黑龙江重点国有林区管理体制改革构想

黑龙江重点国有林区长期以来政企不分、政资不分、企资不分,已成为制约林区加快发展的主要障碍。文章通过对国有林区管理体制现状、问题与改革环境的分析认为,现行管理体制的弊端主要表现为森林资源管理、企业经营管理、政府行政管理”三种职能”不到位;改革的方向是打破林区目前资源管理、企业经营、政府职能”三权合一”的管理体制,构建国有森林资源、企业经营、林区政府行政管理“三个主体”,强化森林资源、企业经营、林区政府行政管理”三种职能”,以促进林区生态经济社会全面、协调、可持续发展。     

东北、内蒙古重点国有林区管理体制改革探求

东北、内蒙古国有林区是国务院确定的国家所有的最大的重点林区。长期以来,政企不分、政资不分、企资不分已成为制约林区加快发展的主要障碍。研究森工林区管理体制问题对于重点国有林区定位和发展具有重要的意义。本文通过林区管理体制的现状与问题分析,指出现行管理体制的弊端主要表现为森森资源管理、企业经营管理、社会行政事务管理“三种职能”履行不到位。通过改革环境分析,提出了林区管理体制改革的设想。认为改革的方向是在重点国有林区建立“三权分治”和“专业化经营”的管理体制,打破林区目前森林资源管理、企业经营、社会行政事务“三权合一”的管理体制,构建森林资源、企业经营、社会行政事务管理“三个主体”,强化森林资源、企业经营、社会行政事务管理“三种职能”,促进林区生态经济社会全面、协调、可持续发展。     

我国重点国有林区改革取得重要突破

近日,记者从国家林业和草原局新闻通气会中获悉,我国重点国有林区改革工作将于2020年如期完成。国家林业和草原局森林资源管理司副司长李志宏表示,3年多来,经过各方共同努力,重点国有林区各项改革稳步推进。截至目前,全国森工企业已剥离机构706个,人员5.1万人,国有林区改革取得重要突破和进展。     

关于我国东北内蒙古重点国有林区改革与发展若干问题的思考

东北内蒙古重点国有林区是我国北方地区重要生态屏障,也是我国重要的木材和林产品生产基地。由于林区长期集中过量采伐,采伐方式不合理;加之森林更新、森林抚育严重滞后,使林区陷入了两危处境。为恢复林区资源,国家实施天然林保护工程,但工程重点没有放在森林培育上。当前实施停止天然林商业性采伐,对林区资源恢复可能有一定好处,但从长远考虑必须积极加强森林经营,因为合理的森林采伐是森林培育的重要手段,科学利用是森林可持续经营的必然。保障国家木材安全是林业部门的重要职责。对天然林应当进行分类管理。要走出困境深化改革是前提,加强森林培育是基础,发展林业产业是关键,国家政策扶持是保障。     

重点国有林区森林资源产权制度研究

通过对重点国有林区森林资源产权制度变迁的分析,指出了历史上的森林资源产权制度对森工企业而言是无效率的;现行重点国有林区森林资源产权仍然是行政权利的附属品。在此基础上,分析了产权交易中的“市场失灵”和管理中的“政府失灵”问题,还分析了森林资源资产的高专用性和产权要素的复杂多样性带来的产权流转困难。最后,提出了以价值管理为核心,具有市场交易性质的、新的国有森林资源产权委托代理模式是改革的现实出路。     

对停止重点国有林区天然林主伐的思考

从保护天然林资源的生态功能、恢复森林资源种群结构和我们国家经济社会发展形势等角度,阐述了全面停止重点国有林区天然林主伐的必要性和可行性。     

国有林区改革的思考

国有林区经历了初步形成时期、过渡时期、放权让利时期、三危时期,运用案例分析方法,指出国有林区存在资源危机、产业失衡、管理低效的问题,改革要妥善处理历史负担,完善森林资源分类经营,建立新型现代企业制度。     

我国重点国有林区改革对职工家庭间收入不平等的影响

利用我国3个重点国有林区24个林业局1 454户职工家庭微观调查数据,通过极大似然估计法和最小二乘法估计国有林区各项改革对职工家庭间收入不平等的影响。研究发现,国有林区职工家庭间不平等程度不断加剧,而在国有林区推行的各项改革对不平等的加剧有显著影响。其中,市场化手段组织林业生产这项改革实施时间每增加1年,林业局职工家庭间收入差距就增加8元;参与森林资源承包管护改革户数的比例每增加1个百分点,林业局职工家庭间收入差距增加13元;加工企业转制比例每增加1个百分点,林业局职工家庭间收入差距增加2元;一次性安置富余职工也显著提高了林业局职工家庭间收入差距,但养老负担显著降低了职工家庭间收入差距。因此,在推行以改进效率为目标取向的市场化改革过程中,政府需要出台相应的配套政策,尤其是要扶持和帮助林区贫困弱势群体,以避免不平等程度加剧。     

我国重点国有林区隐性失业成因与影响分析

生态保护政策的实施以及政企分开体制改革促使我国重点国有林区发生转型。在此背景下,文中运用微观经济学供需理论,对我国重点国有林区隐性失业的成因进行分析,重点讨论了森工集团以及职工家庭隐性失业的形成机制。研究认为,由于林业产业结构与林业就业结构发展不协调致使森工集团产生过剩劳动力,形成森工集团内部的隐性失业;在重点国有林区转型过程中,林区职工家庭的工作时间未能充分利用被迫产生闲暇,即形成了职工家庭的隐性失业;重点国有林区产生的隐性失业问题会增加森工集团企业成本,降低森工集团经营效率,减少林区职工家庭福利。     

对国有林区森林资源产权制度改革的思考

有效的森林资源产权制度,对于激发人们投身林业建设,促进林业快速发展至关重要。在国有林区实行林业产权制度改革,成为国有林区发展的必然取向和历史选择。关于国有林区林业产权制度改革有以下几点思考:建立合理的森林资源产权制度的必要性;如何建立合理的森林资源产权制度;在进一步完善森林资源产权制度政策时,应该注意四个问题。     

新时期东北内蒙古重点国有林区森林资源监测发展对策研究

森林资源监测是森林资源管理的基础工作。国家林业和草原局2016—2018年组织了东北内蒙古重点国有林区森林资源规划设计调查,并取得丰硕成果。面对重点国有林区改革的新形势、新要求,以习近平生态文明思想和绿色发展理念为指导,从顶层设计、监测思路、服务重心、技术手段、装备短板、人才建设等6个方面,探索了全面提升监测能力、服务重点国有林区森林保护和发展大局的发展对策。对新时期重点国有林区森林资源监测工作,具有较强的理论研究价值和实践借鉴意义。     

重点国有林区森工企业的改革实践与思考——以吉林省和龙林业局改革发展为例

介绍了吉林省和龙林业局的改革发展实践经验,分析了森工企业改革发展中面临的一些问题,有针对性地提出了政策性建议。     

国有林区林权改革的初步思考

一、如何看待业内人士对林权改革的不同声音 近一年多来,林业改革得到了党和政府以及各类媒体的高度认同,社会影响越来越大,但是业内人士对林权改革是有不同看法的。概括地说,主要有三种意见：     

关于深化重点国有林区改革的几点思考

当前，中国林业乃至重点国有林区改革正处于重要的攻坚阶段。本世纪前二十年是我国经济社会发展重要的战略机遇期，刚刚开始的“十一五”是承上启下为后十年打下坚实基础的关键时期。从林业目前面临的形势和发展进程来看，必须以更大的决心深化改革，这是实现林业更快更好发展的根本措施之一。可以说，天保工程是国有林区的“救命工程”，解决了国有林区森林资源严重“透支”的燃眉之急。使国有林区的森林资源进入了休养生息、恢复发展的新阶段。但就林区发展整体而言，天保工程只是治标之术，深化改革才是治本之策。     

白龙江林区国有林产权制度改革初探

本文在现代产权理论基础上、分析我国林权和林业产权的关系,对白龙江林区国有林产权制度改革中面临的重点和难点问题进行了初步探讨,提出该林区国有林产权制度改革的思路和对策.     

天然林停伐对重点国有林区职工福利的影响

文中基于阿玛蒂亚·森(Amartya Sen)的可行能力理论构建重点国有林区职工福利变化评价体系,运用熵值法评价天然林全面停伐政策实施对重点国有林区职工福利的影响。结果显示,天然林全面停伐政策实施后,重点国有林区职工福利呈现先下降后上升趋势,短期内职工的总体福利水平尤其是收入有所下降,但随着时间的推移,职工福利水平总体呈现回升趋势。建议通过加大资金支持力度、完善社会保障制度、提高职工就业能力来提升重点国有林区职工福利水平。     

黑龙江省森工重点国有林区自然保护区现状及发展对策

分析了自然保护区的现状，提出保护区的发展对策。     

谈国有林区分类经营改革问题

从大兴安岭林区分类经营改革中的7个方面,分析论述国有林区分类经营改革的问题,并提出分类经营改革要结合林区实际进行研究试点,在有利于森林的可持续发展和发挥三大效益的前提下稳步推进。     

黑龙江省国有林区林权制度改革的探讨

论述了黑龙江省国有林区林权制度改革的必要性,提出林权制度改革的对策和建议.     

内蒙古大兴安岭重点国有林区森林健康状况动态分析

文章以内蒙古大兴安岭重点国有林区为研究区域,对其森林生态状况中的森林健康状况进行分析,通过相关数据表明林区森林健康状况不断改善,森林资源管护工作取得一定成效。