集体建设用地减量再利用研究：进展与展望

在系统梳理相关文献的基础上,从集体建设用地的类型与特征、减量地块识别、减量地块再利用方向优选和再利用保障机制等4个方面总结了建设用地减量研究的主要进展,进而提出集体建设用地减量亟待深化研究的重要方向。结果表明,集体建设用地的分类体系尚待形成共识,集体建设用地减量地块识别模型与再利用路径正在积极探索,建设用地减量的政策机制有了初步框架并在推广应用。总体上看,集体建设用地减量研究已有一定基础,技术进步和土地资源利用管理理念的深化发展将促进集体建设用地减量的深化研究,包括探析集体建设用地利用现状特征与规律、构建集体建设用地减量的时空配置模型、推进减量地块高效再利用路径与措施的创新研究。     

健全机制 总体规划 正确引导农村集体建设用地流转

随着中国经济的发展,城市化进程的加快,不断占用农村集体建设用地,大量农业用地被非法占用,在利益的驱使下流转向非农业化用地,这种状况在城乡结合部尤为明显。本文在对农村集体建设用地流转问题进行了分析,并提出了解决对策。     

强乡兴业的蓝图如何绘就——北京市朝阳区崔各庄乡推进地区创新发展探访

正近些年,城乡接合部地区成为北京推进城乡社会治理和首都高质量发展中的一个焦点和难点。地处朝阳区东北部的崔各庄乡,就是一个例证。作为农场回归乡,由于城乡二元制度的约束、自身发展基础薄弱等因素,崔各庄乡表现出北京城乡接合部"五多五少"的突出特征:流动人口多,区域贡献少;国有土地占用多,集体用地少;别墅区多,社会贡献少;违法建设多,集体收入少;低级次企业多,高端产业少。     

集体建设占用农用地补偿的必要性与可行性分析

随着社会经济发展、城市化进程和新农村建设的加快,建设用地的需求不断增加,集体建设占用农用地日趋增加,但由于目前农用地转用增值机理不清、增值收益归属不明等原因,集体建设占用农用地得不到补偿.该研究在提出集体建设占用农用地补偿概念的基础上,运用问卷调查和理论分析方法,分析集体建设占用农用地实施补偿的必要性与可行性,以完善农地非农化补偿机制.得出以下研究结论：集体建设占用农用地实施补偿符合社会经济发展要求,是解决当前农地流转问题、保护农民权益、提高土地资源节约集约利用的有效手段.     

现行土地产权制度下农村集体建设用地流转的实现路径——兼论重庆市农村土地交易市场的问题与对策

集体建设用地流转对显化农村土地资产价值、统筹城乡土地利用具有重要意义。采用实证分析法和规范分析法,在现行产权制度下,以重庆市"地票"交易模式为例,分析了农村集体建设用地流转存在的问题及解决路径。研究显示:(1)重庆市农村集体建设用地流转存在产权交易信息不完善、流转基准地价缺失、流转收益分配不规范、政府监管不到位等问题;(2)为推进"地票"交易,需要创新与完善制度与机制,在制度层面要建立农村集体建设用地普查制度、农村土地产权登记制度、农村集体建设用地复垦制度,完善农村集体建设用地管理制度等;(3)为活跃"地票"交易市场,需要建立"地票"购买主体激励机制、农村宅基地退出机制、农村集体建设用地价格机制等;(4)针对重庆农村土地交易所的运行实际,提出规范地票交易主体、建立中介服务体系、优化地票交易环境的建议。     

黑龙江省耕地后备资源宜耕性评价与空间分异特征研究

耕地后备资源开发是补充耕地被建设占用的重要途径,为摸清黑龙江省耕地后备资源储量及分布特征,该文基于多源数据,从生态、立地、气候和区位4方面构建宜耕性评价指标体系,采用"限制因子"法对黑龙江省耕地后备资源进行评价,并分析各县(区)空间自相关格局特征。结果发现:黑龙江省耕地后备资源总量为110.55×10~4 hm~2,且以可开垦的其他草地、沼泽地、内陆滩涂和盐碱地为主,主要集中于大庆市、黑河市、绥化市和佳木斯市;耕地后备资源表现出显著的空间集聚性,高-高集聚区多分布于大庆市及周边县(区),低-低集聚县(区)基本为市区或者郊区,低-高集聚较为零散,不存在高-低集聚县(区)。不同后备资源来源用地的集聚特征差异大。黑龙江省今后耕地后备资源开发可重点关注大庆市及其周边地区。     

海南农村集体经营性建设用地入市价值困境与破解路径

为探索建立"同权同价、流转顺畅、收益共享"的农村集体经营性建设用地入市制度,2019年12月海南省出台《集体经营性建设用地入市试点办法》,标志着海南农村集体经营性建设用地入市改革进入新时期。自贸港建设背景下农村集体经营性建设用地入市对于盘活农村土地资源、提高农民收入水平、实现乡村振兴战略具有重要价值;但由于涉及政府、村集体、用地企业、农民等多方利益关系,入市过程中将面临开发成本高、农民失地风险加大、利益分配不均衡等诸多困境,可通过合理规划入市土地、完善利益分配机制、加强配套设施建设、建立市场监管机制等多种路径加以突破。     

农村集体经营性建设用地入市对耕地保护的影响及对策研究

2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的颁布使农村集体经营性建设用地入市引起了关注,而作为人口大国,粮食安全不容忽视,耕地保护非常重要,我国减少的耕地中,建设占用耕地比例较大且呈现增长趋势,而农村集体经营性建设用地流转对耕地保护产生了正面和负面双重影响。因此本文将论述农村集体经营性建设用地入市对耕地保护有何影响并且应该采取什么措施。     

城镇低效用地结构分析——以南京市江宁区为例

低效用地再开发是城市内部存量建设用地可持续利用的重要途径。以南京市江宁区为例,通过理论与调查结果相结合的方法研究了江宁区存在低效用地的街道、开发区现状,分析了其低效用地的结构特点,并提出了江宁区"十三五"期间城镇低效用地再开发对策。     

哈密地区耕地保护工作的对策

1 控制耕地数量减少,保持耕地动态平衡、稳中有增 (1)完善土地利用总体规划和基本农田保护区规划的修编工作. (2)在严格各级土地管理部门下达的土地利用年度计划的基础上及土地用途管制的原则下,合理安排三项建设用地,严格控制宅基地标准,严格控制建设用地占用耕地和扩大村镇建设规模,如村镇建设确实需要占用耕地的,必须严格实施"占一补一”和"谁占用谁复垦”的原则.     

基于ModelBuilder的农村集体建设用地定级研究

合理划分农村建设用地的用地级别是科学评估地价和推动农村集体建设用地入市的重要基础。以余江县锦江镇农村集体建设用地为研究对象,应用ArcGIS中的Model Builder模块通过数据处理和空间分析,利用多因素综合评定法计算各因素综合分并充分考虑障碍物对整个定级过程的影响,将锦江镇农村集体建设用地划分为Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ三个级别。研究结果表明:(1)通过自然断点法将锦江镇农村集体建设用地划为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级,Ⅰ级面积为146.69 hm~2、II级面积为508.85 hm~2、III级面积为238.57 hm~2,其中Ⅰ级地主要分布在镇中心周围、基础设施完善及道路通达度高的区域,相对来说级别越低的土地基础设施和交通状况越不完善;(2)通过在Model Builder模块中设计定级模型简化了定级工作,减少了人工操作;(3)通过衰减模型来计算定级因子对评价单元的影响并在定级过程中顾及障碍物,通过设置通行点来实现定级过程,使得到的结果更客观、更合理。该研究可为农村集体建设用地入市用地价格评估提供科学依据。     

全国建设用地占用耕地的空间相关性与热点分析

为进一步了解我国由于建设用地增加而导致的耕地面积减少的空间分布情况,以1987~2010年我国32个省级行政区(未统计香港、澳门数据)建设用地占用耕地的统计数据作为研究对象,采用空间自相关全局Moran’s I指数、局部Getis-Ord Gi*系数对其进行了分析。结果表明:1从全局来看,当距离阈值为500 km时,全国建设用地占用耕地的空间自相关性最强,全局Moran's I指数达到0.512。2从局部来看,建设用地占用耕地区域差异明显。北京、天津、河北、广东、江苏、安徽、上海和浙江高值显著聚集,属于热点区域,宁夏低值显著聚集,属于冷点区域。通过对我国建设用地占用耕地的空间相关分析及热点分析探测,弥补了以往耕地变化研究重视数量分析而忽略空间关联性的缺陷,为全面认识我国建设用地占用耕地的空间分布特征,科学合理地制定区域耕地保护政策提供帮助。     

新疆非农建设用地分析

新疆荒地资源较为丰富，但其被大量开发的同时耕地又不断被占用，耕地总量并未增大，因此，新疆非农建设用地的控制不可小视。回顾了新疆各类非农建设用地的发展概况，客观分析了非农建设用地的特点及存在的问题。     

我国农村集体建设用地流转的制度建议

本文通过对中国农村集体建设用地流转的现状分析,提出了农村集体建设用地流转前提,再次基础上提出了一些制度上的建议:完善集体建设用地流转的法律制度、集体土地利用规划制度、集体建设用地地价管理制度、集体建设用地地籍管理与登记制度、建立集体建设用地产权交易中介机构、建立集体建设用地产权交易中介机构、集体建设用地流转收益的分配制度。确保集体建设用地流转的健康有序。     

可占用准租金视角下农村集体建设用地流转租赁制改进研究——基于江苏省宜兴市的调查

探索如何高效率地解决集体建设用地流转租赁制中可能存在的"敲竹杠"问题，有助于优化我国集体建设用地租赁流转方式。企业生产设备的资产专用性高，产生的可占用准租金高，使企业面临被村集体"敲竹杠"的风险。江苏宜兴市通过流转双方互惠协议和声誉机制等自动实施契约联结，且租赁交易受到第三方干预机制——市政府文件中明确履约保证的约束，共同避免了村集体的"敲竹杠"行为。为促进集体建设用地租赁制健康发展，应借鉴宜兴"长租短约制"，延长租赁期限，稳定租赁关系，避免土地所有者通过抽回土地的威胁来"敲竹杠"。同时，政府应发挥市场规范者的角色，建立清晰的违约责任惩处机制。     

京津冀协同发展背景下河北省集体建设用地入市制度完善

在京津冀协同发展国家战略加速推进背景下,未来相当长时期内河北省建设用地需求将持续旺盛,继续依靠征地远不能满足需要,亟需推进集体建设用地入市释放发展空间。结果表明,完善河北省集体建设用地入市制度可为京津冀协同发展释放空间、加快京津冀区域城镇更新和产业升级步伐、减轻政府和企业资金压力,符合国家层面政策导向;河北省现行集体建设用地使用权流转管理办法不够完善,实践中隐形流转、收益分配混乱等问题突出;应从强化政府服务和监管职能、完善集体建设用地使用权入市制度、建立集体建设用地入市制度体系、组织保障、分步实施等方面完善河北省集体建设用地使用权入市制度。     

集体公共建设用地和宅基地权利实质内涵及区分——基于村边地产现象的观察

集体建设用地可以依权利实质内涵分为宅基地和集体公共建设用地。通过分析村边地产现象参与主体的目标、行为市场化、风险,厘清集体建设用地权利主体及内涵。结果表明:村边地产开发是村委会主导的供需完全平等自愿的市场化行为,参与主体同时承担集体建设用地管理趋严的政策风险和需求疲弱的市场风险。县市级政府干涉缺位情况下,宅基地所有权仅具象征性,而其使用权内涵包括占有、使用、收益;集体公共建设用地所有权内涵丰富而更具实质性,包括变更用途、确定规划、开发利用、受益等权利,但行使所有权的主体是政治组织村委会,从而剥夺了村民参与行使所有权的权利。     

北京农村集体建设用地流转研究

农村集体建设用地相对价格的变动,是推动中国土地流转制度变迁的源动力。北京近年来出现了多种集体建设用地流转模式,包括发展高端园区、建设公租房、建设用地指标置换等。农村集体建设用地流转政策层面的渐进性变革方式促进了城乡要素的互动,提升了区域产业层次。     

重庆市农村集体经营性建设用地入市存在的问题及对策

依托全国试点区——大足区先行先试,重庆市农村集体经营性建设用地入市已破题,正进入扩面和深化阶段。调查发现,重庆市农村集体经营性建设用地入市工作存在集体经营性建设用地供给能力弱、入市实施主体能力不足、土地受让客体规模受限、制度建设不能满足现实需求等问题。对此,重庆市需要采取挖潜集体经营性建设用地可供量、提升入市实施主体能力、以供促需扩大土地受让客体规模、审慎守规与探索创新并重推进制度建设等措施。     

“生态嵌入型”工业园区规划方法研究——以宜都市高新技术产业园区规划为例

低丘缓坡地的开发利用已成为丘陵地区城市土地资源用地发展的新课题。因生态敏感性高、城建成本大、利用技术复杂等原因,低丘缓坡地开发的规划设计面临较大挑战。以宜都市高新技术产业园区规划为例,探讨了在丘陵地区规划"生态嵌入型"工业园区的设计思路和合理方法。