1978—2018年中国农村环境管理政策演进特征——基于206份政策文本的量化分析

基于手工搜集的1978—2018年中国政府颁布的206份农村环境管理政策文本,从政策发布年度、政策发布主体、政策发布形式、政策作用对象、政策工具及政策效力6个维度构建分析框架,运用政策文献计量和内容分析方法分析了中国农村环境管理政策的演进特征。结果表明:1978年改革开放以来,中国农村环境管理政策在数量上呈整体持续上升态势;农村环境管理政策经历了探索起步(1978—1989年)、初步形成(1990—2004年)、快速发展(2005—2013年)和全面推进(2014年以后)4个阶段的演进;政策发布主体的行政级别较高且呈现多元化特征,政策联合决策程度高,但政策之间统筹性和协调性较低;政策绝大多数以通知、意见等形式发出,缺乏权威性和规范性;政策的着力点主要在原生态保护层面,对农村人居环境整治的重视程度不够;命令控制型政策是政府最为偏好的农村环境管理政策工具,经济激励型、信息公开型和自愿参与型政策工具使用不足;政策整体效力的提升主要由政策发布数量驱动,政策反馈不足、政策措施较少和政策目标量化程度低是导致政策平均效力较低的主要原因。     

政策工具下的中国耕地保护政策文本量化研究

选取2005—2017年国家发布的186份耕地保护政策文本为研究样本,利用文本量化分析法对政策制定主体协作、政策数量变化以及政策工具的配置情况进行了分析。结果表明,2005—2017年国家发布的耕地保护政策发文主体保持着多元化的特征,但协同性稍显欠缺;政策制定过程中,中央政府主导的特征明显;政策工具的配置存在着环境型政策工具应用过溢、供给型政策工具使用频率低下、需求型政策工具应用不足以及过度关注耕地的"建设"和"特色经营"功能,而对耕地的"吃饭"和"生态保护"功能的体现不足等结构性缺陷。针对上述政策制定过程中存在的不足,提出了未来政策调整的建议。     

基于政策工具视角的烟台苹果产业发展政策研究

本文运用政策工具分析方法,对2012-2020年烟台市苹果发展政策文本进行了量化分析,探讨其政策类型分布的平衡性和匹配性。结果表明：环境型政策最多为43.4%,其次是供给型政策为42.2%,需求型政策为14.5%。环境型政策工具多分布于目标规划,策略型措施以及监督管制,金融税收支持占比较低;供给型政策工具基础设施以及科技信息支持占比大,对人才培养方面重视程度有待加强;需求型政策明显不足。     

我国种植业污染治理政策的演变与特征——基于中央层级的政策文本分析

种植业污染治理是推进全国农业面源污染防治工作的关键。选取2001—2019年我国中央层级出台的154份种植业污染治理政策,运用文本分析方法,对现有政策聚焦点进行总结,构建了“政策工具—客体—时间”三维分析框架对我国种植业污染治理政策的演变特征进行分析。结果表明,我国种植业污染治理政策主要关注改善农户施肥行为、绿色生产技术以及相关试点项目的示范与推广等;政策工具类型及其具体手段多样却分布不均,命令控制型、经济激励型和自愿环境管制型3种政策工具使用比例为16.20∶15.33∶68.47;政策客体分布逐渐均衡但协同性有待加强,多政策客体频数占比相对较少,为22.64%;各政策客体选用的政策工具类型逐渐向多元化转变。     

农村宅基地规模演变特征与驱动因素分析——基于扩展Kaya恒等式和LMDI法

明晰农村宅基地规模演变的特征与主要驱动因素,可以为科学制定宅基地相关政策提供依据。采用农村居民点数据,核算出2009—2018年中国农村宅基地面积,基于扩展Kaya恒等式建立分解模型,利用LMDI分解方法,剖析了中国农村宅基地的规模特征,量化了影响农村宅基地规模变化的四类驱动因素(集约效应、技术效应、结构效应和经济效应)。结果显示,经济效应和集约效应是促进农村宅基地面积增加的主要驱动因素,技术效应和结构效应承担了抑制作用; 2009—2018年,中国农村宅基地规模持续扩大,表明技术效应与结构效应的抑制作用无法抵消经济效应与集约效应产生的促进作用。为实现宅基地合理配置、进一步提高农村土地利用率,建议加强相关监管、完善宅基地退出机制、适当促进农村劳动力向非农产业转移、保障城镇周边紧缺宅基地建房的农村居民的合理住房需求。     

政策工具视角下中国环境保护政策文本量化分析

环境保护政策是实现环境良性发展的关键,其政策的发展与完善对解决中国日益严峻的环境问题具有重要意义。采用文本分析法,对中央政府颁布的环境保护政策进行了梳理与分析。基于政策工具视角,对选取的政策文本进行编码量化分析,并构建出政策工具和环境保护战略的二维分析框架。针对中国环境政策中存在的政策工具类型运用比例不均衡、政策内容使用存在偏差的问题,提出了相应的政策优化建议。     

基于文本分析的我国农作物秸秆综合利用政策研究

运用政策工具分析法,对我国2008—2019年的13项农作物秸秆综合利用政策文本进行了量化研究。结果表明：政策工具分布不均衡,环境型政策工具最多,为54.81%;其次是供给型政策工具,为41.34%;需求型政策工具相对缺乏,为3.85%。在此基础上,提出了环境型政策需优化内部结构、加大供给型政策使用导向、增加需求型政策等建议。应因地制宜地根据供给、环境和需求进行政策优化调整,保持农作物秸秆综合利用政策工具选择和使用的平衡性和匹配性。     

省农业农村厅举办全省农村宅基地管理政策业务培训班

正为认真贯彻新修正的《中华人民共和国土地管理法》,全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,深入学习农村宅基地改革与管理的相关法律、法规和工作要求,了解掌握农村宅基地管理的相关工作流程。8月21日,省农业农村厅在昆明举办全省农村宅基地管理政策业务培训班。     

农村宅基地退出的机制创新及政策理念

随着社会经济的快速发展和新型城镇化的迅速推进,我国原有的农村宅基地使用制度和管理措施严重阻碍了农村社会经济市场化的发展需求,目前由于我国宅基地退出机制的缺失,造成了大量宅基地低效闲置利用。因此,在新型城镇化背景下农村宅基地退出机制的创新显得至关重要。结合我国当前农村宅基地退出所遇到的困境,针对性提出相应的制度创新举措,并阐述了促进我国农村宅基地退出的政策理念。     

推进农村住宅建设实施配套政策

配合主管部门研究制定的农村住宅建设技术政策,提出相应的配套政策建议——加强宅基地管理。内容涉及加强规划引导、严格执行"一户一宅"的法律规定、对"空心村"加快治理、盘活存量建设用地、引导村民适度集中居住、做好宅基地使用权的登记、推进农村宅基地产权制度改革、强化国土资源管理机构和所属职能。     

城镇化进程中农村宅基地制度的改革逻辑与实现路径

从现行的政策文本和试点经验出发,窥见农村宅基地改革的内在逻辑,农村宅基地制度改革遵循着节约保护耕地、保障农民利益、实现资源最优配置的原则。提出了宅基地制度改革的实现路径:完善农村宅基地相关政策和法律,厘清政府管理职责;坚持自愿有偿的宅基地退出机制,科学制定补偿标准;完善宅基地退出的配套机制,实现改革效果的行稳致远;整治空心村,盘活宅基地资源;充分利用基层自治,尊重农民的自主性。     

我国体育政策执行效果的影响因素探索

以政策过程为研究切入点,利用文献资料法和逻辑分析法,认为影响体育政策执行的主要因素有:体育政策问题认定、体育政策文本、政策执行主体、执行客体、执行工具和执行环境等。为提高体育政策执行效应,应强化对体育政策问题的认定,并出台条款明确、措施完善的政策文本;在具体执行环节,应平衡执行主体的利益博弈,并提高政策执行客体的认知程度;利用相对综合性的政策执行工具,有效降低不同政策执行的冲突,体现共容利益的引导作用。     

政策工具视角下科研机构开放科学政策文本量化分析与启示

[目的/意义]对代表性科研机构的开放科学政策进行文本分析,有助于为中国科研机构制定总体性开放科学政策,自下而上推进开放科学实践提供理论参考。[方法/过程]本文运用内容分析法,基于政策工具视角,对国外科研机构发布的12份开放科学政策文本进行量化分析,揭示政策工具使用偏好和政策内容关注重点,提炼科研机构开放科学政策中的关键要素,提出使用政策工具制定机构层面开放科学政策的优化策略,最后结合国外政策内容和制定经验提出对中国科研机构制定开放科学政策的启示。[结果/结论]科研机构开放科学政策工具的使用应优化组合配置、加强内部均衡性、充分利用差异性。科研机构在制定和实施开放科学政策时,需融入国际潮流,保障政策前瞻性;优化组织结构,统筹推进开放科学;明确政策的核心要素,抓住关键问题;以及保障经费的持续投入并适时动态调整。     

乡村振兴视域下农业现代化政策工具选择研究——基于中央1号文件的考察

本文以中共中央发布的22个1号文件为研究样本,运用政策文本量化分析方法进行文本综合分析和政策工具分析,刻画了农业现代化政策的演进特征和优化方向。改革开放以来的中央1号文件构建了系统的农业现代化政策体系,农业现代化政策实现了发展目标全覆盖,但农业科技创新方面相对薄弱。政策工具呈现全面性和多样性,但供给型政策工具使用过溢,需求型政策工具使用严重不足;工具间缺乏科学组合、系统性不强。据此得出以下研究启示:优化政策工具结构;综合发挥各政策环节作用;完善政策工具与政策要素组合的均衡性,提高政策的一致性和连续性。     

农村一二三产业融合的政策体系及结构特征分析

从政策主体、政策工具等角度分析了农村产业融合的政策体系和结构特征。研究认为,自2015年至今,涉及农村产业融合的政策数量逐年增长;政策制定和发布的主体呈现多元化;政策工具涵盖了供给型、需求型和环境型三个维度;政策文种类型呈现多样化,包括意见、通知、规划、办法、方案等多种类型,有力的政策支持为我国农村产业融合提供了最坚实的保障。     

《农村宅基地管理法律政策问答》(一)

农业农村部编印的《农村宅基地管理法律政策问答》(以下简称《问答》)分为6个部分,从宅基地基本政策和宅基地取得、使用、流转、退出、监管等方面,依据国家现行法律法规和政策文件,结合实践情况,对一些常见问题进行了解答。本刊从2021年第1期开始,对《问答》内容进行连续刊载。     

新型城镇化农民工宅基地使用权流转行为研究

正1宅基地使用权流转的现状与问题1.1法律和政策严格限制宅基地流转我国现行法律和政策严格限制宅基地流转,只允许农户在本集体经济组织内部流转宅基地。2004年国土资源部门颁发的《关于加强农村宅基地管理的意见》也严禁城镇居民在农村购置宅基地,严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证,这封死了宅基地向城镇居民流转的大门。《担保法》第三十七条规     

山西农谷建设进展及其政策结构优化研究

文章以2015—2020年山西农谷发展相关政策为研究对象,运用质性分析和结构分析法,使用Nvi?vo软件和科技创新政策工具对政策文本的阶段嬗变和结构进行分析.总体表征为,供给型基本均衡、环境型比例失衡、需求型尚显单薄,农谷创新投入尚需持续发力,激励措施需要统筹优化,市场交易活力亟待全面激发.据此提出山西农谷政策的制定需...     

博物馆藏品管理政策

作者是一位资深研究藏品管理政策及其法律问题的专家。她倡导将藏品管理政策做为博物馆管理的工具，主张围绕藏品管理的博物馆业务活动都以法律和职责的形式体现在藏品上。本文参考了她的著作《博物馆藏品管理的法律基础》，阐述了博物馆为什么要建立藏品管理政策，以及如何制订这些政策。     

中越农村宅基地管理制度比较与借鉴

通过比较中越两国农村宅基地管理制度,以期为中国当下的农村宅基地管理制度改革提供参考和借鉴。文章通过对中越两国农村宅基地管理制度改革背景、产权结构、法律体系、价值取向、管理特点等方面进行比较,认为中国农村宅基地管理制度存在着产权主体弱化,权能不完整,农村宅基地管理重公平轻效率,缺少完整法律体系和精细化管理思维等问题,所以,下一步中国农村宅基地管理制度改革应当建立和完善相关法律体系,完成确权发证工作,进一步引入市场经济手段,加强农村地区居民点规划,平衡公平与效率的价值取向,采取地区差异化改革措施。