如何正确理解国家对耕地实行特殊保护

我国的国情是人口多、耕地少,现在全国耕地保有量只有1.22亿公顷,人均耕地不到0.1公顷,是世界平均水平的1/3. "十一五"规划纲要确定,到2010年耕地保有量必须保持1.2亿公顷,这是一项约束性指标,是不可逾越的底线.鉴于此,我国((物权法>明确规定: "国家对耕地实行特殊保护,严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量.不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地."     

政策聚焦

确保耕地量不少、质不减国务院近日召开会议,要求坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度,从五方面着手进一步加强和改进土地管理工作。一是切实加强耕地保护,确保耕地保有量不减少、质量有提高。加快建设高标准基本农田,力争十二五期间再建成4亿亩旱涝     

《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》系列解读之二

土地利用计划管理上有哪些变化？ 为进一步落实土地管理和耕地保护的责任制，《通知》明确“将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据”。同时，强调“实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。”     

国务院关于加强土地调控有关问题的通知(节选)

1 进一步明确土地管理和耕地保护的责任 地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责.将新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未利用地)纳入土地利用年度计划,以实际耕地保有量和新增建设用地面积,作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据;实际用地超过计划的,扣减下一年度相应的计划指标.国土资源部要加强对各地实际建设用地和土地征收情况的核查.     

全国耕地连续3年保持18.24亿亩以上

<正>本报讯日前,国土资源部发布的2011年度全国土地变更调查数据显示,我国耕地保有量保持18.2476亿亩,耕地净减势头得到有效控制。自2009年,全国耕地保有量连续3年保持在18.24亿亩以上,这表明国家"十二五"期末18.18亿亩耕地保有量目标得到有效保障。为严格管住"占",国土资源部从法律、行政、经济手段多管齐下,严格控制农用地转为建设用地的总量和速度;实行耕地先补后占,严格占补平     

严格规范农村土地管理 死守“耕地红线”

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出：“坚持最严格的耕地保护制度,层层落实责任,坚决守住1．2亿公顷耕地红线。”“实行最严格的节约用地制度,从严控制城乡建设用地总规模。”     

基于粮食安全的江苏省耕地保有量分析

以江苏省为例,结合国民经济发展及各用地部门需求,分析并预测其耕地变化趋势,同时从保障粮食安全的角度对其耕地保有量进行预测,最终提出＂生活用粮自给,工业用粮市场调剂＂的耕地保护策略,并确定2010和2020年的耕地保有量目标。     

被强制流转土地农民可起诉

日前,国土资源部发布的2011年度全国土地变更调查数据显示,我国耕地保有量保持18．2476亿亩,耕地净减势头得到有效控制。自2009年,全国耕地保有量连续3年保持在18．24亿亩以上,这表明国家“十二五”期末18．18亿亩耕地保有量目标得到有效保障。     

对构建耕地保护区域补偿机制的设想

持续了20多年的快速经济增长,使我国的综合经济实力和人民生活水平有了极大的提高,但同时也面临着耕地数量和质量急剧下降、圈地运动的屡禁不止和我国耕地总量动态平衡变昧走形以及经济发展较快地区建设用地指标不足、欠发达地区指标用不完的严峻现实,究其原因主要是市场和政府双重失灵的存在。耕地面积的过速减少将影响我国的粮食安全,社会稳定和生态安全;建设用地指标的严重不足将影响我国经济的进一步发展。如何解决“吃饭”与“建设”的矛盾已成为我国现阶段土地管理工作的重点和难点,需要对现行土地管理制度进行创新——建立耕地保护的区域补偿机制。     

关于耕地总量动态平衡的几点思考

保持耕地总量动态平衡是保障我国粮食安全,实现土地利用方式根本转变,加强国家对经济发展宏观调控的需要。盘活城市存量土地,调整村镇居民占用地,开展农地整理和废地复垦,开发宜农荒地是实现耕地总量动态平衡的主要途径,严格控制建设用地供应总量和农业结构调整占用耕地,加快建立保护耕地的市场机制,加强对农业建设占用耕地的 管理是实现耕地总量动态平衡的必要条件。     

基于多目标决策的耕地保有量目标预测研究

以保障国家粮食安全、促进经济可持续发展和建设生态文明为目标,以鹤壁市为例,在对耕地需求量和耕地的可供给量预测的基础上,构建了4个耕地保有量决策方案.研究结果表明,①耕地供大于求,鹤壁市在规划期内耕地资源相对充足;②考虑到鹤壁市作为国家循环经济试点城市和河南省城乡一体化试点城市,推荐“集约循环型”方案为首选方案,“全面小康型”作为备选方案;③在未来一段时间内仍需占用大量建设用地,应建立开源节流机制,走内涵挖潜发展的道路;④多目标决策的方法能够较为深入地对影响耕地保护的各因素进行分析,预测结果更加准确,可为制定鹤壁市的耕地保护政策、土地利用总体规划及经济发展规划提供更为科学的依据.     

上海郊区城市化与农地保护研究

上海作为中国最大的城市,其城市化水平走在了全国的前列,随着“一城九镇”城市发展规划的全面实施,农地保护尤其是耕地保护问题面临着严峻的考验。郊区在城市化过程中,土地利用重外延、轻内涵,致使城市用地加速增长,耕地面积急剧减少,粮食产量大幅下降,郊区农村自产自食的产销模式难以实现。为此,笔者提出要以土地利用总体规划为依据,加强用地计划管理,严格审批对新增建设用地的供应,加强对闲置土地的管理,促进建设用地由外延粗放型向内涵集约型转变。同时可采取异地保护、归并宅基地、复垦整理、向滩涂要田等措施,“确保全市耕地保有量不低于31.51×104hm2”。     

耕地保护约束下建设用地合理发展措施

合理利用耕地与科学规划建设用地是近年来我国经济和社会发展面临的难题,耕地保护约束下建设用地的合理利用值得研究人员深入探讨和研究。首先介绍了耕地保护与建设用地合理发展的概念,接下来讨论了二者之间的关联性,根据二者之间的关系对未来发展模式进行了展望,提出应该寻求适合未来发展的双赢模式,最后为了实现双赢提出了在耕地保护约束下合理发展建设用地的相关措施。     

耕地的污染分析与如何保护耕地的探索

耕地是人类所需食物的主要来源,也是农业生产发展的重要物质基础.耕地主要由土壤组成,包括固相(矿物质、有机质)、液相(土壤水分或溶液)和气相(土壤空气)等有机地组合在一起,具有天然肥力和供给农作物生长发育所需营养物质的能力.据有关统计资料表明,我国人均耕地面积约0.09hm2,不足世界人均耕地面积的40%.因此,保护耕地,防止耕地污染是确保粮食安全和社会稳定的重要途径.必须要坚守1.2亿公顷耕地红线.     

我国当前耕地保护政策完善探析

随着我国经济的发展与城镇化的进一步推进,地方政府与农用地的所有者与使用者(农村集体经济组织与农民)将耕地转为建设用地的冲动日趋强烈,全国耕地数量进一步逼近1.2亿hm2的红线。尽管国家出台了一系列保护耕地有关政策措施,包括土地用途管制制度、基本农田保护制度和耕地占补平衡制度等,而面对农地转用的巨大经济利益,单纯依靠行政手段来保护耕地资源越来越显现出其不足。从耕地保护的行为博弈与耕地保护的外部性分析入手,为完善当前的耕地保护制度探索有益途径。     

下辽河平原典型区域耕地利用变化及保护开发途径研究

本研究采用统计分析与遥感判读相结合的方法,对下辽河平原区典型区域耕地利用变化进行研究.结果表明:耕地是研究区域主要土地利用类型,耕地分布比较集中,总体分布不均衡,其中生态退耕、建设用地占用、灾毁和农业产业结构调整是耕地减少的主要原因,对于林地的开垦、未利用土地开发、居民点及工矿用地和水利设施用地整理是耕地增加的主要来源,但耕地总体是逐年减少的.本文提出要处理好耕地保护与粮食安全、城市发展和生态环境建设之间的关系,具体可以通过提高耕地质量保证粮食安全;通过建立城乡统一的土地市场,协调城市化和耕地减少之间的矛盾;通过合理的生态退耕,协调生态环境建设与耕地保护之间的关系.     

农村集体经营性建设用地入市对耕地保护的影响及对策研究

2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的颁布使农村集体经营性建设用地入市引起了关注,而作为人口大国,粮食安全不容忽视,耕地保护非常重要,我国减少的耕地中,建设占用耕地比例较大且呈现增长趋势,而农村集体经营性建设用地流转对耕地保护产生了正面和负面双重影响。因此本文将论述农村集体经营性建设用地入市对耕地保护有何影响并且应该采取什么措施。     

耕地就是不能动

2006年3月，国土资源部出台52号文件强调：一定要警惕一些地方打着新农村建设的旗号，趁机圈占土地，冲击基本农田保护制度。在新农村建设过程中，我国仍将继续坚持实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不降低。据统计，我国的耕地保护形势十分严峻。2005年全国耕地减少到18．31亿亩，人均1．40亩。到2010年中国粮食生产能力要恢复到5亿吨以上，到2030年要达到6亿吨左右。作为粮食生产的物质基础，耕地尤其是基本农田必须保持在较高水平上。为保护耕地，国家要重点查处三种违法用地行为。     

土地开发整理项目新增耕地面积测算现状与问题

为实现耕地总量动态平衡目标，我国从2001年起开展土地开发整理工作，利用400亿新增建设用地有偿使用费批准实施3054个国家投资土地开发整理项目，提出了新增耕地45．17万公顷的建设目标。这个新增耕地面积数量是各土地开发整理项目规划预测数量总和，而目前我国新增耕地面积测算没有统一方法，各地使用的方法存在较大的差异，     

靠什么坚守耕地底线

来自国土资源部的消息说,《全国土地利用总体纲要》在国务院第149次常务会议上没有被通过,《纲要》提出到2010年全国耕地总量保持在18亿亩的规模,而国务院领导则指出,18亿亩的耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年.国务院常务会议为此批评500万亩的建设用地指标"没有体现集约、节约的原则".