”的基本经验和五个“必须”的重要启示，都闪耀着改革智慧的光芒、散发着前进脚步的铿锵。浙江省委领导同志批示指出，余杭农场改革发展的生动实践，使一个濒临困境的农场成为改革发展的成功典范，这一成功经验对全省农场的改革发展具有重要的指导意义。现代企业制度逐步成形、国有土地权属明确界定、国有资产保值增值、职工收入增长生活改善、和谐社会建设取得进展，都揭示了余杭区国有农场改革实践的成绩，彰显了其改革经验可借鉴之功。本刊特刊登专题调研组的调查报告，供各地垦区在实施农场改革时参考。[编者按]     

关于深化垦区农业企业改革的思考

近些年，甘肃垦区各农业企业落实中央和国家关于深化国有企业及农村改革、完善农村经济体制的一系列精神，不断推进农场内部改革，在稳定土地承包政策、建立健全服务体系、完善双层经营体制、推行租赁经营和试行股份制、实行“两费”自理等方面取得了显著成效，促进了职工家庭农场和国有农场以至整个垦区经济的发展。但随着我国市场经济体制的完善和农垦经济的发展变化，国有农场体制性，结构性等深层次的矛盾日益突出。就如何适应集团公司体制变化，以大力推进产业化、集团化、股份化为重点，进一步深化垦区农业企业改革，笔者提出下述器考意见。[第一段]     

突出民生 强化服务营造国有农场良好发展环境——2007年浙江"为国有农场服务年"活动纪实

国有农场是我国农业和农村经济的重要组成部分,在确保国家粮食安全、推动农业现代化建设、促进农村经济发展、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。为进一步深化国有农场改革,促进国有农场经济发展方式转变,推动农场经济社会稳定发展,浙江省农场系统于2007年开展了以国有农场土地资源保护、基础设施维护、职工社会保障制度建设为主要内容的“为国有农场服务年”活动。一年来,从解决农场存在的突出矛盾和农场职工最关心、最直接、最现实的问题人手,紧紧围绕活动任务扎实推进,取得了明显成效。     

国有农场体制对农业经济发展的利弊分析——以汉南区农场为例

为适应市场经济发展的需要,国有农场体制改革势在必行。但由于各地的实际情况有所不同,因此在国有农场体制改革的模式选择上也有所不同。从湖北省武汉市汉南区国有农场的实际情况出发,对农场体制与普通农村进行比较,认为汉南区国有农场体制对农业经济发展有正负两方面的影响,并在此基础上提出汉南区国有农场体制改革应选择的模式。     

国有农场社会风险分析与决策

由于历史原因，国有农场担负着企业和政府的双重职能，处理农场利益与社会稳定问题上有相当的难度。本根据国有农场实际，分析了国有农场改革中的社会风险积累和社会保障存在的问题，论述了国有农场政策决策风险机理，提出以理性为基础的国有农场公共政策决策模型。     

国有农场内部分离办社会职能的实践与探索

长期以来，由于历史和体制的原因，国有农场承担了许多企业办社会职能。随着社会主义市场经济的发展，这种政企不分、事企不分的状况，对垦区经济社会发展的制约逐步凸显。根据中央关于逐步分离国有农场办社会职能的要求，江苏农垦积极深化农场管理体制改革，创新农场管理机制，2006年以来，先后在五个农场进行了农场内部分离办社会职能的试点，2008年已在垦区全面推进了这项工作，     

黑龙江垦区农地制度的现状与创新路径

改革开放以来，黑龙江垦区坚持“稳定、完善、提高”的方针，实施“大农场套小农场”的农业双层经营体制改革，转换了国有农场传统的经营机制，促进了垦区经济增长方式的转变和经济效益的提高。但是，随着垦区建设社会主义新农村步伐的加快，垦区现行农地制度的弊端日益显现出来。因此，进一步深化垦区农地制度改革，对于促进垦区新农村建设，实现垦区经济社会更快更好发展尤为必要。     

关于国有农场政企分开问题的思考

一、国有农场政企分开难之症结 多年改革的实践证明,制约国有农场建立现代企业制度的根本环节是政企分开。农垦多年来一直在推进政企分开的改革,所做的只是剥离政府职能、减轻社会负担,尚未从根本上探索出一个理想的政企分开模式。笔者认为其根本原因是由于国有农场的特性和市场经济体制尚不完善所致。     

努力取得农工负担监管工作的新成效

一、国有农场农工负担监管工作取得的成效及问题 加强农工负担监管，建立减轻农工负担的长效机制，是巩固国有农场税费改革成果和进一步深化农垦改革的重要内容。2006年以来，各垦区按照中央关于深化国有农场税费改革的决策部署，围绕落实税费改革政策和切实减轻农工负担做了大量工作，农工实际负担总额逐年减少，负担过重状况得到明显改观。     

树立“借力发展”、“集聚发展”理念 打造国有农场现代农业产业新优势

浙江是我国经济体制改革的先发地区,社会主义市场经济体制相对完善。我省国有农场受浙江大环境的感染与影响,自改革开放以来,始终坚持实事求是、解放思想、大胆探索、勇于实践,特别是从2000年起,实施了以国有资产和企业职工身份“双置换”为核心的产权制度改革、劳动用工制度改革和各项配套制度的改革,农场现代企业制度逐步建立,社会职能基本剥离,     

规范产权关系,重构国有农场微观机制主体

规范产权关系，重构国有农场微观机制主体覃杨彬（广西农垦职工大学５３０２２７）广西垦区国有农场进行经济体制改革，在财务大包干中实行联产承包责任制，建立了大农场与家庭农场统分结合的双层经营机制。在以放权让和搞活企业为主要内容的这一最初政策效应过去之后改革...     

落实税改政策 减轻农工负担

2008年以来,云南农垦认真贯彻落实《农业部国务院农村综合改革工作小组关于加强农垦国有农场农业职工负担管理的意见》精神,进一步深化国有农场税费改革,逐步建立防止国有农场农业职工负担反弹的长效机制，使党的惠农政策真正惠及垦区广大农业职工。我们的做法主要是：     

吉林省国有农场办社会职能改革的实践与探索

<正>国有农场办社会职能改革是惠及国有农场、农工和相关社会职能机构的民生工程,是涉及国有农场社会事业统筹发展的重大改革,政策性强、情况复杂、涉及面广。笔者现结合吉林省国有农场办社会职能改革的实际情况及存在的问题,对吉林垦区推进此项改革提出自己的观点和意见。一、改革的基本情况吉林省现有国有农场113家,大多数创建于上世纪五六十年代。在计划经济体制下,农场办社会承担着大量属于政府职能的公共服务,涵盖义务教     

进一步深化国有农场税费改革工作

2007年7月9日至10日,农业部农垦局在哈尔滨召开了农垦国有农场税费改革工作座谈会,27个垦区分管国有农场税费改革工作的负责同志出席会议。与会代表汇报了垦区国有农场税费改革工作进展情况,交流了经验,讨论了《国有农场农业职工负担管理办法(试行)》,对进一步深化国有农场税费改革提出了许多宝贵的意见和建议。会议由农垦局副局长彭剑良主持。农垦局局长杨绍品在讲话中对农垦国有农场税费改革中出现的新问题进行了分析,对进一步深化国有农场税费改革工作进行了布置。现将杨绍品局长的讲话摘要如下,供各垦区学习贯彻,标题为编者所加。     

农业双层经营与农地流转制度

大农场套小农场的农业双层经营体制的确立，调动了国有农场职工的生产经营积极性，促进了垦区经济的快速发展。在市场经济体制迅速成熟的今天，激烈的市场竞争形势，又把农地流转制度的建立提上了农业体制改革的日程。关于农地流转制度的理论探讨，对农垦农业的发展具有重要意义。     

农场公司化转型中土地经营管理新机制初探——以安徽省华阳河农场为例

正农垦集团化、农场企业化是新时代农垦改革的主线。在安徽垦区积极探索国有农场公司化转型中农业经营管理体制改革的新课题中,华阳河农场作为安徽垦区土地规模最大的国有农场,敢于先行先试,抓住新一轮土地调整的契机,跳出传统农业经营的框框,主动谋划土地规模化经营的新路径,提出了"完善两田,统一流转,市场运作,调整地租,规模经营,完善服务,促进三增"的二十八字改革方针,旨在探索建立与农场公司化转型相匹配的土     

农场企业化改革要推进三个转型

<正>根据中央农垦改革发展文件精神,农垦以垦区集团化、农场企业化为主线深入推进改革,提升垦区农场市场化改革和企业化经营水平,更好发挥农垦在乡村振兴战略中的示范引领作用。然而部分垦区推进农场企业化改革步履艰难,有些国有农场按照《公司法》组建的有限责任公司,甚至比原国有农场运行成本更高、效率更低。究其原因,是国有农场仍在沿袭以土地承包式经营为实质的传统“双层经营体制”。     

对构建垦区国有企业现代管理制度的思考

2005年3月,海南农垦以83个橡胶农场为基础,组建海南天然橡胶产业集团股份有限公司,对垦区大部分国有农场进行改制重组,农场被划分为社区和橡胶基地分公司,这标志着垦区在建立现代企业制度方面已迈出了实质性的一步.     

非集团化垦区国有农场发展的典型案例研究——以湖南省西湖、西洞庭管理区为例

<正>非集团化垦区是指以省（区）为单位，没有条件整建制改为企业集团的垦区。中央农垦改革发展文件提出，农垦改革要“注重不同垦区和国有农场管理体制、资源禀赋、发展水平的差异性，不搞‘一刀切’和‘齐步走’，采取有针对性的改革举措，促进多样化发展”。非集团化垦区往往拥有优越的资源条件、独特的发展环境，也承担着特殊的使命任务。本文聚焦湖南省西湖、西洞庭管理区的发展经验，旨在提出能有效促进非集团化垦区国有农场高质量发展，切实发挥归属市县管理国有农场国有经济主导作用的政策建议，