关于促进农民进城落户问题的调查与思考

文章通过对淮安市农民进城落户情况的调查与研究,分析了农民进城落户的基本途径和必要条件,剖析了当前影响农民进城落户的制约因素,提出通过发展大产业,增强城镇接纳能力,完善配套政策,解决农民进城后顾之忧,落实扶持措施,促进农民转化为市民等三方面措施,促进农民进城落户。     

农民摇身变成城里人,会有多少问题不能解决

2009年中央经济工作会议提出,要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制。毋庸置疑,国家放开政策让农民工落户城镇是一件大好事。可是,农民工进城却面临着诸多困难和压力,很容易出现"进城易,住城难"的局面。那么,农民进城落户难到底难在什么地方?农民都愿意进城落户吗?农民对进城落户都有些什么顾虑?相关部门应为农民进城落户做好哪些政策准备工作?本期栏目将——进行探讨。     

《农村宅基地管理法律政策问答》(六)

正(续第5期第47页)21.进城落户的农民能否继续保留宅基地的使用权?要落实《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好"三农"工作的若干意见》(中发[2019]1号)中"坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件"的规定精神,不能强迫进城落户农民放弃其合法取得的宅基地使用权。在此之前,《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发[2016]191号)规定:农民进城落户后,其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。     

政策概览

正(1条)国家发改委:2016年多项措施吸引农民进城国家发改委就2016年推进新型城镇化重点任务和《国家新型城镇化报告》有关情况举行发布会。国家发改委规划司负责人介绍,将首先在户籍制度上创新,吸引农民工进入城镇,包括:进一步推动非户籍人口在城市落户;督促各个外来人口聚集地区实施更加宽松的户口迁移政策;全面落实居住证制度。实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策制定具体措施。建立进城落户农民农村的"三权(土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配     

《宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作问答》(8)

正(续第7期第19页)38.农民进城落户后其宅基地能否确权登记?《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发[2018]1号)明确要求,依法维护进城落户农民的宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿退出上述权益,不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发[2016]191号)规定,农民进城落户后,其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。     

从劝止农民进城说起

将时间回拨到整整六十年前,为了阻止农村人口因贫困流入城市,1953年4月,国务院发出了《劝止农民盲目流入城市的指示》。在此之后,各种阻止农民进城的强迫甚至强制性的政策藩篱日趋严密严厉,"盲流"也就此成为进城农民的歧视性代名词。直至四十年之后的1984年,中央一号文件规定"允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户",在国家最高决策层面,农民进城的大门再次缓缓开启,"盲流"的称谓也在不知不觉中逐渐进入历史的尘封。     

土地资源禀赋对农业转移人口进城落户意愿的影响研究

提高农业转移人口的进城落户意愿是推动户籍人口城镇化发展的重要途径。然而,当下各地农业转移人口进城落户积极性不高,提升户籍人口城镇化率并不乐观。基于推拉理论,利用中国流动人口动态监测调查数据(CMDS),采用二元 Logit 模型与中介效应模型,分析土地资源禀赋对农业转移人口进城落户意愿的影响,探讨两者间的作用机制。结果表明,农业转移人口进城落户意愿总体较低,占比为48.91%,农业转移人口拥有承包地与宅基地的比例分别为61.40%和71.71%。土地资源禀赋显著抑制了农业转移人口的进城落户意愿,农业转移人口的身份认同、社会交往状况在土地资源禀赋影响进城落户意愿的过程中发挥着中介效应,社会保障状况发挥着显著的负向调节效应。进一步研究发现,土地流转将会提高农业转移人口的进城落户意愿。因此,一方面要加快农村土地制度改革与农民土地权益保障机制设计,消除阻碍农业转移人口进城落户的体制障碍;另一方面也要通过土地为农业转移人口留条退路,增强社会结构的弹性,维护社会稳定。     

新时代进城落户农民“三权”问题若干思考

在新时代下,及时解决进城落户农民“三权”问题,能够加快推动城市化发展进程。基于此,分析了进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益权问题,实现了对“三权”问题的深入思考,希望可以为我国城市化建设的持续推进提供助力。     

农民工享受市民待遇

我省农民进城就业将与城镇职工实行统一的政策,享受统一的服务,用人单位依法为其交纳社会保险,其子女在入学条件等方面与当地学生同等对待,不再加收任何费用。省政府办公厅日前发布了《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》,明确提出为农民进城就业建立城乡一体的就业政策．从就业登记、职业介绍、权益保障、子女人学、居住、落户等方面逐步完善农民进城就业政策。建设部门要制定政策逐步解决进城就业农民的住房问题。     

林区林地和宅基地转让的理论探讨——鼓励进城落户农民依法自愿有偿转让林地承包权和宅基地使用权的理论探讨

党的十九届五中全会强调,鼓励进城落户农民依法自愿有偿转让承包地、宅基地。1988年修改的《宪法》和《土地管理法》规定,土地的使用权可以依法转让。本文分析林地、宅基地转让的政策依据、法律依据,探讨林地、宅基地转让的机制和配套政策,提出林地、宅基地转让的应持原则、注意问题,提出林区将林场化、林业将规模化、农民将城镇化特别是县域中心城镇化,争取为"碳达峰、碳中和"多做贡献。     

论进城落户农民承包地权益的法治保障

在统筹新型城镇化和乡村振兴、推动城乡融合及共同富裕的时代背景下,保障进城落户农民承包地权益是涉农改革的关键。集体成员身份的保留,是阐释进城落户农民承包地权益保障正当依据和法律边界的前提。当前,进城落户农民承包地权益保障面临权益冲突及身份认定、承包地财产权实现、承包地权益救济三大法治挑战。为此,应健全进城落户农民成员身份的认定与权益冲突的协调规则,兼顾进城落户农民承包地财产权益与保障功能的充分实现,构建以诉讼救济为兜底的多元救济机制。     

不要听信关于农村土地、宅基地的十大谣言

<正>"进城落户就是要收回农民的土地""土地确权就是要重新分地""取消农业户口就等于失去土地"等等,都是谣言。现在,我们就把关于农村户口、土地确权、宅基地等三类的"十大谣言"逐一梳理,希望对大家有所帮助!谣言一:取消农业户口后,就失去了土地这次取消农业户口不是"农转非",而是彻底全面地统一城乡居民的     

征地补偿分配与承包经营权继承纠纷

抚顺市经济开发区李石镇农民吴景原来信反映,他在1993年与家住沈阳光辉农场的崔莲玉结婚,1年后儿子吴胜出生,按当时的地方户口政策,女方结婚需要居住满5年才允许落户,生孩子也要回娘家落户口。1999年第二轮土地承包时,村委会经研究按照国家农村土地承包政策分给了崔莲玉、吴胜承包地,一定30年不变,同时颁发了土地承包经营权证。后来村里于经济开发区签订联合开发土地合同,并发放了5年的土地补偿费,但2004年新的村领导上任后,却剥夺了崔莲玉和吴胜的土地承包权,土地补偿费没有他们的份儿,理由是母子俩是非农户口。吴景原问:国家有这样的政策…     

莫要强拉农民进城

如果只是为了迎合地方政府“改革迅速见效”的政绩追求，甚至只是为了打农民土地的主意，就把农民“拉进城”，就让农民“被落户”，显然违背了改革的初衷。     

进城落户农民宅基地有偿退出的现实困境与优化路径

进城落户农民宅基地有偿退出是新型城镇化发展的必然要求,也是推进我国现代化建设的必然趋势。在地方改革探索的实践过程中,进城落户农民宅基地有偿退出面临着补偿机制不合理、退出程序由行政力量完全主导、保障措施未及时跟进等现实困境,极大影响了农民退出宅基地的意愿。为此,应根据各地改革探索的实践经验,进一步优化进城落户农民宅基地退出补偿机制,构建兼具集体审批与行政备案流程的宅基地退出程序,完善宅基地退出后的保障措施,激发进城落户农民退出宅基地的积极性。     

进城务工人员群体特征演变的法律政策转型研究

随着国家工业化、城市化进程的推进,我国农村进城务工人员群体的特征已经发生了巨大变化,继续沿袭传统对农业和农民的政策已经对国家的工业、农业、服务业的发展造成了阻碍,当前对于进城务工人员的准确定位是城市化和工业化发展的首要问题。针对进城务工人员的群体性特征的演变,国家的法律和解决"三农"问题的相关政策应当因时应事地加以调整,以平等的观念指导法律和政策的制定和实施,农民进城是工人,回到农村也应是农业工人,这样国家的法律和政策才能得到持续有效的贯彻落实。     

关于农民全家进城落户后土地承包经营权和集体收益分配权问题的调研

加快农业转移人口市民化是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务,也是全面深化改革的一项重要任务。改革开放以来,我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化历程,在推进农业转移人口市民化过程中,如何维护进城落户农民在农村的土地承包经营权和集体收益分配权,成为一个必须面对的问题。带着这个问题对我省农民工全家进城落户后土地承包经营权、集体收益分配权处置问题进行了专题调研。     

浅谈维护农村妇女的土地承包经营权

土地是农民重要的生产资料，是农民最基本的生活保障，是广大农民安身立命之本。我国自古至今都沿袭着妇女结婚落户男方的传统习俗。由于户口的迁移变动和土地生产资料的特殊性，农村妇女享有的土地承包经营权成为被侵占的主要对象之一。因此，国家在立法和出台政策时，     

速览

正五部委建立"人地挂钩"机制为了保障进城落户人口建设用地需求,更好地促进农业转移人口市民化,10月10日,国土资源部、国家发改委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合发布《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。《实施意见》要求,到2018年基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。《实施意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇     

起诉离婚要求返还征地款 法院予以支持

<正>随着规模农业、机械化的兴起,农村的土地如今越来越值钱了。再加上不少农民进城,一些土地闲置下来,就有人盘算起了土地"致富经"。但是有些人借土地流转之名,进行滥用农用地等变相买卖土地的行为,导致很多流转土地因违法使用无法恢复而失去农业用途。土地流转和土地买卖完全是两码事,一个是国家大力提倡的土地政策,一个则是明显的违法行为。因此,在具体的操作过