Discussion on China′s Basic Public Service Equalization Issues under Urban and Rural Integration

基本公共服务均等化问题是当前我国推进城乡一体化发展所面临的重要实践问题.本文在界定我国城乡基本公共服务均等化内涵的基础上,分析了突出存在于城乡之间的固定资产投资、义务教育和卫生医疗等发展不均衡的问题.指出城乡基本公共服务需要明确政府在基本公共品提供中的主导作用,发展符合农村需求的基本公共服务.研究认为政府的经济实力,城乡市场的融合及合理的制度设计是实现我国城乡基本公共服务均等化的关键因素.     

城乡一体化背景下我国基本公共服务均等化问题探讨

基本公共服务均等化问题是当前我国推进城乡一体化发展所面临的重要实践问题。本文在界定我国城乡基本公共服务均等化内涵的基础上,分析了突出存在于城乡之间的固定资产投资、义务教育和卫生医疗等发展不均衡的问题。指出城乡基本公共服务需要明确政府在基本公共品提供中的主导作用,发展符合农村需求的基本公共服务。研究认为政府的经济实力,城乡市场的融合及合理的制度设计是实现我国城乡基本公共服务均等化的关键因素。     

新农村建设背景下农村公共服务供给机制重塑

在新农村建设背景下,论述了农村公共服务供给机制重塑的必要性,其有利于提升政府公共服务能力,满足广大农民需求;有利于构建农村多元化公共服务体系,提高农村公共服务供给效率;有利于实现城乡公共服务均等化,统筹城乡发展。分析了我国农村公共服务供给中存在的问题：农村公共服务需求量庞大,政府财政支出不足;社会组织发育不健全,公共服务能力薄弱;城乡差异较大,公共服务供给非均等化;农村公共公共服务体系单一,功能不够完善;农村公共服务市场化程度较低,效率有待提升。针对这些问题,提出了农村公共服务供给机制重塑的策略：加大政府投入力度,扩大公共服务的覆盖面;积极支持社会组织成长发育,提升其公共服务能力;打破二元体制,实现城乡公共服务的均等化;健全农村多元化公共服务体系,完善其公共服务功能;推进农村公共服务市场化进程,提高公共服务供给效率。     

农村地区公共服务与社会经济发展协调度分析——以四川省为例

以四川省为例,利用四川农村公共服务均等化发展水平和农村社会经济发展水平的综合评价函数,2003～2008四川农村地区公共服务与社会经济发展协调度进行了深入分析。结果表明,四川省农村公共服务与社会经济的协调程度不高,农村公共服务建设与社会经济发展的非均等化现象非常突出。2003～2008年四川农村地区公共服务均等化发展均滞后于社会经济发展,公共服务均等化系统与社会经济发展系统的协调程度持续降低;基础设施与社会经济发展的协调度缓慢上升,教育与社会经济发展的协调度急速下降,公共文化与社会经济发展协调度呈现下降趋势,生态环境建设与社会经济发展协调度持续下降且幅度较大,公共卫生与社会经济发展协调度持续下降,科学技术与社会经济发展协调度稳定在低水平,社会保障和就业与社会经济发展协调度在波动中上升,但幅度不大。     

农村公共政策均等化研究

随着社会经济的发展,公众对公共服务质量提出了更高的要求。农村公共服务均等化对缓解地域差异具有积极作用。目前关于农村公共政策均等化问题的研究很少,本文以落实公共服务供给义务为出发点,探索实现农村公共政策均等化政府作为方式,针对农村公共服务均等主要问题,提出相应的政策建议。     

新农村公共服务供给模式研究 ———以成都市为例

为了从根本上改变农村公共服务供给现状、满足农村居民的多样化公共服务需求,实现基本公共 服务均等化,必须改革农村基本公共服务的单中心供给模式,构建起与后农业税时代相适应的新农村社会 治理结构的“政府主导、市场引入、社会协同、农民合作”的多中心供给模式。该文分析了多中心供给模 式的依据、实现路径,并结合成都市的实践情况,提出了进一步完善的对策建议。     

秦皇岛城乡公共服务均等化问题研究

从宏观和微观两个层面对秦皇岛市城乡公共服务均等化的建设现状进行了简要的分析,并在此基础上归纳出社会保障体系非均等化、城乡教育资源分配严重不均以及医疗卫生服务差距悬殊等城乡公共服务均等化建设中存在的相关问题,并将导致上述问题的原因归结为城乡二元结构的制约、城乡居民权利的不平等以及公共服务供给问责机制不健全等三个方面。最后,从健全制度保障体系、加快政府职能转变、健全公共服务供给投入机制以及加快服务型政府的建设等四个方面提出推进秦皇岛城乡公共服务均等化建设的基本对策和路径。     

农村公共品供给存在的问题及对策

农村公共品的非有效供给导致城乡差别进一步拉大。通过理论分析结合实际调查,提出由政府主导的农村公共品自上而下的供给模式必须转变,应逐步建立农村公共品自上而下与自下而上相结合的供给机制,摸索利益相关方之间正和博弈的现实路径。随着市场经济的深化,未来应转变为由需求主导的农村公共品供给机制。     

环境公共品视角下的农村重金属污染治理研究——以湖南省石门雄黄矿砷污染治理事件为例

从环境污染治理行为的公共品本质出发,结合湖南省石门县的雄黄矿砷污染治理的案例,揭示了环境公共品存在搭便车、外部效应、供给异质性和非市场交易性这四个特征,由此造成了政府唯一供给,内部化政策缺失,农村环境管理弱势,市场参与不足等农村重金属污染治理过程中的难点问题。最后针对农村重金属污染治理问题的公共品特性,从促进环境公共品供给主体多元化发展、完善环境公共品的政策法规、促进环境公共品的供给公平和增加环境公共品供给的市场支持等四个方面,提出了治理农村重金属污染的对策建议。     

政府购买公共服务的影响因素及其优化机制——基于合作治理变革趋势的分析视角

当前,政府购买公共服务作为一项制度安排、一种改革工具历久弥新,在实践中得到了广泛的应用.从行政理念、组织结构、政府角色、公共服务的供给方式等多方面阐释了新时期政府购买公共服务的内涵及其价值,分析了政府购买涉及政府、市场、社会组织、公众及外部环境等多重影响因素,进而提出了优化政府的资源整合机制,引入政府购买的问责机制;促进服务市场的有序竞争,优化市场监管机制;加大政府购买的政策扶植力度,着力培育和提升社会组织的参与能力;全面公开政府购买信息,积极探索公众参与监管和评估的机制以及积累社会资本,建立社会信任、互惠规范、多元参与的服务供给机制等路径来提升政府购买公共服务的实践成效.     

菏泽市城乡公共服务均等化的制度选择和创新

立足于对菏泽经济和社会现实焦点问题的关注,以公共服务城乡供给均等化为研究对象,客观分析菏泽公共服务城乡非均等供给现状,揭示造成这一问题的制度因素与政策原因,并结合社情、民情,从制度设计和创新的角度,提出实现公共服务城乡均等化的相关制度安排选择。     

关于推进我国城乡基本公共服务均等化若干问题的思考

新阶段农村综合改革的基本目标是统筹城乡发展,而为广大农民提供基本而有保障的公共产品,已成为统筹城乡发展的重大任务。实现城乡基本公共服务均等化是社会转型时期我国政府提出的一个新的改革命题,是体现以人为本和弥补市场公共产品供给失灵的重要制度安排。自党的十六届六中全会提出要逐步实现基本公共服务均等化的任务以来,无论是在理论界,还是各级政府,均不同程度地开展了有关基本公共服务均等化的探讨与实践。但在理论与实践上,对于城乡基本公共服务均等化的定义、内涵和标准、实现路径与政策建议,以及具体操作上均有不同的认识,并产生了一定的误区。因此,明确推进城乡基本公共服务均等化的原则、范围、标准及实施步骤就显得尤为重要。     

基本服务均等化与服务型政府构建

公共服务均等化是一个系统性工程,而构建服务型政府是其中的关键要素。服务型政府的建设不仅需要政府工作重心的转移,也需要财政方面的重新考量。当前公共服务提供方式尚有许多不足之处,公共服务均等化的实现与服务型政府之间存在正相关关系,在具体操作层面需要政府转变观念,精简人员和机构,充分调动社会和市场力量的作用,实现公共服务的高效供给。     

我国城乡一体化发展中基本公共服务均等化的困境与出路

我国城乡二元结构的体制壁垒,造成城乡基本公共服务体系的不均等发展,严重阻碍了城乡一体化融合的步伐。基本公共服务均等化对统筹城乡一体化发展的内在需求表现在:破解城乡二元结构、推进新型城镇化和新型工业化、促进社会公平正义、破解"三农"难题。当前城乡一体化中基本公共服务均等化面临困境是公共服务体制不健全、公共财政投不足、农村公共服务薄弱、政府公共服务机制不健全。提出推进统筹城乡发展的基本公共服务均等化建设,应制定适合本地城乡一体化发展的基本公共服务规划体系,建立健全城乡基本公共服务均等化的机制,深化公共财政体制改革,创新基本公共服务供给模式,完善基本公共服务的绩效评价考核制度。     

试论城乡统一的公共服务体系的构建

中国目前实行城乡二元分割的公共服务供给体制,具有极大的非均衡性,而且长期在农村公共服务组织、决策及运作上实行自上而下的政府“包办”型体制,造成农村公共服务严重短缺,成为阻碍统筹城乡发展的突出问题。如何构建与市场经济体制相适应的城乡统一的公共服务体系．促进农村社会经济的发展,已成为当前农村改革和发展面临的突出问题。     

农村社会组织参与基本公共服务供给模式研究

实现基本公共服务均等化是我国的一项长期战略。农村社会组织是最能代表农民利益的群体,其参与基本公共服务供给有着坚厚的制度基础、理论基础和实践基础。政府公开采购、政府定向采购和政府补助是其参与基本公共服务供给的3种模式。鉴于影响这3种模式运作的影响因素不同,它们分别有不同的运作流程。3种模式的优化组合、基本公共服务生产效果评价、农村社会组织异化、政府监管、模式运作的区域化以及实践经验的理论提升等6个问题是研究的重点内容。     

加拿大城乡公共服务均等化经验借鉴及启示

总结了加拿大城乡公共服务均等化的主要经验,指出其主要特点在于人性化特色、公共服务财政区域均等化、发挥社会中介组织的作用和整合政府公共服务职能.中国城乡公共服务均等化要积极学习加拿大的先进经验,一是要明确基本公共服务均等化的实质是"以人为本";二是要把科学定位政府职能作为公共服务均等化的重要前提;三是要在鼓励多主体参与的同时兼顾服务效率与公平;四是要积极探索适合国情的公共服务部门改革模式.     

基于Topsis法的农村基本公共服务能力地区差异评价——来自31个省市农村地区的实证

根据我国2006年农村教育、医疗、卫生等方面的数据,利用Topsis法对31个省市农村基本公共服务能力进行了评价和排序。实证结果表明：大多数省市的农村地区基本公共服务能力差距较大,均等化程度较低;财力的非均等化仍然是实现农村基本公共服务均等化的最大障碍。最后,对如何缩小农村基本公共服务均等化差距提出了若干政策建议。     

农村公共品有效供给研究

农村公共品是指由政府或地方政府组织提供的,满足于农村生产生活需要的社会物品,包括农村公共设施、公共事业、社会福利等各个方面。近年来,虽然我国各级政府在不断改善农村公共品供给状况,但是尚存在一些问题,农村公共品供给不足的情况依然制约着农村的发展。     

河南省农村基本环境公共服务多中心供给机制研究——以河南省农村生活垃圾集中处理为例

我国新农村建设的重要目标之一是公共服务的均等化。然而,由于长期以来农户意识淡薄,经济发展较为落后以及缺乏治理机制创新等问题,导致农村基本环境公共服务难以落实到我国农村基层,通过以农村生活垃圾为例,探索根据垃圾处理不同环节特点,构建农户、市场、政府、社会多中心参与的机制。