推进信用监管 强化守约自律 提升监管成效

近年来，国家进一步从法律、监管上加大了保护生态环境、防治水土流失的力度，但生产建设项目违规行为仍然较多，人为活动造成水土流失的问题仍十分突出，水土保持监管任务更加繁重，急需创新监管机制，提升监管效能。各级管理部门要转变监管理念，完善和落实新的监管制度，按中央要求和工作部署，积极探索和实践以信用监管为基础的新型监管机制，在生产建设项目事前、事中、事后各环节广泛运用信用监管，守信激励，失信惩戒，将行政监管力度与市场主体信用水平联动，通过实行市场主体信用评价、信息公开、水土保持信用监管“两单”等，增强企业遵规守法、自我守约的内生动力，从源头上避免和减少违法违规行为。行业学会的水土保持水平星级评价要与水土保持信用评价及“两单”联动，通过市场机制促进优胜劣汰，促使信用水平和技术服务质量不断提升。     

遥感技术在北京市水土保持监督管理工作中的应用

生产建设项目在为国家和地方经济发展作出重要贡献的同时,也对生态环境造成了一定的负面影响。本着"谁破坏,谁治理"的原则,监督生产建设单位做好水土流失防治工作,提高全民参与水土保持的意识,减少人为水土流失的发生,守护好来之不易的生态环境和秀美山川,是法律法规授权给水土保持监督管理机构的重要职责。以北京市为例,在开展日常监督检查工作的同时,探索通过遥感技术等高新手段开展扰动土地信息的提取、水土保持方案的上图,通过地理信息的叠加和分析,实现疑似违法生产建设项目的判别和前期筛查;通过信息手段辅助人工核查,对生产建设项目中"疑似未批先建""疑似超出防治责任范围""疑似建设地点变更"情况进行有效监察,强化生产建设项目水土保持事中定位监管和事后核查,有效提高水土保持监督管理工作的水平。     

惠州市水土保持监督管理工作的实践与思考

介绍了惠州市水土流失现状,总结了修订后的水土保持法实施7年来,惠州市在积极探索审批制度改革,加强水土保持监督执法、法律法规宣传,加快水土流失和水生态治理方面的主要做法和经验。针对水土流失治理资金不足、水土保持监督执法力量薄弱等问题,提出加强宣传、提升全民水土保持法律法规意识,加快治理、做好水土流失综合防治,完善机制、提高水土保持监督管理能力,加大监督执法力度、加强生产建设项目水土保持事中事后监管等对策。     

甘肃省水土保持监督执法工作的成效与作用

<正> 甘肃省水土保持监督执法工作在省委、省政府的领导下,坚持“预防为主”的水土保持工作方针,采用分批抓执法试点.突出抓执法效果的办法,推动了全省水保监督执法工作的顺利进行.据统计,1989年以来,全省共审批水保方案2640件,生产建设单位投入水土流失防治资金5 000多万元,查处水保违法案件606起,征收水土流失防治费、补偿费814.94万元,开展恢复治理示范工程50多项,实施预防管护面积6万多hm~2.水土保持监督执法工作在防治水土流失、保护生态环境、实施两大战略和两个根本性转变中,取得了一定成绩.1 监督执法工作的成效1.1 开展了监督执法试点、达标工作自1990年开始,全省先后开展了三批水保监督执法试点县、一批监督执法达标县.试点、达标县的水保监督执法工作受到了各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持,各县都成立了水保监督执法机构,配备了监督执法人员,制定了配套规范性文件、制度,编制了预防监督规划,进行了广泛深入的宣传,依法开展了水保方案审批和水土流失防治费、补偿费收缴工作.庆阳地区实现了全区监督执法达标,临夏州开展了全州监督执法试点,西固区进行了城市水土保持监督执法试点.截至1997年底止,全省已有51个县(区、市)通过了水利部流域机构和省上验收,验收成绩均在90分以上,其?     

《关于加强事中事后监管 规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》解读

针对近日水利部印发的《关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》(水保[2017]365号),在分析文件出台背景的基础上,从认真落实国务院决定精神、规范生产建设项目水土保持设施自主验收、严格执行水土保持设施验收标准和加强水土保持事中事后监管等四个方面对文件进行了解读,为各级水行政主管部门、各水土保持从业单位及水土保持从业者领会文件精神,学习和掌握文件内容提供参考。     

晋陕蒙接壤地区水土保持监督执法存在问题与对策

晋陕蒙接壤地区水土保持监督执法中存在水土保持法配套制度建设滞后;部批项目重审批、轻监管,流域机构履职不到位;水土保持执法监管力度不够,受地方行政干预严重;流域与区域监管分工不够明确,相互间缺乏有效的沟通协调机制;地方政府相关职能部门间缺乏沟通协调;少数生产建设单位的水土保持法制观念淡薄,生态环境意识差;水土保持监测、监理开展不到位,流于形式,损害了行业形象;水土保持法律法规宣传不到位,群众参与不够等问题。要解决以上问题就必须实现部批项目监管常态化,充分发挥流域机构作用;强化执法监管工作,全力查处重大违法行为;加强沟通协调,切实做好部批项目监督管理工作;加大对地方监督部门支持的力度,避免行政干预;深入开展监测、监理工作考核,促进其规范有效开展;完善法律制度,为执法监管工作提供充分法律依据;强化执法培训、加大宣传,提高群众参与意识。     

加强水保行政执法 依法保护治理成果

信阳市自成立水土保持监督执法机构以来,以加大水土保持法律法规宣传为主线,以加强水土保持监督执法体系建设为重点,以落实“三权一方案”为核心,以查处水土保持违法案件为突破口,加强了水土保持行政执法工作,有效地保护了治理成果。     

新时代铁路项目水土保持设施验收工作的思考和建议

在新时代生态文明建设的背景下,政府职能的转变和行政审批改革的深化,对建设单位自主做好生产建设项目水土保持工作提出了更高的要求。为积极贯彻落实"放管服"政策,水土保持设施验收由原来的"水行政主管部门的行政审批事项"调整为"项目法人自主验收",同时水行政主管部门将更加重视事中、事后监管。依据当前水土保持设施验收的形势及多年从事铁路项目水土保持管理工作的经验,总结了铁路项目水土保持设施验收的意义、关键点和流程,以期促进铁路建设管理者提高责任意识,规范工作流程,切实做好铁路建设过程中的水土保持工作,实现铁路建设与生态文明的协调发展。     

加强能力建设 提高执法水平 推进乐至水土保持预防监督工作再上新台阶

自2012年被列为全国第二批水土保持监督管理能力建设县以来,乐至县遵照建设目标,结合本县实际,精心组织、全面部署,实现了"五完善、五到位、五规范、五健全"的目标,不仅进一步提高了全县生产建设项目水土保持方案的审批率、实施率和水土保持设施验收率,而且水土保持监督执法体系和技术服务体系得到了进一步完善,水土保持监督管理能力得到明显增强,监督管理水平显著提升。主要做法有:健全组织机构,落实保障措施;健全制度,规范管理;坚持防治并重,实施综合治理;强化宣传教育,提高法制意识;严格执法程序,强化监督执法;转变服务观念,提高办事效率。     

延边州水土保持监督执法工作的几点做法

<正> 延边朝鲜族自治州位于吉林省东部,是典型的低山丘陵区.近年来,随着改革开放的深入和经济建设的飞速发展,各类生产建设活动急剧增加,人为水土流失越来越严重.为了有效地控制人为水土流失,延边州水利局在积累了丰富的试点经验后,按照水利部和省水利厅的要求,1995年在全州范围内开展了水土保持监督执法体系建设,取得很大成果.截至目前共查处水土保持违法案件357起,收取水土流失补偿费46.3万元,建立健全了各级水土保持监督机构,设专职检查员179名、管护员1164名,基本上实现了监督执法工作的规范化、科学化、制度化,有效地扼制了人为水土流失的加剧.经过一年多的实践,我们在监督执法工作中摸索出了几点行之有效的做法.1 注意查处水土保持违法案件的     

“八五”打基础 “九五”求发展——榆林地区水保监督工作扫描

<正>《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来,我区在上级有关部门的正确指导下,在实现资源优势向经济优势转化的过程中,切实把贯彻落实水保法律法规作为实施可持续发展战略的重大举措来抓,本着“八五”打基础、“九五”求发展的指导思想,坚持以开发促防治,以防治保开发,全面加强机构、队伍和管理体系的建设,使水保执法工作取得显著成效.几年来,榆林地区共利用水保“两费”完成防治任务134.7km~2(其中开发建设单位自行治理面积56.9km~2);查处各类水保违法案件1262起,其中大案要案14起;减少开发建设毁坏地貌植被面积40.78km~2;清理、利用弃土弃渣136.5万m~3.榆林地区的水保监督执法多次受到上级业务部门的表彰奖励,清涧、榆林市曾获得水利部的表彰,绥德、府谷、靖边、横山等7个县(市)受到省水利厅表彰,地区水保监督总站连续两次获“全国水保监督执法先进集体”称号.     

太湖县水土保持预防监督工作的主要做法

安徽省太湖县通过大力宣传水保法 ,完善法规制度 ,加强执法队伍建设 ,查处违法案件 ,以规费征收为突破口 ,推动了监督执法工作的全面开展 ,有效控制了人为水土流失。提出当前监督执法存在问题与建议。     

福建水利厅依法查处一批水土保持违法项目

本刊讯 水利部水土保持监督执法专项行动实施以来，福建省水利厅专门下发通知予以部署，并组织省、市、县水土保持监督执法人员重点对未编制水土保持方案、造成严重水土流失的重大水土保持违法违规项目进行了专项巡查，在掌握违法事实的基础上严格执法，2009年5月初连续给7个严重违法项目下达了整改通知。本次依法处理的违法项目具有以下显著特点：一是大部分项目未编制水土保持方案就擅自开工建设；二是涉及公路、矿山、钢铁厂、垃圾焚烧发电厂、塑料制品厂等多个行业且大面积破坏地貌植被，     

辽宁省水土保持监督管理工作主要做法与经验

从完善配套法规体系、建设机构队伍、强化监督执法力度、查处违法案件、提高宣传力度等方面总结了辽宁省多年来水土保持监督管理工作方面的做法与经验,提出辽宁省水土保持监督管理工作中存在的常见问题,以期对进一步搞好水土保持监督管理工作提供参考。     

基于差值主成分分析和图像非监督分类的水土保持遥感监管图斑提取应用

为了贯彻落实习近平生态文明思想，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”发展总基调，水土保持工作要“在监管上强手段，在治理上补短板”。自2018年开始，水利部大力推进信息技术手段在水土保持监管工作中的应用，为及时精准发现、依法查处人为水土流失违法违规行为提供了有力支撑。绍兴市继2018年实施水土保持“天地一体化”试点后，不断对遥感监管技术进行迭代升级，在2021年遥感监管工作中引入主成分分析和图像非监督分类的方法进行水土保持遥感监管图斑的快速提取，可以及时快速发现大部分未批先建的违法违规项目和存在重大水土流失隐患的生产建设活动，实现生产建设项目和生产建设活动监管全覆盖。     

浅析生产建设项目水土保持监督检查工作方法

北京市朝阳区各级水行政主管部门深入贯彻2020、2021年水土保持工作要点,落实生产建设项目事前告知、事中跟踪、事后监管的要求。结合北京市朝阳区水土保持监督检查工作开展情况,初步形成一套生产建设项目水土保持监督检查工作流程与工作要求,促进水土保持监督检查工作的完整化、规范化、标准化、科学化。     

文县水土保持预防监督工作经验与执法成效

1989年,文县被列为国家"长治"工程重点县后,迎来了文县实施"长治"工程和依法开展预防监督执法管理工作的新纪元。针对我县长期以来对水土资源不合理的开发利用,以及近年来开发建设项目所造成的人为水土流失,在开展监督管理执法中,我们始终坚持"预防为主,保护优先"的水保方针。对遏制人为水土流失的不法行为,从健全监督管理机制,强化宣传力度增强全民的水保法制观念,建立和完善水保法规体系和执法体系,不断提升水保执法队伍素质建设,抓牢用好"三权",强化监管力度等方面,积累了经验,取得了较好的监督管理执法成效。     

水土保持设施验收咨询水利部专家答疑

6咨询问题《水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》(水保〔2017〕365号)明确“水土保持设施验收需由建设单位组织第三方机构编制水土保持设施验收报告”,《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》(水保〔2019〕160号)明确“备案制或者承诺制的项目水土保持设施验收报备材料简化为水土保持设施验收鉴定书”。建设单位目前有疑问,既然不需要编制验收报告,是否可以自行编制水土保持设施验收鉴定书,从省级专家库中自行挑选专家签字,然后公示报备,跳过第三方机构?     

矿业开采对环境的影响及防治对策

大石桥市境内矿产资源丰富,据调查统计,共有矿业生产建设项目单位270个,大规模的矿山开发与矿产品加工造成土壤酸化、大气污染、水土流失加剧、水污染等一系列生态环境问题,严重制约着全市社会经济的可持续发展。防治对策:应尽快制定矿山开采中生态环境保护方面的法律法规,在制定法律法规中,建议从矿山开发收取的税费里列支一定比例的资金,用于矿山开采后的生态环境建设。开展矿区水土保持工作,搞好矿区水土流失防治,前提是提高民众的生态安全意识。把水土保持预防监督工作为"事后查处"转变为"事前预防",统筹规划,分期治理;加强执法力度,强化水土流失监测。     

基层水保监督管理存在的问题与思路

由从事基层水保监督工作的切身体会指出基层水保监督工作存在的问题：《水土保持法》自身存在问题;部门之间依法保护水土资源观念还未形成;干扰、抵制水保监督执法现象依然存在;水保监督执法队伍自身建设还不能满足工作需要;水偎监督执法机构建设还很脆弱;水保方案编报审批不规范;“三同时”制度不够落实。并从修订好可操作性强的《水土保持法》,树立正确的水保监督执法思想观念、加强水保监督执法能力建设和拓宽水保监督执法新领域方面探讨了今后水保监督工作思路。