我国国家公园与自然保护地法律制度衔接研究

我国既有的各类自然保护地存在空间交叉重叠、权责模糊、多头管理等突出问题,成为制约我国生态文明建设的体制难题。建立以国家公园为主体的自然保护地体系,正是国家破解这一难题的制度举措。文中在介绍国家公园与自然保护地概念、分析我国自然保护地现有法律制度存在主要问题的基础上,提出了国家公园与自然保护地法律制度衔接的设想。在国家公园体制建设的过程中,理顺国家公园与既有自然保护地之间的关系,加强国家公园与自然保护地法律制度的衔接显得尤为重要。具体思路为:在宏观政策法律层面,从国家统一立法、提升立法协调性、扩大公众参与等方面提出国家公园体制法律建构的整体设想;在微观制度保障层面,吸纳保护原则、差异原则及衔接原则,建立国家统一自然保护地管理制度。建议以《国家公园法》的制定为契机,统筹考量制定符合我国国情的统领自然空间保护的基本法——《自然保护地法》。     

巴西国家公园体系建设历程

分享交流了巴西国家公园的基本情况、巴西国家公园体系的构建,介绍了巴西国家公园及保护地立法的成功经验,分析了巴西国家公园面临的问题和挑战。     

国家公园融资机制国际经验与启示

完善的融资机制是支持国家公园运营管理的基础，是实现国家公园保护和公益性的重要条件。文中总结了美国、澳大利亚、德国、日本等国家公园融资机制的经验，从国家公园法律、管理模式等方面出发，具体分析各国家公园融资体系的运作机制；将国家公园资金来源划分为财政投入、经营性收入、捐赠收入并介绍具体情况，概述国家公园在融资机制方面的特点；从健全国家公园相关立法、提升财政投入水平、构建多元化资金来源渠道等方面提出完善中国国家公园融资机制的政策建议。     

建立中国国家公园体制的思考

介绍了国家公园的内涵及发展过程,探讨了世界各国国家公园建立的主要模式及建立国家公园体制在我国的实际意义,结合我国建立国家公园的探索和实践,分析了我国建立国家公园体制中存在的问题,提出应从加强"顶层设计",理顺管理体制,完善相关法律法规体系,提高立法层次,建立生态补偿机制,拓宽融资渠道,完善国家公园规划体系,将国家公园建设与生态文明建设紧密结合,继续推动国家公园试点建设等方面来建立中国国家公园体制。     

国家公园概念之演进:过去,现在以及未来

结合美国国家公园历经一个半世纪的发展历程,从历史经验出发,对国家公园思想及其在各个不同阶段的发展演变进行了系统思考,还原了国家公园的"本来面目",从而表述了国家公园的基本定义,并认为其定义是不断演化和与时俱进的。系统阐述了国家公园法律框架组成,分析了"法律对国家公园保护、国家公园体系未来意味着什么?"等,对中国国家公园建设具有启示性的问题。     

国家公园发展现状及策略分析

中国国家公园发展至今已建立起普达措等10个国家公园体制试点。环首都国家公园也正在建设当中。笔者通过对国家公园建设现状的研究,提出我国国家公园建设中存在的3个突出问题,即上层建筑缺少有效的相关法律文件及法律体系;资金不足;与相关利益者关系的调理,并根据中国现有国情及实际情况,对存在的问题提出重点解决策略,以更好的推动国家公园的发展及国家公园体制的建设。对于解决当前自然保护的难点,加速我国自然保护地体系的构建以及加快生态文明制度建设都具有重要的意义。     

日本国家公园法律制度及其借鉴

自1931年日本《国家公园法》颁布以来,日本的国家公园法律制度已施行90年,相关法律制度已趋于成熟和完善。我国在开展国家公园体制试点过程中出台了指导方案和意见,部分试点地区也出台了地方性法规,但还没有国家层面的国家公园立法。文中重点以日本《自然公园法》《自然公园法施行令》和《自然公园法施行规则》为研究对象,探讨日本的主要国家公园法律制度,提出其对我国国家公园法律制度构建的启示。     

建立中国特色国家公园体制的探讨

介绍了国家公园的概念和发展历程,并通过对美国、德国和加拿大国家公园管理模式的分析比较和经验总结,结合我国保护体系现状和存在问题,提出应从建立专门的法律体系和统一管理机构,实现所有权、管理权和经营权的适度分离,创新融资方式和拓宽融资渠道,依托林业部门建立国家公园试点,建立公众参与机制以及科学决策系统等来建立中国特色国家公园体制。     

巴西国家公园管理体系及经验借鉴

建设生态文明已经成为我国优化提升社会经济发展水平的重要推动力，而以国家公园为主体的自然保护地体系建设是其中的一项重要工作。文中介绍巴西国家公园发展状况，从管理理念、管理体制、管理层级、共管或参与式管理模式、法律保障体制、资金保障机制等角度对巴西国家公园管理体系进行分析；通过借鉴巴西国家公园管理体系的经验，从建立统一分级管理体系、健全资金投入及保障机制、加强社区共管、建立自然保护地法律体系等方面提出我国国家公园建设建议，对于我国推进建立国家公园体制、加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系和切实提升自然生态保护力度具有启示价值。     

国家公园管理研究进展

国家公园是自然保护地最主要的形式之一。由于中国社会主义初级阶段的基本国情以及人口总量和分布特征与西方国家具有较大差异,当前中国国家公园管理存在法律体系不健全、协调机制不到位和资金供给主体不清晰等问题。文中在讨论国家公园管理逻辑的基础上,从社区管理、运营管理、资金管理3个方面总结国家公园管理研究进展,分析国家公园管理研究的主要脉络,提出未来中国国家公园管理研究的发展方向。     

美国国家公园规划体系的借鉴

随着国家公园体制建设工作的推进,建立系统而完善的国家公园规划体系已提上日程。他山之石可以攻玉。在总结美国国家公园规划体系在法律体系、科学保障、规划层级、规划团队以及公众参与机制5个方面成功经验的基础上,立足我国国情,进一步分析我国如何借鉴其成功经验建设有中国特色的国家公园规划体系,以确保其能够健康有序地发展。     

加拿大国家公园与原住居民互动演变历程和经验启示

妥善处理与原住居民的关系,是国家公园成功建设的重要因素。加拿大国家公园管理部门基于实践情境与原住居民产生了多种类型的互动关系,其演变过程、驱动因素以及发展经验对我国国家公园管理和规划部门有效协调与原住居民的关系具有重要参考价值。文中将加拿大国家公园管理部门与原住居民的互动历程划分为排斥、召回与合作3个阶段,认为持续推进的原住居民治理研究、原住居民角色的法律界定、原住居民事宜的专业组织建立、伙伴关系工作程序的变革推进以及人力资源建设支持体系的建立,是驱动联邦管理部门与原住居民关系发生改变的根本因素;在此基础上提出对我国的经验启示:强化原住居民研究,拓展与其合作空间;促进原住居民权益保护立法,建立专业组织体系;支持原住居民伙伴关系建立,完善人力资源开发激励体系。     

湖南建立以国家公园为主体的自然保护地体系策略

根据世界自然保护联盟颁布的自然保护地分类标准,结合中国和湖南省自然保护地、国家公园试点建设的现状,提出了建立以3大类别、5大类型的以国家公园为主体的自然保护地类型标准。通过分析当前自然保护地建设过程中存在区域布局、管理机制、基础工作、保护与利用、产权权属、法制体系和投入等7个方面存在的问题,提出了优化构建以国家公园为主体的自然保护地体系、组建省级层面保护地统一管理机构、推动国家公园和自然保护地法的立法进程、科学编制湖南省国家公园发展规划、强化保护地自然资源统一确权登记、全力推进南山国家公园试点建设、科学规划湖南省国家公园布局的建议,以保护湖南"一湖四水三山"(即洞庭湖,湘江、资江、沅江、澧江四水,武陵、罗霄、南岭三个山脉)的湿地和森林生态系统原真性、系统性为核心,拟建6个国家公园。     

建立中国国家公园体制的探讨

对建立国家公园体制进行了探讨,论述了建立国家公园体制对解决资源约束趋紧和自然生态系统退化,破解部门之间以及国家和地方矛盾,提升国家治理能力,实现中华民族长远可持续发展等具有重要意义。通过对国外自然保护地体系比较分析,特别是借鉴IUCN自然保护地管理分类体系,提出了重构自然保护地体系、完善立法、明确事权和财权以及建立统一高效管理体制等是建立符合我国国情的国家公园体制的有效途径。     

美国国家公园体系百年管理与规划制度研究及启示

以国家公园为主体的自然保护地体系构建是我国国家治理进程中生态文明建设的重要方面,"科学规划、完备制度"是保护地体系稳健发展的必然路径,保护地规划制度研究及建设非常紧迫。文中剖析了美国国家公园管理局（NPS）的组织管理结构与国家公园体系的构成,梳理了国家公园体系百年发展的重要法案历程,探析了隶属NPS的丹佛规划设计研究中心（DSC）全权负责下的规划体系,发现NPS垂直式统筹管理和从"一园一法"到"基本法"进而"各专项保护"的法案发展历程,二者正是美国国家公园规划制度建设发展的双重基石。研究启示有3个方面:一是我国以国家公园为主体的自然保护地体系构建亟待与管理体系的重构协同发展;二是完善立法以实现强制性保护和引导性发展;三是结合我国以国家公园为主体的自然保护地体系构建特征,提出由6个层级构建规划体系及其规划制度建设设想,以期探索我国以国家公园为主体的自然保护地科学规划体系。     

国家公园科研体系构建探讨

《建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》为我国构建以国家公园为主体的自然保护地体系指明了方向,国家公园也成为新时期我国自然保护地体系中最重要的类型之一。科研工作是国家公园具备的重要功能之一。通过对现阶段我国自然保护地科研工作开展现状和存在问题进行梳理,结合国家公园科研体系构建需求,提出国家公园科研体系的框架建议,为实现国家公园科研工作规范、有序、高效的开展提供参考。     

基于国内外国家公园差异的生态旅游可持续发展策略研究

对国外国家公园生态旅游发展特点进行总结,分析我国国家公园开展生态旅游的优势。对照国内外国家公园生态旅游发展的差异,结合国内国家公园建设背景,提出了坚持资源保护与合理开发相结合、完善资源指标和社会指标协调发展、制定和完善我国生态法律体系、加强社区参与和健康可增长的资金运转机制、深化国家公园生态旅游的科教元素等一系列生态旅游可持续发展策略。     

从普达措国家公园窥探我国国家公园体制

通过对普达措国家公园管理体制、法律、资金、保护等方面的研究,总结其存在的问题,得出普达措国家公园给我国国家公园体制建设的启示。     

英国国家公园公众参与机制建设经验及启示

公众参与是国家公园建设中的一项重要议题。英国国家公园属于半乡村型国家公园,内部有大量人口和社区,决定了其在管理过程中要特别强调多方共同参与。文中对英国国家公园建设中公众参与的发展历程进行了研究,从法律支持体系、管理机构及制度、多元主体协作体系、规划阶段的公众参与程序、平台与反馈机制5个方面对其经验进行了总结提炼,并进一步探讨了如何借鉴其成功经验建设具有中国特色的国家公园公众参与机制。     

云南国家公园的探索与实践

重点从云南国家公园的背景、探索与实践经验、问题与思考三个方面,介绍了云南省在国家公园决策、管理、规范、立法等方面的一系列探索与实践。