制约基层动物卫生监督工作的因素及解决对策

一、制约动物卫生监督工作的因素分析 1.体制不顺,利益之困.2005年,国务院下 发<关于推进兽医管理体制改革的若干意见>,要求建立完善各级兽医行政管理、兽医行政执法、兽医技术支持和基层动物防疫机构建设.     

基层兽医的作用与队伍建设的思考

2005年国务院出台了《兽医管理体制改革的意见》，各省、市、县也相继出台兽医管理体制改革的文件精神，按照改革精神，省、市、县、乡都严格按国务院的文件进行了兽医管理体制改革，实行了公益性与经营性相分离，建立健全了行政管理、行政执法、技术支撑三大体系。通过改革，各级政府加大了基层畜牧兽医工作经费投入力度，提高了基层畜牧兽医人员工资待遇，有效保障了基层畜牧兽医人员的队伍稳定，强化了基层动物防疫体系建设，提高了畜牧兽医管理机构依法行政的能力和水平，有力促进了畜牧业稳定发展和农民增收，确保了人民群众的身体健康和财产安全。随着我国经济社会的发展，畜牧养殖业正从千家万户散养方式向规模化集约化方向转变，规模养殖已占据畜牧业中的主导地位，基层畜牧兽医人员的地位也愈加显现，更需要各级政府强化对基层畜牧兽医人员的管理。     

动物卫生监督执法难在何处

正学员们认为,动物卫生监督执法能力建设是当前动物卫生监督工作急需解决的问题。加强动物卫生监督执法能力建设,要在机构建设、队伍建设、经费及设施设备保障、技术支持、协调和应对等方面下工夫。迄今为止,由基层畜牧兽医部门及其下属机构负责执行的法律和行政法规达20余部,涉及畜产品质量安全监管、重大动物疫情防控与应急管理、种畜禽生产经营、兽药饲料管理、兽医从业人员及机构管理、动物病原微生物实验室生物安全监管等多个方面,执法任务重、责任大。但动物卫生监督机构执法职能多、编     

当前基层官方兽医队伍建设存在的问题与对策

官方兽医由法律授权并经政府任命的作为动物卫生行政执法主体,官方兽医是做好动物防疫检疫监督管理的重要组成力量,本文指出了兽医机构体制改革对动物卫生监督工作冲击较大,也造成官方兽医队伍不稳定,工作经费不足,由此建议积极推动官方兽医管理办法等政令出台,加强基层官方兽医队伍建设,提高整体素质,以期为基层官方兽医队伍管理提供发展参考。     

关于基层动物防疫体系建设的几点思考

为了搞好动物防疫工作,笔者就基层动物防疫体系建设方面,深入基层进行了专题调查研究,结合30多年的工作实践,认真学习有关文献,提出一些看法。1动物防疫体系的内涵、外延和基本结构动物防疫体系是一个由兽医管理体制、兽医管理队伍与兽医管理基础设施三方面组成的,以行政机构为核心、以兽医官制度为基础、以技术支持为保障的有机整体。     

我国动物疫病防控体系存在的问题和建议

正中华人民共和国成立70年以来,我国的畜牧业取得了巨大成就,有力地保障了农村经济发展、农民增收和城乡居民营养需求。随着《动物防疫法》和《全国动物防疫体系建设规划》的实施,公共财政保障机制基本建立,兽医机构改革后形成的行政管理、行政执法、技术支持3大机构体系和各级兽医工作体系建立健全,官方兽医认证、执业兽医考试、乡村兽医培训等工作稳步推进,春秋季防疫、疫情监测、日常监督执法、兽药残留监测等多项管理措施逐步完善,动物疫病防控体系为保障畜牧业健康可持续发展发挥了重要作用。     

我国兽医工作机构改革和人力资源管理

一、认识兽医工作机构和人力资源的意义 兽医工作机构是做好兽医事业健康发展的载体。 2005年国务院出台了《关于推进兽医管理体质改革的若干意见》,对兽医管理体制改革做出全面部署和具体安排。党的十七届三中全会提出,三年内要在全国普遍健全乡镇或区域性动植物疫病防控公共服务机构,尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费,切实增强服务能力。兽医队伍是兽医事业健康发展的第一资源。     

金堂县的两次兽医管理体制改革

国务院在2005年出台了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》,要求建立健全兽医行政管理机构、兽医行政执法机构、兽医技术支持体系、基层动物防疫机构,以及与《动物防疫法》相适应的兽医工作体系。按照这一指示精神,金堂县于2005年积极推进乡镇畜牧兽医站改革,撤销原乡镇畜牧兽医站,按区域组建片区畜牧防疫检疫站,承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能,将原承担的诊疗服务等经营性业务与公益性职能分离,使其走向市场。2011年,金堂县又按照成都市的统一要求,进行农业大部门体制改革,     

河北省兽医技术支持体系建设进展

根据国务院"关于推进兽医管理体制改革的若干意见(国发[2005]15号)"的文件精神和农业部的安排部署,河北省委、省政府对全省兽医管理体制改革非常重视,及时就建立健全兽医行政管理、执法监督和技术支持三类工作机构提出了明确要求,为逐步建立官方兽医制度和执业兽医制度,建立科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制打下了良好的基础.     

德阳市 兽医管理体制改革进展

根据国务院《关于推进兽医管理体制改革的意见》和四川省政府“关于推进兽医管理体制改革的意见》，结合德阳市的实际，市政府在充分调查研究和广泛征求各部门及基层意见的基础上，出台了“德阳市人民政府关于加快兽医管理体制改革的意见》（以下简称《意见》），这个“意见》在兽医工作“四个体系”（即：行政管理，行政执法监督、技术支持和基层动物防疫）建设上全面、具体、详实、清晰，许多具体政策和措施，在国家和省的方案中不明确的，没有解决的，都在“意见》中加以了明确，得到了落实。     

高鸿宾：执法队伍认真履行监管职责

6月14日-15日,副部长高鸿宾在河南省调研畜牧兽医综合执法,并出席河南省畜牧兽医综合执法工作启动暨河南省畜牧兽医执法总队揭牌仪式。高鸿宾在调研时指出,实行综合行政执法,是深化行政管理体制改革的重要内容,对提高行政执法效能具有重要意义。我国畜牧业发展方式正处于加快转变的关键时期,畜牧兽医综合执法是保障现代畜牧业发展、加强重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管的迫切需要。畜牧兽医执法的重点在基层,难点也在基层,基层畜牧兽医执法能否有效开展事关畜牧兽医事业发展的全局。河南省强力推进畜牧兽医综合执法工作,提高省地县三级畜牧兽医执法机构规格,     

动物卫生监督机构的法定职责

动物卫生监督机构是法律直接授权的兽医执法队伍,也是畜牧兽医系统唯一的上下贯通、体系完整、人员较多的执法队伍。农业部《关于贯彻<国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见>的实施意见》(农医发〔2005〕19号),以及《河北省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》(冀政〔2005〕91号)都对动物卫生监督机构的主要职责进行了明确,即依法实施动物防疫、动物及动物产品检疫、动物产品安全和兽药监管等行政执法工作。2007年8月修订的《动物防疫法》第八条规定:县级以上地方人民政府设立的动     

动物卫生监督机构的法定职责

动物卫生监督机构是法律直接授权的兽医执法队伍,也是畜牧兽医系统唯一的上下贯通、体系完整、人员较多的执法队伍。农业部《关于贯彻<国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见>的实施意见》(农医发〔2005〕19号),以及《河北省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》(冀政〔2005〕91号)都对动物卫生监督机构的主要职责进行了明确,即依法实施动物防疫、动物及动物产品检疫、动物产品安全和兽药监管等行政执法工作。2007年8月修订的《动物防疫法》第八条规定:县级以上地方人民政府设立的动     

辽宁执业兽医制度建设进展如何？——访辽宁省动物卫生监督管理局高建村处长

5月14日，国务院下发的《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），对全国兽医管理体制改革作出重大部署。《意见》明确提出，要建立健全兽医行政管理、执法监督和技术支持三类工作机构，加强基层动物防疫体系建设，推行官方兽医制度和执业兽医制度。鼓励具备从业条件的兽医人员申请执业兽医资格，创办兽医诊疗机构。各地可以通过建立兽医行业协会等方式，加强对执业兽医的管理，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水平。7月13日，在全国兽医管理体制改革工作会议上，农业部部长杜青林要求各地要认真学习、贯彻落实《意见》的精神，在推进改革过程中，一定要加强组织领导，正确处理好“改革、发展、稳定”的关系，精心筹划，细致安排，稳步推进，及时妥善地处理好改革中出现的问题，全面推进兽医管理体制改革各项工作。辽宁省作为率先进行兽医管理体制改革的省市之一，从1998年开始，经过调查研究和实践，已经形成了一套比较成熟的兽医管理体制。本刊特别邀请辽宁省动物卫生监督管理局兽医医政处高建村处长就辽宁省在推行执业兽医制度中的一些情况、做法和经验进行了专访。为了深入地探讨执业善医制度改革，贯彻落实《意见》，本刊同时邀请了江苏省畜牧兽医总站站长袁日进、湖南省畜牧水产局武深树先生、北京市畜牧兽医总站王慧强先生、湖北省襄樊市畜牧局局长苏功亮从如何把握官方兽医与执业兽医制度的本质、推行执业兽医制度面临四大难题，兽医执业准入管理存在的问题与改革建议和兽医体制改革关键在于落实等方面进行了深入探讨。     

国内要闻

全国兽医队伍信息管理系统全面启用兽医队伍建设是建立新型兽医制度的重要内容。近年来,各级兽医部门认真贯彻落实《动物防疫法》和《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》等文件精神,不断加强兽医队伍建设,官方兽医和执业兽医不断发展壮大,兽医队伍整体素质逐步提升,新型兽医制度建设取得积极进展。农业部全面启动动物卫生监督执法     

国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见

国务院总理温家宝2005年5月11日主持召开国务院常务会议，会议听取了农业部关于兽医管理体制改革有关问题的汇报。会议认为，兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，也是畜牧业健康稳定发展和农民增收的一项基础性工作。随着我国经济、社会的发展和对外开放进程的加快，现行兽医管理体制已明显不适应新的形势和任务的要求，改革兽医管理体制已成为当前十分紧迫的任务。会议指出，兽医管理体制改革要坚持预防为主的方针，按照“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系、完善法规，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制，提高动物卫生监管执法水平和动物防疫能力，促进我国动物卫生工作全面发展。会议要求，各地区、各有关部门要密切配合，加强指导，积极稳妥地组织实施，确保改革的顺利进行。2005年5月17日，国务院下发了《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发[2005]15号)，从以下七个方面对推进兽医管理体制改革提出了指导性意见：充分认识兽医管理体制改革的必要性和紧迫性、兽医管理体制改革的指导思想和目标、建立健全兽医工作体系、加强兽医队伍工作能力建设、建立完善兽医工作的公共财政保障机制、抓紧完善兽医管理工作的法律法规体系、加强对兽医管理体制改革的组织领导。     

新疆兽医管理体制改革全面铺开

《国务院关于推进兽医体制改革的若干意见》和农业部《关于贯彻〈国务院关于推进兽医体制改革的若干意见〉的实施意见》下发后,新疆维吾尔自治区党委、政府高度重视,出台了《新疆维吾尔自治区关于加强动物防疫体系建设的意见》、《新疆维吾尔自治区关于贯彻〈国务院关于推进兽医体制改革的若干意见〉的意见》两个文件。并加快推进兽医管理体制改革,成立了新疆维吾尔自治区兽医局,建立健全地、县(市)兽医行政管理、执法监督和技术支持三类工作机构。2005年11月26～27日,新疆维吾尔自治区召开“自治区动物防疫体系建设暨兽医管理体制改革工作会议”,对防疫体系建设和推进兽医管理体制改革作了具体的工作部署。在各级党委、政府和各有关部门认真贯彻党中央、国务院的重要部署,全力以赴防控高致病性禽流感疫情的关键时刻,新疆维吾尔自治区党委、政府专门召开这次会议,具有非常重要的意义。现将部分内容予以刊登,供各地参考。     

行政执法三项制度在动物检疫工作中的应用

在动物检疫工作中推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,有助于积极推进规范公正文明执法,引导动物卫生监管部门严格依法行政。本文聚焦动物检疫执法的依据、过程、结果等关键环节,阐述了行政执法三项制度的实施内容:依法向群众公示实施动物检疫的法律依据、实施程序、检疫结果,全面记录实施动物检疫工作过程,依法依规科学公正作出检疫结论,进一步科学规范动物检疫行为。剖析了我国现行兽医制度、动物检疫制度、法律法规现存问题。提示在人员保障方面,应进一步厘清官方兽医行政管理、综合执法、技术支撑等职能,加强考核备案管理;技术保障方面,应加大动物检疫记录的设备保障投入,建立基于疫病监测和动物卫生风险评估的产地检疫机制;法律制度保障方面,应适时调整有关法律条款,为落实兽医体制改革政策,科学规范检疫行为及高效便捷为民服务提供法制保障。     

山东将建三级畜牧兽医机构

山东省政府近日就兽医管理体制改革提出意见，要求建立健全畜牧兽医工作机构，建立和完善兽医工作保障机制。在加强省级畜牧兽医行政管理机构建设基础上，建立健全市、县级畜牧兽医行政管理机构。省、市、县三级组建动物卫生监督所，作为行政执法机构，依法承担动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法工作，同级畜牧兽医行政管理机构负责对其进行管理。     

提高基层兽医队伍综合素质的措施及建议

为进一步加强和规范内蒙古畜禽疫病防治工作,在全面分析内蒙古当前基层兽医队伍建设和兽医工作中存在问题的基础上,从稳定和强化苏木（乡、镇）动物防疫体系、提高苏木（乡、镇）动物疫病监测和疫情管理水平、加大动物卫生监督执法力度、建立健全兽医工作激励机制和责任追究制度、建立健全兽医工作持证上岗制度等方面,提出了提高内蒙古基层兽医队伍综合素质的构想及具体做法,以期进一步规范内蒙古地区的基层兽医工作.