"非粮化"耕地的生态化调控

在深入实施优质粮食工程、大力开展绿色高质高效行动的背景之下,针对"非粮化"耕地要积极实施生态化的调控.文章在分析"非粮化"耕地产生的原因,依据生态红线、农户的生计需求、调整的难易程度等的基础上,提出分区、分类的"非粮化"耕地调控措施,并结合新时期国家战略导向,提出对"非粮化"耕地整治的政策建议.     

防止耕地"非农化""非粮化"背景下受污染耕地风险管控对策探讨

在国家落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地"非农化"和防止耕地"非粮化"的大背景下,如何提升受污染耕地的风险管控显得更为迫切.本文以浙江省为例,分析了现阶段受污染耕地风险管控存在的困难和问题,并从组织管理、 类别划分、 区域调整、 种植替代、 深化治理、 完善台账、 长效机制、 培训指导、 资金统筹等方面提出了相关对...     

用清单管理扎紧耕地保护制度"篱笆"

"务农重本,国之大纲",耕地保护事关我国粮食安全和社会稳定,始终是国计民生的头等大事,绝不能有闪失.中央明确要求要像保护大熊猫一样保护耕地,牢牢守住18亿亩耕地红线,采取"长牙齿"的硬措施,坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化".坚持标准化、精细化原则制定耕地保护清单,是加强耕地保护科学性和可操作性的重要途径.本文通过...     

乡镇防止耕地“非粮化”存在的问题、成因与对策

近年来,各地认真贯彻落实稳定粮食生产政策,实行最严格的耕地保护制度,特别是在防止耕地“非粮化”方面进行了全面摸排清查,开展了专项整治行动。乡镇行政层级在防止耕地“非粮化”工作的开展过程中起到了关键性的作用。基于对各乡镇街道进行的走访调研,搜集了乡镇在开展防止耕地“非粮化”工作中存在思想认识不高、部门协调不够、摸排底数不清、信息把握不全、整改落实不力等问题,从耕地“非粮化”的形成和防止耕地“非粮化”工作推进不力2个维度分析了原因,并提出了加强工作推进力度、彻底详实摸清底数、分类整改和分类施策、加强耕地常态监管、加强部门协同联动、加强宣传培训力度、加强财政支持力度等对策,以期为乡镇开展防止耕地“非粮化”工作提供借鉴。     

河北省将全面开展耕地“非粮化”排查整治行动

正为确保粮食等重要农产品保障供给,河北将全面开展耕地"非粮化"排查整治行动。切实加强耕地保护与建设耕地是粮食生产的命根子。2020年以来,习近平总书记对加强耕地保护先后作出6次重要批示,去年下半年国务院办公厅专门印发两个文件,对坚决遏止耕地"非农化"、防止"非粮化"作出部署。河北省要落实最严格的耕地保护制度,加强耕地保护与用途管控,     

粮食安全背景下“非粮化”的演化特征、形成机理及突破路径

随着土地流转和规模化经营的加快,"非粮化"问题越发凸显。为保证我国粮食安全,本文从历史角度分析我国"非粮化"的演化特征,并从土地、劳动力、市场和政府四个视角讨论"非粮化"的形成机理。研究发现:"非粮化"在不同历史阶段呈现"去粮化"与"趋粮化"交替波动特征。"非粮化"现象背后的主要原因是市场经济背景下粮食作物的经济效应较弱,进而导致劳动力和土地等生产资料从第一产业向第二、三产业转移,加之近年来耕地质量下降、政府过度强调GDP和"伪生态化"问题等。因此应强化土地监管、培养新型职业农民、加大粮食科技投入以及完善对地方政府的考核体系。     

耕地"非农化""非粮化"工作存在问题及对策

农村耕地流转与多形式经营模式,是现代中国农业发展进程中的必经之路,也是耕地改革的发展趋势.当前,中国耕地流转面积已达到承包耕地总面积的三成以上,整体耕地流转形势良好,但其中部分地区已陆续出现了"非农化"与"非粮化"风险.应坚决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护工作的相关指示,遵守基本原则,坚守政策底线,引导耕地有序健康地...     

农户尺度下城镇近郊耕地非粮化的形成特征——以广佛地区为例

探索农户尺度下城镇近郊地区耕地非粮化的影响因素及形成特征,对制定区别于丘陵山区、粮食主产区的耕地用途管制政策有重要的现实意义。以广佛地区为例,基于农户问卷调查数据,采用定性比较分析(QCA)方法探索城镇近郊耕地非粮化形成因素之间的多重并发因果关系和配置关系及耕地非粮化的形成特征。结果发现,耕地机械化程度、政府支持是耕地非粮化影响因素组态中的关键因素,而耕地面积、农资成本感知是补充性因素。建议从推进农业机械化、保障农资供应、完善政府补贴制度等方面制定政策,破解城镇近郊耕地非粮化问题。     

国土空间规划视角下的耕地保护——以新疆为例

分析我国耕地保护发展历程、新形势下国土空间规划中耕地保护新要求，对新疆耕地现状及挑战进行总结。当前新疆耕地保护主要面临来自水资源匮乏、耕地质量低而不稳、存在非农化非粮化现象、土地污染、国际形势等方面的风险和挑战，由此提出新疆耕地保护首先应摸清耕地现状，严控建设占用，加强用途管制与质量建设，开展轮作休耕，保障生态安全，从而落实国土空间规划保护目标。     

兴业县耕地流转“非粮化”问题的调查与对策研究

农村耕地作为粮食生产的根基,保障着百姓"米袋子"。近年来,随着我国农业结构的不断优化,土地流转的加速,部分地区出现耕地"非粮化"倾向,直接影响着粮食生产安全。针对兴业县农村耕地"非粮化"问题进行剖析,通过严格落实农田保护责任制、加大农业保险的政策性投入、加大农业资源环境保护、健全完善有关法规制度等对策,有针对性地解决农村耕地"非粮化"问题。     

湖南省耕地“非粮化”影响因素分析

基于湖南省2005—2020年耕地利用与粮食生产情况的时间序列数据,运用误差修正模型,探讨湖南省耕地“非粮化”的成因。结果表明：农户非农收入占比和农业补贴对湖南省耕地“非粮化”有正向影响作用;种粮比较收益和单位耕地面积机械总动力对耕地“非粮化”有负向作用。为防范湖南省耕地“非粮化”,应增加农户收入来源、完善农业生产设施以及完善耕地保护与农业补贴政策措施以保障粮食生产。     

基于PVAR的农民收入结构对耕地非粮化影响的实证研究

城市化、工业化的发展,承包地三权分置的放活促使了耕地非粮化现象的加剧。利用PVAR模型,分析了农民收入与耕地非粮化的动态关系,探讨了农民收入结构对耕地非粮化产生的影响。结果表明,2002—2017年,耕地非粮化面积和非粮化率的变化趋势基本一致,在不同阶段受经济发展、国家政策等的影响展现出不同的特点。耕地非粮化主要受农民工资性收入影响,家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入对非粮化有显著的积极作用,但对非粮化的长期贡献率较小。     

耕地流转“非粮化”的形成原因与化解对策 ——基于国家粮食安全视角

随着土地流转范围的不断扩大,耕地流转"非粮化"现象将对国家粮食安全造成严重影响。从浙江、河北和河南3省的耕地流转"非粮化"现状出发,系统梳理耕地流转"非粮化"现象形成的原因,并有针对性地提出该现象的化解方法。结果表明,耕地流转"非粮化"的形成有经济诱因、认识诱因两大内部诱因以及政策因素、法律因素和监管因素三大外部因素,提出提高收益、强化认识、完善政策、细化立法和加强监督等耕地流转"非粮化"化解对策。     

耕地“非粮化”影响因素空间效应研究——以珠三角为例

为科学管控耕地非粮化,本研究以珠三角县级行政区为研究单元,在揭示耕地非粮化空间分异特征基础上,采用空间杜宾模型和地理加权回归模型探究耕地非粮化及其空间效应。结果表明：珠三角2019年各县平均非粮化率为47.8%,高于全国平均水平。从非粮化率来看,耕地非粮化集聚于珠三角周边县域及部分中部县域,以低-低和高-高集聚为主;从非粮化面积来看,耕地非粮化集聚于研究区东北部,以高-高集聚为主。珠三角非粮化存在空间依赖性。从直接效应看,第一产业GDP占比、到市中心的距离与非粮化呈负相关,劳均耕地面积、有效耕地灌溉面积与非粮化呈正相关;从溢出效应看,人均GDP与非粮化呈正相关。第一产业GDP占比和有效耕地灌溉面积对非粮化的影响均呈现中部高、周边低的空间异质性特征。研究表明,经济发展水平较高区域更易产生“非粮化”,非粮化治理应当因地制宜、分级整治,坚决落实“非粮化”管理政策,提高种粮收益和粮食综合生产力,促进粮农降本增效。     

我国耕地非粮化问题研究述评

国家对于粮食安全始终保持着高度重视,耕地作为粮食生产的基础,得到了学界广泛的关注与研究,其中耕地非粮化问题近年来成为一个研究的热点。学界关于耕地非粮化问题的研究成果较为丰富,涵盖了耕地非粮化与土地流转二者之间的研究、耕地非粮化的成因、影响,以及对于耕地非粮化问题的解决对策建议等内容。本文对耕地非粮化问题的现有研究进行综述,总结现有研究成果,进而发现关于耕地非粮化问题的未来研究方向与可能。     

流转农地“非粮化”利用研究

中国的耕地保护与粮食安全问题一直以来就是关注重点,近年来,关于农地流转引起的"非粮化"现象的研究受到了专家学者的普遍关注,通过对农村土地流转"非粮化"现象的文献进行综合评述,深入了解我国流转农地"非粮化"利用的现状。目前,农地流转"非粮化"势头不减,但尚未对我国的粮食安全构成严重威胁,农地流转"非农化"的主要原因是在市场经济的大背景下,农民作为"理性的经济人"作出的最适合自己和家庭的生产选择。通过研读文献发现,学者们提出的主要解决措施包括:完善粮食补贴政策,农业补贴应以激励粮农增加粮食生产为目的,在制度上规范农地流转以及促进新型城镇化发展与粮食生产相协调。对于未来研究而言,应该注意一下几点:首先,"非粮化"现象与市场的关系;其次,粮食安全与非粮化问题研究相结合;第三,对粮食作物种植进行分类研究,不同的粮食作物随着"非粮化"趋势的推进会呈现出增加或减少的现象。     

干旱半干旱区耕地非粮化空间格局及驱动因素

为厘清干旱半干旱区耕地非粮化态势,减少非粮化对粮食安全的威胁,本研究利用空间自相关分析法、多元线性回归模型与地理加权回归分析方法,探索非粮化地域分异特征及主要驱动因素。结果表明：2018年干旱半干旱区耕地非粮化面积为8.3×10⁶hm²,非粮化率为38.3%;非粮化率在空间上呈由西向东逐渐递减的分布格局,非粮化面积则呈两边高、中部低的分布特征;土地流转面积是驱动干旱半干旱区非粮化空间格局分异的最重要因子,人均GDP、人均耕地面积和乡村劳动力人数也影响了地域分异特征,但不同地域内各因素作用存在显著的空间异质性。研究表明,非粮化受经济、社会、政策因素影响大,今后应规范土地流转行为,调整惠农补贴并优化资源配套,加大监管的同时谨防“一刀切”,实现农民增收、耕地保护和粮食安全“三协同”。     

粮食主销区耕地非粮化对粮食生产技术效率的影响及区域差异——以广东省为例

基于广东省20个城市2001—2020年的统计数据，运用SFA模型测算广东省粮食生产技术效率，进一步借助Tobit模型分析耕地非粮化对粮食生产技术效率的影响及区域异质性。结果表明:1)2001—2020年，广东省平均粮食生产技术效率呈稳步缓慢上升趋势，年均增长率0.15%，在珠三角核心区、沿海经济带和北部生态区间存在显著的空间分布异质性和时序变化趋同性。2)耕地非粮化水平提升对粮食生产技术效率产生“倒逼效应”，但存在功能区差异，珠三角核心区和沿海经济带粮食生产技术效率的提升受非粮化的“倒逼效应”明显，在经济发展相对落后的北部生态区影响相对不显著。3)不同水平的耕地非粮化对粮食生产技术效率的“倒逼效应”存在差异，相对而言，高度非粮化对粮食生产技术效率的促进作用更强。鉴于此，应注重耕地非粮化对粮食生产的影响，通过加强耕地非粮化治理，实行功能区差异化提升策略，与社会经济手段相互协调，稳定和提升主销区粮食生产技术效率，落实“藏粮于地”和“藏粮于技”战略目标。     

天祝县耕地“非农化”和“非粮化”现状及对策研究

为进一步落实国家耕地保护政策，制止耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”,2021年对天祝县耕地“非农化”和“非粮化”面积、类型、分布和影响进行了调查，总结了存在的问题，针对问题提出了相应的对策。     

防止耕地“非粮化”背景下耕地保护与利用路径——以重庆市巴南区为例

2020年,耕地"非粮化"保护受到高度重视,耕地保护将由"数量+质量+生态"进一步过渡到"数量+质量+实用+生态"四位一体的保护体系。重保护轻利用不符合现实要求,保护不是最终目的,保护的目的是使耕地得到充分利用,满足粮食能掌握在自己手里的需求。以重庆市巴南区为例,针对当前耕地保护中存在的重管理层面的质与量、轻实践中的利与用等现实问题,要运用新发展理念创新耕地利用方式,通过全链条服务协调管理土地,倡导绿色生活强化耕地保护意识,推崇开放理念转变耕地利用观念,重塑耕地保护新机制。