我国秸秆综合利用政策分析——基于行政规范性文件视角

我国秸秆禁烧管理与综合利用政策主要体现在行政规范性文件的制定、发布与实施上,本文从行政规范性文件系统梳理我国秸秆禁烧与利用的相关政策,不同历史时期对秸秆禁烧和秸秆利用政策有所不同,在实践发展中我国秸秆综合利用政策逐步形成“疏堵结合、以疏为主,以用促禁、以禁促用”总体指导方针,并确立“农业优先、多元利用”的指导原则。推进农业绿色发展,需要提升秸秆综合利用水平,应加快建立健全农业生态补偿政策体系,形成秸秆全域全量利用长效机制。     

我国秸秆资源管理政策发展研究

对1949年—2015年7月国务院和各相关部委发布的有关秸秆资源管理政策文件共计51份进行了综合分析。研究发现,早期(1949—1978年)的政策文件主要是促进秸秆还田、改善农村能源;中期(1979—2007年)开始着重于促进秸秆资源的能源化、饲料化、基料化等综合利用,其中,于1999年发布了第一份禁止秸秆焚烧的文件;近期阶段(2008—2015年)中央政府对秸秆资源管理达到了前所未有的重视程度,坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合,引导农民自行开展秸秆综合利用,鼓励企业进行规模化和商业化生产。当前,我国秸秆资源的管理亟待解决大量焚烧引起空气严重污染和巨大循环利用潜力之间的问题,开展农村调研以掌握现有秸秆资源管理政策的实施现状和存在问题。     

浅谈农作物秸秆的综合利用

农作物秸秆是农业副产品,但是传统生产方式造成秸秆随意抛弃、焚烧等现象,既浪费了农业资源,又造成了环境污染,对此,宁夏石嘴山市农牧局、市环保局联合开展了作物秸秆禁烧及综合利用试验研究项目,开展了秸秆禁烧宣传,建设了秸秆禁烧及综合利用示范区,在示范区开展秸秆综合利用的试验、示范,并示范推广秸秆综合利用技术,包括秸秆收集处理、秸秆还田肥化处理、秸秆饲料化利用等,为石嘴山市治理环境污染、重现丽日蓝天、美化乡村环境、促进农民增收做出重要贡献。     

“十三五”江苏省秸秆综合利用策略与秸秆产业发展的思考

为了科学、可持续推进秸秆禁烧与综合利用工作,本文综述了近年来江苏省秸秆禁烧与综合利用工作在政策、技术等方面取得的重要进展。在此基础上,提出"十三五"江苏省秸秆综合利用策略,应着重考虑7个问题:(1)精准估算秸秆产生与可收集量,科学规划秸秆收集利用规模;(2)继续坚持将秸秆还田作为秸秆禁烧与秸秆利用最重要的途径;(3)加快构建高效完整的秸秆收、储、运体系,突破稻、麦收割秸秆打捆一体化装备;(4)科学合理地制订秸秆饲料化利用发展目标;(5)坚持因地制宜原则,开拓与充分挖掘秸秆就地消纳潜力;(6)积极有序稳妥地推进秸秆工业化利用进程;(7)确立"区域统筹、整体推进、全量利用、终端扶持"的工作思路。同时强调,秸秆全面禁烧与全量利用还需要品种改良、种植制度调整以及社会各部门长期不懈努力和通力合作,才能使江苏省秸秆综合利用真正走向市场化、工业化、规模化、标准化与常态化。     

浅谈蚌埠市秸秆综合利用现状、问题及对策

农作物秸秆的综合利用在促进农民增收、环境保护、节约资源以及农业经济可持续发展所占的地位越发重要。近年来,随着秸秆禁烧及综合利用政策的宣传推广,农作物秸秆作为一种生物质能资源的观念也逐渐被大众所接受。笔者以蚌埠市在近年秸秆综合利用现状为基础,深入探讨秸秆综合利用存在问题及相应对策,旨在为蚌埠市全市秸秆综合利用提供参考。     

秸秆全面禁烧与农业机械化发展探讨

总结了秸秆禁烧与利用的措施,包括严格禁止焚烧秸秆、加强秸秆综合利用、推广机械化种植模式等,并分析目前农村发展机械化生产过程中普遍存在的问题,提出相应的对策,以期促进秸秆的全面禁烧与农业机械化的发展。     

秸秆禁烧与综合利用的问题与对策

当前秸秆禁烧与综合利用方面所面临的主要问题 最近几年,党中央、国务院对秸秆综合利用工作十分重视,各级政府也加大了秸秆综合利用方面的工作力度,遏制了秸秆焚烧现象增加的势头。但在一些地方,每到夏、秋收的时节焚烧农作物秸秆的现象仍比较普遍。之所以秸秆禁烧屡禁不止,笔者认为,主要存在以下几个方面的问题。 ——有些地方对秸秆禁烧与综合利用工作认识不足。我国早已颁发了《大气污染防治法》,并于1999年由国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、民航总局等6部委联合发布了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》,对禁…     

中国农作物秸秆禁烧管理与效果

为进一步解决我国秸秆禁烧难题,采取定性分析和定量分析相结合的方法,对秸秆禁烧管理与效果进行研究,结果表明国家层面的秸秆重点区域禁烧开始于20世纪90年代中后期,目前全国已经进入"全境禁烧"管理和"重点区域禁烧"管理相并行的时期,全国年均秸秆焚烧遥感火点数量由2004—2005年年均14 509个降至2016—2017年年均9 297个,东部平原区和华南区的秸秆焚烧强度明显减弱,但东北三省地区已经成为我国秸秆焚烧的重灾区。并对我国秸秆焚烧治理提出4点政策建议,一是出台秸秆焚烧治理专项法律规定,二是完善秸秆禁烧区违规处罚,三是秸秆非禁烧区开展限制性焚烧管理,四是加强东北三省的秸秆综合利用。     

有效开展作物秸秆综合利用 实现产业、民生、生态三大转型——以石嘴山市农作物秸秆综合利用为例

促进石嘴山市新时期新常态下的经济发展,加快产业、民生、生态三大转型,对于推进新型城镇化尤为重要,生态环保和农民增收是推进城镇化关键。农作物秸秆是农业副产品,但是传统生产方式造成秸秆随意抛弃、焚烧等现象,既浪费了农业资源,又造成环境污染,对此,石嘴山市农牧局、市环保局联合开展了作物秸秆禁烧及综合利用试验研究项目,开展了秸秆禁烧宣传,建设了秸秆禁烧及综合利用示范区,在示范区开展秸秆综合利用的试验、示范,并示范推广秸秆综合利用技术,目前全市95%乡(镇)实现了零焚烧,为我市治理环境污染、重现丽日蓝天、美化乡村环境、促进农民增收作出了重要贡献。     

秸秆全面禁烧与农业机械化发展探讨

这篇文章主要论述了秸秆禁烧与利用的措施,包括严格禁止焚烧秸秆、加强秸秆综合利用、推广机械化种植模式等,并分析目前农村发展机械化生产过程中普遍存在的问题,提出相应的对策,以期促进秸秆的全面禁烧与农业机械化的发展。     

探析耕地保护中的政府行为

采用文献资料法和理论分析法对中国耕地保护中政府行为进行研究,发现地方政府保护耕地的效率并不高,中央政府耕地总量动态平衡政策的实际作用远不如其理论设想。因此,必须完善耕地保护的政策体系,通过建立合理的利益分配机制、改革现行征地制度、提高农业比较利益和科学制定土地利用计划促使地方政府自觉保护耕地,注重提高耕地的综合生产能力。     

我国秸秆焚烧管理和综合利用的法律法规研究及建议

为促进我国秸秆焚烧管理和综合利用法律法规体系完善,从根本上保障秸秆焚烧管理的顺利开展和综合利用水平的不断提高,从国家法律、行政法规和部门规章、地方性法规3个层次,系统梳理了对秸秆焚烧管理和综合利用相关内容作出明文规定的法律法规,分析和归纳了当前法律法规体系存在的问题和不足。研究发现,当前我国秸秆焚烧管理和综合利用方面的法律法规体系已经初步建立,但仍存在高位阶专门法缺失、地方性法规地域特色不足、可操作性不强、非禁烧区监管措施缺失、奖惩措施力度不足和监测执法能力不足6个方面的主要问题。针对上述存在的问题,借鉴发达国家的经验,从4个方面提出完善建议,包括健全法律法规体系、提高可操作性、强化监测和执法以及完善配套体系。     

池州市贵池区农作物秸秆禁烧及综合利用对策

通过对安徽省池州市贵池区农作物秸秆利用的现状分析,结合该地实际,针对贵池区东边318国道沿线、西边乌沙圩区、南部丘陵山区等不同区域特点,探索解决农作物秸秆大量、还田相对单一模式,逐步建立起以能源化利用为主,以饲料化、基料化利用为辅的综合利用新模式,从源头上解决秸秆禁烧和综合利用难问题。     

1995—2014年中国农作物秸秆沼气化碳足迹分析

通过构建农作物秸秆沼气化利用潜力估算模型和秸秆沼气燃烧的碳足迹模型,对1995—2014年中国主要农作物秸秆资源量、秸秆沼气化潜力及其温室气体减排潜力进行计算,并分析了标准煤燃烧、秸秆直接燃烧及秸秆沼气燃烧的碳足迹,揭示了秸秆沼气化的减排效果。研究结果表明:1)1995—2014年秸秆资源量(含田间秸秆和加工副产物)年均值为7.55亿t。2)秸秆沼气化潜力巨大,若将其中37.5%的农作物秸秆沼气化,平均每年可产1 188.9亿m~3沼气,可替代约0.85亿t的标准煤。3)与秸秆直接燃烧碳足迹相比,秸秆沼气燃烧碳减排效果明显,1995—2014年秸秆沼气燃烧的碳足迹年均减少2.08亿t(CO_(2eq)),较秸秆直接燃烧减排46.8%。秸秆沼气化利用能够明显减少温室气体排放量,发展潜力巨大。     

垃圾秸秆焚烧炉应用现状及发展建议

随着城市化进程的加快和人口增长,垃圾秸秆的处理与利用问题日益突出。垃圾秸秆焚烧炉具有能源回收、环境友好等优点,因此开发和应用垃圾秸秆焚烧炉是解决垃圾秸秆问题的重要途径。基于此,本文深入分析了垃圾秸秆焚烧炉的应用现状,针对目前存在的技术滞后、环境污染物处理复杂、投资周期长等问题,提出了促进技术创新、强化环境管理和减排、加强政府支持与政策引导等发展建议,为促进垃圾秸秆资源化利用,降低生态环境污染,助力乡村振兴提供借鉴。     

我国农作物秸秆资源化利用现状及农户对秸秆还田的认知态度

为了了解我国秸秆利用现状,实施了全国性问卷调查,并结合国家统计数据进行分析,研究结果表明:2011年我国9种主要作物(水稻、小麦、玉米、高粱、马铃薯、油菜、向日葵、棉花和甘蔗)的秸秆总产量为778 Mt,其中焚烧27%、还田38%、燃料17%、饲料14%、其他用途4%;山东、河北和河南的还田量之和占全国的一半;还田方式主要是机械粉碎还田,还田量占全国全部还田量的67%。农户支持还田的原因是改善土壤质量和提高作物产量,反对原因是机械成本增加、病虫害加重和影响下季作物种植。因此,应因地制宜发展不同的秸秆资源化利用模式和还田方式,加强技术研发、宣传培训和政策扶持等。     

我国农作物秸秆资源利用特征、技术模式及发展建议

为促进我国秸秆禁烧和综合利用工作,综述了各区域农作物秸秆资源产生、利用现状及现有技术模式。2016年全国秸秆理论资源量达到9.84×108t,可收集量达到8.24×108t,玉米、水稻和小麦三类农作物秸秆占总量的83.51%。秸秆已利用量为6.73×108t,综合利用率达到81.68%,其中肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用率分别为47.20%、17.99%、11.79%、2.23%、2.47%,形成农用为主的综合利用格局。不同区域之间秸秆利用水平差异显著,华北区、西北区、华东区、中南区、西南区、东北区秸秆综合利用率依次为94.73%、89.21%、88.89%、83.01%、74.27%、63.43%。全国秸秆利用技术模式可分为秸秆还田利用型和循环利用型两大类,其中秸秆还田模式主要有玉米秸秆深翻养地还田模式、棉花秸秆深翻还田技术模式、麦秸覆盖玉米秸秆旋耕还田技术模式、少免耕秸秆覆盖还田技术模式、稻麦(油)秸秆粉碎旋耕还田技术模式、秸秆快速腐熟还田技术模式;秸秆循环利用模式主要有秸-饲-肥种养结合技术模式、秸-沼-肥能源生态技术模式、秸-菌-肥基质利用技术模式、秸-炭-肥还田改土技术模式。为进一步促进秸秆综合利用产业化发展,提出了构建整体推进的工作体系、全量利用的技术体系、完善配套的政策体系相互结合的对策建议。     

凤阳县秸秆综合处理的问题与思考

凤阳县是农业大县,全年农作物秸秆产量达70万t。每到作物收获季节,秸秆焚烧成了各地政府工作的头等大事。近年来,在禁烧工作中投入了大量人力和物力,虽然取得一定成效,但焚烧秸秆还时有发生。该文介绍了秸秆焚烧的危害,分析了秸秆处理及综合利用存在的问题,并提出秸秆综合利用的思考与建议。