城市水土保持中水保方案审批管理探讨

城市水土保持是一个新兴的课题,其中,水土保持方案（以下简称水保方案）的审批管理则是城市水土流失治理和预防监督的关键一环,城市水土保持中的水保方案与跨区域的大型建设项目的水保方案,有相同点,也有不同点,主要根据深圳市城市水土保持实践,对水土保持方案审批管理中城市化开发区的水保方案审批的管理进行探讨,进一步形成一套颇具城市化特色的水土保持方案审批机制。     

水土保持方案的审批程序

<正>水保方案审批是依据国家水保法律、法规和技术规范以及当地实际情况,对建设项目水保综合防治措施的审查和鉴定,是建立现场监督检查制度、年检制度、项目竣工水保措施验收管护的基础,是依法规范、高效开展水保预防监督管理的核心.因此,为规范水保方案审批工作,确保水保方案审批质量,应当将水土保持方案报告的审批分为两个步骤:一是下级水土保持监督机构审查,二是项目立项部门的同级水土保持机构审批.审批程序如附图所示.     

云南省开发建设项目水土保持方案技术评审实践与探讨

自2002年以来,云南省对开发建设项目水土保持方案技术评审的合理性、科学性进行了有效的实践,水保方案审查工作取得了可喜的成效。就如何完善有关水保方案评审工作程序和工作机制、逐步完善技术评审的管理制度、建立技术评审质量控制体系、加强对各有关环节的监督管理、确保技术评审质量、推动水土保持措施的全面落实作了探讨。     

强化和规范开发建设项目水土保持方案技术评审

开发建设项目水土保持方案审查审批的工作量愈来愈繁重,而技术要求也愈来愈高。根据中央转变政府职能,对专业性、技术性较强的重大事项须进行专业化论证和技术咨询的规定和要求,水土保持方案的技术评审应由水行政主管部门所属的水土保持专业机构承担。技术评审机构应加强自身队伍建设和服务能力的提高,保证评审质量,提高评审效率,规范评审行为,严格按法律法规、国家标准组织审查,以便为水行政主管部门的方案审批提供技术支撑和决策支持,促进开发建设项目水土流失防治工作的落实,确保决策的科学性。     

论资源环境保护与水土保持方案审批

 科学发展观是我们统领发展的指导思想。国家提出加快建设资源节约型社会和环境友好型社会的目标,开发建设项目水土保持方案的审批应成为转变经济增长方式、实现社会转型的重要手段。在新形势和新的历史发展时期,应根据国家“十一五”规划纲要确定的产业发展政策、区域主体功能定位,从注重单个项目水土流失防治技术的战术层面向注重流域或区域的资源环境保护的战略层面转变,针对不同情况给予审批、暂缓审批或不予审批,发挥水土保持调节经济发展的作用。水行政主管部门要加强水土保持方案的技术评估机构建设,强化水土保持监测工作,为国家掌握水土资源、生态环境、水土流失动态变化,调整经济发展政策,提供技术支撑和科学依据。     

深圳市建设项目水土保持方案技术评审工作流程及审查重点

随着我国城市化进程的加快,建设项目水土保持方案报批作为保障城市可持续发展的重要行政审批,备受社会各方关注。建设项目水土保持方案技术评审是国家水土保持行政管理职能的延伸,是国家实施水土保持管理的重要环节。深圳市作为水利部开展水土保持方案技术评审工作的首批城市,在实践中总结出了一套符合自己实际的评审方法。对深圳市的水土保持方案技术评审工作流程及审查重点略作探讨,期望对同行有所帮助。     

水土保持方案审批管理之浅见

水土保持法赋予水行政主管部门行使水土保持审批、收费、监督三权。监督保障和服务于审批,收费可以寓于审批之中,从这种角度说,水土保持方案的审批管理是水土保持法的灵魂。建立和完善水土保持方案报批制度,实现水土保持方案常规项目管理,是水土保持行政执法及管理走...     

水土保持方案前置审批的地位和作用

阐述了水土保持方案前置审批在项目立项、事前监督、检查验收和深化全民水土保持意识等方面所起的作用及影响,结合实际,探讨了前置审批工作存在的问题并提出了相应的建议:要把水土保持方案审批纳入项目立项程序,严把准入关;要树立科学发展观的理念,严把审批关;加强部门配合,严把检查关;要加大宣传力度,把好舆论导向关。     

生产建设项目水土保持方案技术评审要点探讨

生产建设项目水土保持方案技术评审意见是行政许可的技术支撑和基本依据,严格水土保持方案技术评审,严守生态红线,是确保生产建设项目水土保持工作质量的关键。在对水土保持法、新国标以及水利部有关规范性文件进行系统梳理的基础上,结合多年水土保持方案编制和技术审查工作实践,对水土保持方案报告书格式的合规性、各章节编写要求进行了分析,提出了部分技术评审建议,可供从业人员及有关部门参考。     

论新形势下水土保持方案审批的历史定位与观念转变

以科学发展观为指导的发展原则,要求加快资源节约型社会和环境友好型社会建设,也为开发建设项目水土保持方案审批赋予了更高的历史地位,方案审查审批应从过去来一个批一个的走程序模式向保护流域和区域水土资源、生态环境的过滤式审批转变,要依据国家产业发展政策、区域主体功能定位,论证水土保持损益情况和水土流失影响度指标,通过过滤和优化,对建设项目分别给予审批、暂缓审批或不予审批,在推进国家经济增长方式转变中起到调节器作用,在落实科学发展观、建设和谐社会的历史进程中做出更大贡献。     

论完善水土保持方案评审中专家的法律责任

在生产建设项目水土保持方案审批过程中,专家组的评审意见是方案能否通过审查的决定条件,评审单位很大程度上依赖于专家在水保方案评审报告中提供的信息来进行判断,然而现有法律还没有做出专家如何对水土保持方案评审报告负责的明确规定。完善水土保持方案评审中专家的法律责任,势在必行,既是保障水土保持方案评审质量的需要,又是贯彻水土保持基本国策的体现,还是规范水土保持服务市场的迫切需要。建议地方政府在修订水土保持法实施办法时要明确水土保持方案评审中专家的法律责任,建立专家评审问责制,增加专家法律责任的种类。     

阳城县水土保持方案审批制度进入基本建设项目立项程序

在山西省全面开展加强行政效能建设，相当一部分行政审批事项面临取消或缩短审批时限的大背景下，阳城县水土保持监督站迎难而上，依据水土保持法律法规据理力争，经过多方努力。水土保持方案审批制度于2006年11月正式进入基本建设项目立项程序。水土保持方案审批制度进入基本建设项目立项程序后，对水保工作有三大益处：水土保持监督站自此将参加由县发改局、县行政便民中心组织相关单位进行的综合踏勘选址，     

生产建设项目水土保持方案变更审批的红线控制

经批准的生产建设项目水土保持方案受项目自身变化、生态要求变化和国家政策调整等影响,不可避免地会引起变更。为实施好生产建设项目水土保持方案变更审批制度,需要水土保持方案审批管理部门强化红线意识,坚守底线思维,从政策法规,水土流失防治责任范围、防治任务、措施体系,以及措施体系标准和效果等方面加强红线控制,同时进一步加强水土保持方案变更审批监督管理的控制措施。     

石城县水土保持方案实行网上审批

为进一步加强水土保持方案审批力度,促进水土保持法在石城县的有效贯彻实施,规范窗口审批的许可行为,建立便民、高效、廉洁的服务窗口,进一步优化办事流程,确保所有事项均能按程序规范审批。     

新水土保持法实施后水土保持方案审查审批的新趋向

新水土保持法对生产建设项目选线选址、弃渣等做了限制性规定,对预防、治理水土流失的措施和工程建设地点及规模变化、水土保持措施变更的重新审批做了具体规定。这些规定与原水土保持法相比均有较大变化,各级水行政主管部门应依据新水土保持法、相应的新标准及规范,强化对主体工程选址选线合法性的审查,明确是否同意工程建设及其建设方案;强化对弃渣数量、弃渣场位置的审查,避免产生严重水土流失及危害;强化对保护与治理措施的审查,切实保护生态、防治水土流失;强化水土保持方案后续审查审批,确保方案和防治措施得到具体落实。     

贵州省水土保持监测点观测数据整编方案及分析评价方法

水土保持监测工作开展较晚,相应的观测数据整编方案及整编数据的分析评价方法相对欠缺.主鼢要介绍了贵州省水土保持监测点概况及贵州省已投入运行的3个水土保持监测站点的降雨观测场、坡面径流小区、小流域控制站等观测数据的整编内容、程序及步骤,便于水土保持监测成果数据的查找、保存等.在初步分析评价整编数据合理性、可靠性的基础上,提出了当前监测点观测数据中存在的主要问题.该研究对充分发挥水土保持监测点观测数据的整编工作在水土保持监测中的桥梁作用,以及对促进水土保持监测工作的交替和可持续发展都具有重要意义.     

桦川县横头山项目区水土保持工程措施布局及建设成效

基于对桦川县水土流失、土地利用和社会经济等基本状况的调查,按照国家农业综合开发东北黑土区水土流失治理重点工程的总体要求,选取桦川县横头山项目区实施水土保持综合治理,以合理开发利用水土资源为目标,围绕保护和治理坡耕地为中心,开展以小流域为单元的山、水、林、田、路综合防治,对东朝阳、西朝阳、向阳堡、申家店、葡萄沟、合乡等6条小流域实施了治理,初步形成了乔、灌、草相结合的水土保持防护林体系,项目区土壤侵蚀得到有效控制,保障了桦川县农牧业生产安全,改善了区域生态环境.     

水土保持方案编制技术探讨

水土保持方案是开发建设项目立项的必备文件,如何编撰好可研阶段的水土保持方案是各设计单位与相关人员关心的事情。《开发建设项目水土保持技术规范》是指导方案编撰的标准,依据该标准对可研阶段水土保持方案的深度和广度、方案需要解决的问题、如何达到方案审查要求等进行了探讨。     

深圳市生产建设项目水土保持方案常见问题及措施应对

基于《深圳市生产建设项目水土保持方案编制指南》和《深圳市生产建设项目水土保持技术规范》，结合多年技术审查经验，对深圳市生产建设项目水土保持方案编制过程中存在的问题进行分析探讨，并提出解决措施，总结相应的编制要点，为规范水土保持方案编制行为提供参考借鉴。