毕节市民间资本参与水土保持工程建设情况探讨

2000年以来,毕节市民间资本参与水土保持工程建设项目40个,治理水土流失面积3 226.67 hm2,投入资金17 150.38万元。民间资本参与形式有农民大户、公司+农户、农民专业合作社、独立出资、股份合作等。对民间资本参与水土保持工程建设的做法和经验进行了总结,分析了存在的困难和问题,并从改善投资环境、加强宣传引导、强化服务体系建设、依法依规实施监管、加大资本集聚和增强政策资金扶持等方面提出了建议。     

庄浪县吸引民间资本治理水土流失模式研究

民间资本在搞好水土保持工程建设中做出了突出的贡献,对促进水土流失治理发挥着重要的作用。多年来,庄浪县以鼓励引导民间资本参与水土流失治理为突破口,按照"政府引导、业主投入、企业运作"方式,采取"个人投资、企业投资和集体投资"模式,充分调动社会各方面的力量参与水土保持生态建设,取得了显著的成效。     

关于临汾市民间资本参与水土保持工程建设的思考

阐述了临汾市民间资本参与水土保持工程建设的总体情况,评析了临汾市民间资本参与水土保持工程建设的主要模式,提出了临汾市民间资本参与水土保持工程建设的首要模式是公司＋农户,并根据临汾市民间资本参与水土保持工程建设存在的突出问题,提出了进一步落实民间资本参与水土保持工程建设优惠扶持政策、大力推进民间资本参与水土保持工程建设、切实保障民间资本参与水土保持工程建设合法权益、加强对民间资本参与水土保持工程建设的技术与信息服务等措施。     

莒县引导民间资本参与水土保持工程建设的经验

从创新领导机制、完善扶持机制、建立示范带动机制等方面,阐述了莒县积极引导民间资本参与水土保持工程建设的主要经验,介绍了以芦家河小流域综合治理为典型代表的一大批民间资本参与水土保持工程建设的成功经验。     

赣县民间资本投资水土保持工程的实践与成效

近年来,赣县以实施国家水土保持重点建设工程为抓手,充分发挥国家水土保持资金的"药引子"作用,不断探索,积极引导,成功吸引各类民间资本1.98亿元投资水土保持工程建设,参与"四荒"资源开发治理3 346.7 hm2,建立以脐橙、油茶、花卉苗木为特色的农林基地49个,走出了一条"政府搭台、部门配合、企业唱戏、群众参与"的水土流失综合治理之路。介绍了赣县民间资本投资水土保持工程建设的经验和成效,对存在的问题提出了解决对策。     

甘肃省民间资本参与水土保持工程建设情况调查

为全面掌握甘肃省民间资本参与水土流失治理及开发情况,研究制定相关政策措施,进一步鼓励和引导民间资本参与水土保持工作,在对全省民间资本参与水土流失治理情况进行调查摸底的基础上,选择庆阳市环县、镇原,平凉市崆峒、庄浪,定西市临洮、陇西,天水市麦积、秦州4个市的8个县(区),采取现场察看、与有关部门及治理大户座谈等形式,专题开展了调研活动。调研组在总结各地民间资本参与水土保持工程建设模式与典型经验的基础上,分析当前面临的主要问题,提出了相关建议。     

民间资本参与水土保持生态建设的做法

海城市共有1 120户参与"四荒"开发,承包面积9 306.67 hm2。2000年以来,新发展治理"四荒"大户23个,总投资21 545万元,水土保持建设面积达1 322.67 hm2。采取制定优惠政策、坚持科学引导与服务支持等办法,调动民间力量参与水土流失治理的积极性。民营资本参与水土保持的主要方式为独立出资、农村合作社、股份合作和公司+农户。介绍了民间资本参与水土保持的主要做法与成效。     

依靠政策创新机制积极引导民间资本参与水土流失治理

民间资本是指掌握在民营企业以及股份制企业中属于私人股份和其他形式的所有私人资本的统称。我国民间资本治理水土流失起步于20世纪80年代初的以户承包治理小流域,2000-2012年全国累计有10万多大户参与了水土保持工程建设,投入资金279亿元,高标准治理水土流失面积4．65万km^2。民间资本成为治理水土流失的重要投入力量,是新时期、新形势下水土保持工作的重要内容,是目前国家在治理资金不足情况下加快治理速度、改善生态环境、促进经济社会发展的有效途径。各级应加强对民间资本参与水土流失治理的归口管理,及时掌握参与治理情况,加快落实相关配套政策,搞好技术服务与指导,加大资金扶持力度、加强政策宣传引导,在全社会营造关心、重视、支持民间资本参与水土流失治理的良好氛围。     

陕西省水保局部署水土保持示范园申报国家命名与民间资本参与水土保持工程建设调研工作

2013年3月6日,陕西省水保局在西安召开了全省水土保持示范园申报水利部评定命名与民间资本参与水土保持工程建设调研工作座谈会。会议听取了西安、榆林、咸阳、商洛、汉中等市、县关于水土保持示范园区提升工程进展、申报材料准备情况的汇报,在肯定成绩的同时,提出了下一步改进建议;学习了水利部印发的《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》。     

宁夏水土保持工程建设以奖代补试点工作的做法与成效

为充分发挥财政投资撬动作用,鼓励、引导社会力量和广大群众参与水土保持工程建设,加快水土流失治理步伐,创新水土保持工程建设管理模式,宁夏积极开展水土保持以奖代补试点工作,通过三年试点,取得了一定的成效,初步建立了水土保持工程建设多元化投入机制,撬动了社会资本参与水土保持工程建设,进一步提高了财政资金使用效率,并简化了工程建设程序,提升了农民群众直接参与工程建设的积极性。在经验总结和对存在问题进行分析的基础上,提出了今后全面推广以奖代补建管模式的思路。     

邢台市推进民间资本参与水土保持工程建设的主要做法

近年来,邢台市民间资本参与水土保持工程建设的积极性迅速提高,参与形式主要有农民大户、公司+农户、农村合作社、股份合作等。对邢台市的民间资本参与水土保持工程建设的情况进行了调查,对其特点和作用进行了分析探讨。邢台市推进民间资本参与水土保持工程建设的主要做法是:制定利好政策,规范治理模式;规划引路,强化服务;科学管理,注重效益。     

鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则

为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发[2010]13号),充分发挥民间资本在推进水利建设中的重要作用,水利部研究制定了《鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则》,于2012年6月19日,以水规计[2012]283号文下发到各流域机构,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),各计划单列市水利(水务)局,新疆生产建设兵团水利局,要求认真执行。现全文刊发。     

关于晋陕两省民间资本参与水土流失治理的典型情况调研

对晋陕两省民间资本参与水土流失治理的典型情况调研表明,民间资本参与水土流失治理,在增加投资渠道、开发特色产业、促进群众增收致富等方面具有重要作用。鼓励和引导民间资本参与水土流失治理是新时期、新形势下水土保持工作的重要内容,也是目前在国家水保资金投入不足的情况下加快治理速度的一条重要途径。从行业及地方政府层面上看,影响民间资本参与水土流失治理的主要问题在于认识是否到位、政策是否落实、国家投资是否监管有效、机制体制是否健全、产权是否明晰等方面。建议地方政府和流域管理机构进一步加强行业引导,研究落实相关的配套政策,研究建立民间资本开展水土保持生态建设专项基金,创新深化民间资本投资的机制与体制,加强对国有资本产权的保护研究。     

宁都县水土保持工程建设以奖代补试点工作成效显著

为鼓励和引导社会力量和水土流失区广大群众积极参与水土保持工程建设,充分发挥财政资金的撬动作用,调动社会资本投入,拓宽资金渠道,加快水土流失治理步伐,水利部、财政部决定开展水土保持工程建设以奖代补试点工作。2018年,江西省宁都县被列为全国18个水土保持工程建设以奖代补试点县之一。宁都县根据《江西省水土保持规划(2016—2030年)》《江西省水土保持区划及防治布局研究》等成果,按照水利部统一部署,加强组织协调,明确目标任务,积极主动作为,有效推进水土保持以奖代补试点工作。     

黔东南州引导民间资本参与水土保持生态建设的做法及思考

黔东南州通过积极引导、鼓励民间资本参与水土保持生态建设,进行开发性治理,拓宽了水土保持投资来源,取得了明显的生态、经济和社会效益。其主要做法是强化宣传,示范带动;多渠道扶持、鼓励规模化开发治理;加强基础设施配套建设,改善开发治理条件;强化相关服务,创造优良投资环境;积极发展衍生产业,降低投资风险。就进一步引进民间资本,提高水土保持生态建设水平,实现经济效益与生态效益、社会效益的和谐统一提出了建议。     

犹县扎实推进水土保持工程以奖代补试点工作

2018年,上犹被水利部列为全国水土保持工程建设以奖代补试点县。两年来,该县紧紧围绕治理水土流失、推进生态文明建设和乡村振兴发展三大目标,扎实开展水土保持工程建设以奖代补试点工作,新建的民生类水保工程开始发挥效益,赢得了当地干部群众的广泛赞誉。上犹县通过中央财政2000万元和省级财政600万元的奖补资金,撬动吸引民间资本投入3996万元,完成水土流失治理面积69.55 km^2。     

取消“两工”对水土保持工程建设的影响及对策

 农村义务工和劳动积累工统称“两工”,“两工”是水土保持工程建设的主要投入渠道。取消“两工”使水土保持工作面临严峻的挑战,每年投入缺口在150亿元左右。根据农村经济体制改革和公共财政体系建设的基本原理,建议:探索建立水土保持生态建设投入新机制,即政府把水土保持生态建设纳入公共财政体系,加大投入力度;探索建立农民投工投劳专项转移支付制度和水土保持生态补偿制度;鼓励公众参与编制水土保持规划,采取民办公助等形式,调动农民参与水土保持生态建设的积极性。     

村民自主建设管理是推动水土保持健康发展的重要举措

随着我国水土保持生态建设投入力度的加大,国家在长江流域相继实施了一批水土保持重点建设工程,这些工程的实施普遍采取招标制,建设区群众参与建设的程度和积极性明显不高,工程建后管护责任难以落实,影响了工程建设成效的正常发挥,也对水土保持生态建设的持续、健康发展造成不利影响。在总结水土保持生态建设工程特点的基础上,认为在工程建设管理过程中充分调动群众参与是保证水土保持生态建设健康发展的关键,根据近年来国家有关部门出台的相关鼓励受益农户全过程参与水土保持工程建设管理的办法,提出了进一步完善村民自主建设管理的建议。     

铜仁市民间资本参与水保生态建设的做法及建议

铜仁市水土流失治理工作起步较晚,由国家实施的水保生态建设项目较少,水土流失治理速度缓慢。"十一五"以来,为了多渠道筹集治理资金,铜仁市鼓励和引导民间资本参与水保生态建设,初步取得了一些成效。民间资本参与水保生态建设是一项有利于国家、有利于社会、有利于农民的事业,要坚持政府的正确引导,使民间资本更多地参与到水保生态建设中来。     

松桃县引进民间资本参与水土保持工程建设的做法与成效

自2013年被列入革命老区水土保持项目县以来,松桃苗族自治县积极探索水土流失治理新途径,出台了一系列优惠政策,通过资金投入、群众土地入股或流转、组建专业合作社等形式,吸纳民间资本参与工程建设,以"五精准"保障工程又快又好实施,实现了传统农民向新型"四金"农民的转变,有力地促进了项目区农民脱贫致富。