乡村从治理到善治的思考

封建社会的中国政权兴襄、朝代更迭,折射着封建专制格局和乡村管理模式互动的社会治理体系。我们回溯历史,分析新时期乡村管理体制改革,反思国家性危机背后的乡村基层社会的整合与治理,以实务的视角浅析乡村基层社会从治理到善治。     

民国苏南乡村社会权力研究

苏南地区包括的苏锡常等地区自明代以来就一直是我国工商业高度发达的地区,苏南乡村不同的生存环境塑造了苏南与华北不同的乡村生产和权力结构。民国时期是中国由近代向现代的过渡时期,这时期的苏南乡村也经历着这种转型。国家出于政权现代化、增加税收等目的,进一步加强对乡村的控制。国家权力对乡村的渗透,对原有的乡村权力结构产生了重要影响。国家政权下沉带来的政权力量,乡村中传统的士绅、宗族、宗教势力,还有适应乡村形势产生的时势权力等,构成了复杂的民国苏南乡村权力结构。     

我国农村治理问题的探析

传统中国农村的治理主要由地方性的社会组织家族、宗族组,提供治理基础,建国后则依靠强大的国家政权对乡村的强力渗透实现有效治理。实行联产承包责任制后发生的农民原子化是乡村传统组织资源(主要是宗族)遭清洗和国家权力后撤双重合力的结果。农民原子化导致农村治理因缺乏组织资源陷于失效或低效的境地。因此,在新农村建设过程中,应积极探索农村治理的多元化模式,实现农民的再组织化。     

公共性塑造 ——新乡贤参与乡村治理的前提要素研究

在乡贤价值被广泛提倡的语境下，不能生硬地将传统乡贤安排进现代化乡村治理体系；依照“双轨政治”理 论，在中国传统政治中，皇权不下县，县以下实行村民自治，乡贤在这种政治体系中发挥着难以替代的作用；伴随着现 代化进程，我国的政治结构发生巨大变化，构建现代化治理体系已然成为国家层面的战略布局。在政治体系发生根本 性变化的当下，现代性成为区别于传统的时代底色，因而对乡贤在现代化乡村治理体系中的行动逻辑必须予以现代性 探讨；在中国传统政治语境中，乡村事务管理往往被赋予家族、集体等理念，却始终未上升到公共性高度，而在现代化 治理体系中对乡村事务的关注更需要从公共性角度予以理解，其中多元治理主体的首要特征就是公共性；因此，对现 代化乡村治理体系中新乡贤参与的探讨，首先要解决其身份内涵上的公共性问题。     

十八大以来国家对乡村治理秩序的形塑——基于8个“中央一号文件”的考察

文件代表着国家意志,考察文件的动态变化能够透视出国家的战略走向与发展思路。从文件视角出发,对十八大以来的八个"中央一号文件"进行系统梳理,综合分析这段时期国家对乡村治理秩序的形塑,可以得出:以加强农村基层党组织建设为"基"、以建构完善乡村治理体系为"核"、以打造维护乡村互动关系为"脉"是其基本的实践逻辑。总的来说,农村基层党组织建设围绕着"强化农村基层党组织的领导核心地位"这一中心议题来开展,并且兼顾了对内对外两个方向的工作。建构完善乡村治理体系着重关注统筹深化村民自治实践、推进乡村法治建设、提升乡村德治水平,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系;在多元互动的乡村治理格局中,打造维护好国家与乡村、城市与乡村、基层政府与乡村的互动关系同样也是国家的重要关切。     

后税改时代中国乡村治理研究

自全面取消农业税之后，我国乡村治理模式发生了改变。通过梳理我国乡村治理模式与农业税的历史演进，发现每个时期农业税的征收方式和制度特征都影响着乡村治理模式，因此基于农业税与乡村治理模式的发展规律提出了实行税改后乡村治理的应然模式。在此过程中，发现税改带来一些正效应的同时也凸显了乡村治理的一些新问题：乡村自治进程很难得到有效推进、农村债务问题化解困难、乡镇政府和村级组织的财政问题凸显、乡镇基层政权弱化，并在自治、债务、经济、政权等方面提出相应的解决对策。     

中国乡村治理结构的未来发展方向探究

随着城乡一体化发展速度不断加快,乡村治理被放置到极为重要的地位。乡村治理是国家治理的重要组成部分,乡村治理的现代化发展不仅关系到国家现代化治理进程,也与农民的实际利益分不开。在一定意义上,乡村治理有序或者无序,都会在一定程度上影响到国家政治的稳定发展以及社会和谐进步。基于此,本文主要分析中国乡村治理过程中存在的问题,并且为乡村治理未来发展提供方向。     

“规划式”治理：中国共产党乡村治理的实践探索与经验启示

改革开放以来,党对乡村社会的治理呈现明显的规划性特征,党根据治理目标与治理资源,在乡村社会有规划地设置治理议程,策略化聚焦治理议题,有规划地推进乡村社会的现代化建设。经验表明,党对乡村社会的治理要注重顶层设计,把乡村经济社会发展的重要议题统合进国家建构的进程中,要尊重乡村社会的自主性,并从传统国家的治理中借鉴经验,协调推进国家治理现代化与乡村经济社会现代化。乡村振兴战略是新时代中国共产党对乡村社会进行规划性治理的新面向,应该以制度要素的对接与互嵌为路径,扎实推进乡村治理现代化进程。     

“乡村振兴”视域下广西少数民族地区乡村法治秩序建构

乡村治理制度的历史沿革及其演变表明乡村法治秩序建构是“乡村振兴战略”的应有之义和内在要求。乡村治理法治化是国家治理体系治理能力现代化的内在要求，是推进依法治国建设社会主义法治国家的客观需要，法治是实现乡村振兴的有力保障。但是，实践中存在法治化水平较低、乡村社会法治公共产品供给有待加强、治理主体多元化的矛盾冲突、“半熟人社会”未能充分发挥法治作用、乡土社会法治文化基础较为薄弱等困境。为了克服广西少数民族地区乡村法治秩序构建存在的主要问题，一要健全乡村法制体系，提高乡村法治化水平；二要加大法律公共产品的培育与补给；三要兼顾多元主体利益诉求，实现良性互动；四要改善法治环境，促进“三治融合”；五要培育法治文化，树立法治权威。     

基于共同价值的乡村整体性治理:现实反思和内容建构

乡村治理的碎片化现实要求实现乡村整体性治理。通过分析乡村治理碎片化的现状,回顾整体性治理理论的要点,提出整体性治理的共同价值,构建了基于共同价值的乡村整体性治理内容。研究表明:整体性治理理论具有共同价值的意蕴,为乡村治理提供了新的方法和理念,以共同价值为合法性基础的乡村整体性治理具有两个依据,即共同价值的价值依据和治理共同体的组织依据。基于这两个基础来源,基于共同价值的乡村整体性治理需要建构一个包含价值要素、工具要素、功能要素的复合型系统。     

从历史、现实和理论维度认识我国现代乡村治理

在我国，传统性乡村自治日渐式微，现代乡村治理困境逐步显现。如何破局，这是推进国家 治理体系与治理能力现代化整体布局中亟须解决的重要组成部分。新时代，我们要在历史维度、现实 维度和理论维度的统一中，深刻认识和把握我国乡村治理的问题，不忘初心和使命，牢牢把握提升乡 村治理体系和治理能力现代化的时代要求，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。     

中国乡村宗族文化中的现代法治基因

中国农村深厚的传统文化与农村法制现代化之间的关系是学者和社会工作者关注的问题,但多数学者视中国传统文化为法制现代化的障碍。分析了中国传统文化中存在着现代法治的基因以及乡村宗族文化的特征,提出了乡村宗族文化中蕴涵的规范意识是农村法制的生长点;乡村宗族势力构成的法治集团是农村法制建设的社会基础。     

乡村振兴视角下基层治理结构探究

三农问题始终是关系国计民生的根本性问题,十九大报告中提出的乡村振兴战略从生产、生活、生态、文化等多重角度构建了我国现代化治理格局,本文基于乡村治理研究和村民基层自治的基本结构和发展模式,对我国乡村振兴战略进行深入分析,并对现代治理框架和政策体系进行梳理,以期在乡村振兴战略的实施过程中提供创新性思路和可行性建议。     

乡村善治:内涵、演进及特征——对乡村善治逻辑的中国特色刍议

走乡村善治之路是乡村振兴的重要内容。乡村善治体现的是以治成善或善之治,是基于人的好生活而对治理秩序的美好愿景及其实践活动,因而它成为乡村社会秩序的目标与价值基础。随着国家意识的确立进而有了国家对乡村的整合,乡村善治实现了乡土善治到国家善政,再到现代社会的善治过渡,并在国家及现代化意义上不断获得新的诠释、演进和发展,逐渐形成了国家及现代化、公共利益及其多主体参与等方面的善治特征。国家现代化由此成为乡村善治的逻辑起点。     

村规民约的效力基础与国家法的契合

内生于乡土社会的村规民约经历了从传统到现代的创造性演进过程，在乡村治理中发挥着重要的秩序整合作用。近代以来，乡土社会的剧烈变革不断解构着村规民约的社会权力基础，国家权力向乡村地域的下沉不断冲击着村规民约的生存空间，村规民约面临着巨大的发展困境。这时，能够契合现代乡村公共精神和"乡民社会"向"市民社会"转型期的契约性权力便进入了视野，这种基于同意而形成的社会权力作为村规民约的效力基础最具理性和持久力。契约性权力为村规民约提供了权力支持，有利于实现村规民约与国家法在共生共存基础上的有机契合。     

新时代背景下提升乡村治理水平的建议

“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。”十九 大报告中指出,应该大力实施乡村振兴战略,夯实农村基层基础性工作,完善德治、法治、自治有 机融合的现代化乡村治理体系。在新时代背景下,三农领域依旧存在着非常显著的发展短板。 必须充分地发挥党对农村工作的领导,健全完善德治、法治、自治有机融合的综合性乡村治理体 系,稳步提升乡村治理水平。新时代背景下乡村治理事宜的政策关注层面,分析了乡村治理的 主要特征;并从四个方面论述了新时代背景下提升乡村治理水平的建议。     

农村人力资源开发的两个国内案例分析

中国农村要实现跨越式的发展,关键在于农村人力资源开发.在中国各级政府、学术界对农村人力资源开发工作给予高度重视,相关研究不断深入的情况下,笔者试图通过典型案例分析来为农村经济发展、新农村建设提供一些有价值的观点和政策建议.笔者从公共行政管理的视角择取当前一些省市在农村人力资源开发工作方面的两个案例,采用案例法、比较法等,分别从农村人力资源开发的体制和机制两个层面对农村人力资源开发工作中出现的成功做法和存在的不足之处进行了剖析.以期能总结、完善和启迪中国农村人力资源开发工作.     

转变农民的思想观念:新农村建设成败的关键——由建设社会主义新农村引发的思考

当前开展的社会主义新农村建设,不论在理论界还是在实践中都存在着忽视转变农民思想观念的问题。而如果农民的思想观念不能彻底向现代化转变,则所有新农村建设的实施都将成为空谈,甚至会造成像城市现代化过程中出现的思想观念混乱、经济发展偏颇的现代性危机。文章运用历史和逻辑统一的方法,从理论、历史、现状3个层面进行分析,认为虽然经济基础决定上层建筑,但思想观念作为上层建筑对经济的发展也会产生一定的反作用;中国在近代现代化的实现过程中,正是由于在不同的阶段都程度不同地忽视了思想观念的转变,才造成了中国现代化进程中的现代性危机;同时从农民现状来看,思想观念更是滞后于现代化的进程。因此,从伦理的规范、道德的重建、传统的继承等方面转变农民的思想观念就成为新农村建设中不可忽略的重要内容,成为关乎新农村建设成败的关键所在。     

乡村振兴背景下乡风文明建设路径新探

乡风文明建设是乡村振兴战略重要环节之一,在乡村振兴背景下如何进行乡风文明建设是 我们目前亟需解决的乡村治理难题之一。本文从四个方面着手,为解决乡风文明建设提供新思路。