浙江省国有农场改革发展的成功实践——余杭区国有农场改革发展调查报告

在市场经济深入发展的背景下，为了解决农场生存发展中所遇到的前所未有的困难，国有农场深化改革的工作，近几年在各地方垦区纷纷展开。由于对国有农场困境及其形成原因、国有农场改革方向及其发展前景的认识不同，各地在政策制定、改革方案与改革措施设计，以及领导、操控强度等方面，都存在着一些差异。浙江省杭州市余杭区在国有农场改革中的四个“着力”的基本经验和五个“必须”的重要启示，都闪耀着改革智慧的光芒、散发着前进脚步的铿锵。浙江省委领导同志批示指出，余杭农场改革发展的生动实践，使一个濒临困境的农场成为改革发展的成功典范，这一成功经验对全省农场的改革发展具有重要的指导意义。现代企业制度逐步成形、国有土地权属明确界定、国有资产保值增值、职工收入增长生活改善、和谐社会建设取得进展，都揭示了余杭区国有农场改革实践的成绩，彰显了其改革经验可借鉴之功。本刊特刊登专题调研组的调查报告，供各地垦区在实施农场改革时参考。[编者按]     

湖北省政府出台政策加快国有农场发展

2006年12月28日,湖北省人民政府印发了《关于深化国有农场改革加快国有农场发展的意见》(鄂政发[2006] 79号,以下简称《意见》),进一步出台一系列政策,促进国有农场加快发展。《意见》指出,为了进一步深化国有农场改革,加快国有农场发展,充分发挥国有农场在社会主义新农村建设特别是现代农业建设中的示范带动作用,国有农场     

全面落实政策 因地制宜改革——吉林垦区前郭县灌区农牧场办社会职能改革概述

吉林省松原市前郭县贯彻落实党中央国务院和吉林省委省政府关于推进农垦改革发展决策部署,以推进社企分开为方向,以服务垦区区域集团化、农场企业化改革为主线,扎实推进前郭灌区农牧场办社会职能剥离,取得了较好成效。一、把准方向、落实政策,理清改革思路一是吃透政策。深入学习中共中央国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》、吉林省委省政府《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》和《吉林省农垦国有农场办社会职能改革实施方案》有关要求和安排部署,确保改革方向不偏。二是把握原则。立足农牧场企业属性,坚持社企分开改革要求,明确了“统筹谋划、分类实施、政策衔接、稳妥推进”的基本原则。三是科学组织。制定出台了《前郭县农垦国有农牧场办社会职能改革实施方案》,明确了改革范围、改革内容、改革方式、改革步骤。各地各相关部门密切配合、分工协作,形成工作合力。     

国有农场发展面临的困境及对策分析

国有农场是我国特定时期形成的特殊产物,在计划经济时期成为农村先进生产力的代表,但在市场经济条件下,国有农场的改革滞后,发展缓慢,逐渐走入困境,研究国有农场改革发展中面临的困境,对于促进国有农场深化改革与健康发展具有重要的现实意义。通过对国有农场改革发展中出现的政府定位不明确、农场管理体制存在缺陷、农业基础设施建设滞后、缺乏科学的农场风险管理机制等问题的分析,提出了找准政府职能定位,发挥引导作用;强化农业基础地位,加强农业基础设施建设;创新国有农场管理体制,完善经营机制;构建科学的国有农场风险管理机制等策略。     

温州市国有农场存在问题分析及改革思路探讨

为促进温州市国有农场的发展,深入调查了目前温州市国有农场的生存状况,分析了温州国有农场存在的主要问题,阐明了温州市国有农场社会经济发展远远落后于温州市当地总体发展水平的体制原因,由此演绎出温州市国有农场体制改革势在必行,进而探讨了温州市国有农场改革思路,为国有农场体制改革决策提供参考。     

论国有农场产权交易

进一步深化农垦改革必将面临的重要问题之一就是产权改革。如何认识国有农场的产权问题?如何界定国有农场产权?国有农场产权交易都有哪些形式?国有农场产权交易应把握哪些问题?本文结合实际对上述问题进行了理论探索,可以作为改革参考。     

抓住机遇 切实推进现代国有农场建设

最近，省政府下发了《关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见》（浙政发[2008j32号），文件内容丰富全面、涵盖面广、具体政策明确、“含金量”高、针对性和可操作性强。文件的制定和出台是全省农场系统贯彻落实科学发展观的具体体现，是今后一个时期国有农场改革与发展的行动准则和指导方针，     

进一步深化国有农场税费改革工作

2007年7月9日至10日,农业部农垦局在哈尔滨召开了农垦国有农场税费改革工作座谈会,27个垦区分管国有农场税费改革工作的负责同志出席会议。与会代表汇报了垦区国有农场税费改革工作进展情况,交流了经验,讨论了《国有农场农业职工负担管理办法(试行)》,对进一步深化国有农场税费改革提出了许多宝贵的意见和建议。会议由农垦局副局长彭剑良主持。农垦局局长杨绍品在讲话中对农垦国有农场税费改革中出现的新问题进行了分析,对进一步深化国有农场税费改革工作进行了布置。现将杨绍品局长的讲话摘要如下,供各垦区学习贯彻,标题为编者所加。     

国有农场助力乡村振兴的探索与实践——以甘肃省农垦集团有限责任公司为例

乡村振兴战略是国有农场改革发展的重要机遇，既对未来发展提出明确的政策指引与支持方向，也将推动包括国有农场在内的广大乡村地区的整体发展。国有农场作为国家农业产业的“国家队”、引领现代农业发展的“示范器”、推进乡村振兴战略实施的“排头兵”，要发挥好示范、引领、服务作用，通过建立三产融合的现代农业产业体系、高品质人居环境建设、创新体制机制等途径，盘活资产、转化动能，促进企业化改革增效提质，助力乡村振兴战略更好实施。     

我国国有农场发展现状及改革建议

国有农场是社会主义经济中不可缺少的部分。笔者结合多年的工作经验,对国有农场的地位及作用、发展中存在的问题等进行探讨,并提出改革发展建议,包括政企分开,推行现代企业的管理制度;改革投资主体以及土地经营制度等,以期为国有农场的改革提供理论基础。     

论家庭农场的法律属性

家庭农场作为新型农业经营主体,是现代化农业发展的方向。但由于家庭农场的登记制度不完善、法律主体地位不明确、财产属性不统一、法律责任不清晰等原因,已经阻碍了其进一步发展。这一系列问题的根源是家庭农场的法律属性没有清晰明确的界定,无法对家庭农场与其他农业经营主体进行区分。     

我省国有农场改革发展的成功实践——余杭农场调研报告

国有农场是特殊历史时期的产物。上世纪五、六十年代，作为国家的一大战略，大批复转军人、科技干部、城市知青以及水库移民等在全国各地开荒填海，兴建了一大批国有农场。浙江国有农场总规模相对较小，但在全国农垦系统的地位比较突出。2005年，全省国有农场拥有30多万亩土地，约占全国的0．2％；职工3．97万人，约占全国的1．1％；实现工农业总产值150多亿元，约占全国的6．1％。近年来，浙江坚持把农场的发展改革作为建设社会主义新农村的重要内容，积极推进以国有资本和职工身份“双置换”为主要内容的农场体制改革，进一步激发了农场的活力。但由于各种历史原因，许多深层次矛盾和问题仍然没有得到解决。如何深化农场改革、加快农场发展，着力解决社企不分、社会负担沉重、经营机制不活等问题，任务依然十分艰巨。     

推进改革发展 打造和谐农场

2006年，我省农场工作以年初召开的全省农场工作会议为标志，进入了新一轮的发展时期。农场改革向纵深发展，农场的发展也出现了较好的势头。2006年全省国有农场实现生产总值31亿元，比上年增长14．8％，利润总额6．53亿元，上交税金7．5亿元，分别比上年增加9％和6．5％。     

国有农场建立财务核算中心探讨

随着国有农场改革的不断深化,农场场办企业逐步退出国有系列,家庭农场经营模式不断完善,国有农场内部原有财务核算体制已不能适应农场新形势下服务农垦经济发展的需要。为了加大农场财务管理力度,全面推进农场财务管理和会计核算工作的规范化,体现会计工作监督和服务两大职能,国有农场组建了会计核算中心,在加强单位财务管理、规范会计核算、确保会计信息质量和防范资金风险方面起到积极作用。     

转型优化创新 积极推进企业化改革

正2015年以来,福建省程溪农场按照中央和省、市关于农垦改革工作部署要求,以推进农场企业化改革为主线,全面增强农场内生动力和发展活力,积极稳妥推进农场企业化改革试点各项工作,现已取得初步成效,并积累了一些经验。一、主要工作成效(一)"三个不变"确定改革方向。一是坚持农场国有属性不变,保障农场各项工作任务顺利实施;     

国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见

国有农场是我国农业和农村经济的重要组成部分,在确保国家粮食安全,推动农业现代化建设,促进农村经济发展,维护社会稳定等方面发挥了重要作用.自2000年以来,各地区按照中央的要求,结合本地区实际,逐步将国有农场（包括新疆生产建设兵团、国有农垦企业、华侨农场、国有林场、地方国有农牧渔场等,下同）纳入农村税费改革试点范围,通过取消农业特产税、减免农业税等措施,减轻了国有农场农业职工（以下简称农工）负担,促进了国有农场发展和农工增收.但是,由于一些地区国有农场管理体制不完善、农场与农村地区税费改革不同步等原因,农工负担偏重的问题仍很突出.为切实减轻农工负担,进一步发挥国有农场的作用,促进国有农场改革、发展和稳定,经国务院同意,现就深化国有农场税费改革提出以下意见：     

加快农场转型升级全面推进现代农场建设

近年来，浙江省各地认真贯彻新时期国有农场工作方针政策，坚持以科学发展观统领农场改革发展稳定大局，大力弘扬艰苦奋斗、勇于开拓的农垦精神，积极推进市场化取向改革，转变发展思路，创新工作机制，全省国有农场发展呈现新的生机。一是体制改革不断深化，机制创新稳步推进。     

农场企业化改革要推进三个转型

<正>根据中央农垦改革发展文件精神,农垦以垦区集团化、农场企业化为主线深入推进改革,提升垦区农场市场化改革和企业化经营水平,更好发挥农垦在乡村振兴战略中的示范引领作用。然而部分垦区推进农场企业化改革步履艰难,有些国有农场按照《公司法》组建的有限责任公司,甚至比原国有农场运行成本更高、效率更低。究其原因,是国有农场仍在沿袭以土地承包式经营为实质的传统“双层经营体制”。     

关于新时期国有农场战略定位的若干思考

随着新中国的前进步伐,我国的农垦事业已走过了60多年的光辉历程。党的十七届三中全会根据我国经济社会发展需要和农垦实际,明确提出要"推进国有农场体制改革"、"发挥国有农场运用先进技术和建设现代农业的示范作用",这既充分肯定了农垦改革发展的成就,又进一步指明了今后一个时期农垦的改革方向和发展定位。笔者认为,在新的     

关于国有农场工作的一点思考

一、正确分析形势，进一步增强加快推进现代国有农场建设的紧迫感和责任感 自2006年1月全省农场工作会议以来，通过三年多时间的实践和探索，我省农场工作取得新的发展，无论是农场的改革，还是产业的发展、经济效益的提高、职工民生的改善等方面都有许多成功的亮点，出现了可喜的发展势头。与此同时，也出现了一些新情况、新问题，一些深层次的矛盾开始显现。总的来说，国有农场的改革发展既有机遇，又有挑战，主要表现在四个方面。