草原生态补偿法律制度的建构问题探赜

草原生态补偿是解决草原超载放牧、草原沙化退化的重要方式,也是改善草原生态环境、促进草原生态平衡的重要途径,对促进人与草原和谐、建设社会主义生态文明有着重要意义。笔者从生态环境稀缺理论、公共物品理论、外部性理论等出发,分析草原生态补偿法律制度建设所面临的种种问题,探究完善草原生态补偿法律制度的方法路径。     

我国草原生态补偿制度的问题与对策——以甘肃省为例

草原生态环境是社会经济发展的基础。因不合理利用草原资源致草原生态系统失衡,对此应予以补偿。当前我国实施的草原生态补偿制度存在法律法规较为零散,规定简单,原则性及可操作性差,且以政策为主,缺乏可持续性等问题,须从草原生态补偿制度体系的建立、补偿主体、补偿标准、补偿方式及监管机制等方面进行完善。甘肃省为贯彻执行国家的草原生态补偿政策,相继实施了退耕还草工程、退牧还草工程以及草原生态补助奖励政策,并制定了与此相关的诸多法规、政策文件,建立了相应的运行机制等,这些举措虽然发挥了积极的作用,也取得了一定成就,但仍有许多缺陷,须不断予以完善。     

关于建立草原生态补偿机制的探讨

我国森林生态补偿已经有所落实,而草原生态补偿尚未进行。基于草原为社会提供大量公益性产品、草原许多经济价值不允许变现、草原退化在一定程度上是由于为国家发展作出贡献以及由于草原地区贫困引起社会不公等原因,提出要进行草原生态补偿的观点。其目的是支持和鼓励草原地区更多地承担保护草原生态环境责任的同时,维持和发展社会经济。此外,文中还对草原生态补偿的原则、对象以及资金来源等进行了探讨。     

我国草原生态保护补偿机制的实践与重点建设任务

草原是我国重要的自然生态系统,生态保护补偿是协调草原生态与生产关系,平衡保护群体和受益群体的重要机制和制度安排,对我国生态文明建设及草原生态保护与区域高质量发展具有重要的作用。本文系统总结近年来我国草原生态保护补偿的实践,全面分析现行补偿制度存在的短板,借鉴已有研究成果,完善了草原生态保护补偿制度框架体系,并提出建立健全相关法律法规和配套政策、强化生态监测及监管体系建设、优化草原生态保护补助奖励政策、完善草原保护和退化草原生态修复治理体系、促进产业发展并保障优质产品高附加值实现、探索多元化补偿等一系列重点建设任务,为推进我国草原生态保护补偿制度的健全和完善提供有益参考。     

锡林郭勒草原保护存在的问题及对策研究

作为北方最大的天然草原，锡林郭勒草原是沙尘暴入侵首都的最后一道屏障，对北京地区乃至整个中国北方的生态环境都有非常重要的影响。由于在保护和开发上存在很多问题及矛盾导致草场退化，长期缺乏治理.短期内无法彻底恢复草原原有的生态功能和原有的生产能力。造成这种情况的主要原因是草原法律制度不健全，以及经济发展对草原的破坏。为解决该问题，应当首先从法律上完善对草原的保护；其次建立和完善草原生态补偿制度；同时政府也应当加大草原执法的监督力度。     

我国农业生态补偿法律制度的建构与完善探赜

农业生态补偿是为了保护农业生态环境和农业生态系统而建立的一种利益补偿机制。建立健全农业生态补偿法律制度有利于保护农业环境、促进社会公正、实现可持续发展等。针对我国农业生态补偿中的制度不健全、可操作性差、监管缺失等问题,应加强农业生态补偿立法,健全农业生态补偿监管制度,完善农业生态补偿经费投入制度,以促进农业生态环境保护,实现人与自然和谐共处。     

浅谈呼伦贝尔草原生态效益补偿机制

草原生态补偿机制是国家为了保障生态安全和实现可持续发展,建立以公共财政为主,多渠道的草原生态保护投入机制。我国草原生态补偿机制正在建立和完善当中。呼伦贝尔草原生态环境恶化,实施草原生态补偿意义重大。提出要坚持谁使用、谁受益、谁付费,公平、公正等原则。草原生态补偿的范围应包括对地方财政和农牧民生活、生产费用两方面的补偿。补偿的具体形式是多种多样的,可以是现金补偿,也可以是实物补偿,或者以其他方式补偿。主要从国家财政无偿扶持、补偿基金、受益者生态建设费用、发行国债、捐助、全民义务绿化费、生态税等7个方面多渠道筹集资金。目的是在支持和鼓励草原牧区更多地承担保护呼伦贝尔草原生态环境责任的同时,维持和发展社会经济,富裕牧民,和谐社会。     

内蒙古镶黄旗生态补偿政策的研究

当前由于过度利用及气候因素的影响,我国草原退化、沙化现象日益严重,草原生态环境日益脆弱,居民生活水平遭遇严重考验.鉴于此,国家对草原生态治理及保护项目投入日益增多,各层面对于草原生态补偿机制研究及管理、实践都极为关注.本文通过查阅国内现有生态补偿机制原理与补贴政策,以内蒙古自治区锡林郭勒盟镶黄旗为例,对当地草地资源及牧户生活状况进行了调研.结果表明:现有生态补偿机制是极为必要与合理的,但仍然需要加大补偿力度.在制定相应的草原生态补偿措施时,应重视社会经济条件对生态的影响,以保护和提高牧民的利益.     

甘肃牧区牧民对草原生态补奖政策满意度研究

在中国政府致力于完善草原生态补奖机制的背景下,如何权衡牧民禁牧减畜与收入减少之间的矛盾,提高牧民对政策的满意度,是完善草原生态补奖政策亟须解决的关键科学问题。第一轮草原生态补偿政策实施期(2011-2015年)已结束,第二期(2016-2020年)已经开始,评估牧民对第一期补偿政策的满意度,对完善第二期草原生态补偿机制具有重要的借鉴意义。本研究以甘南、肃南和天祝500户牧户为调查对象,采用探索性因子分析,选取牧民社会经济特征、牧民对草原生态补奖政策的感知质量和感知价值3个潜变量,构建牧民对草原生态补偿政策满意度结构方程模型。结果显示,牧民受教育水平越高,获得的草原生态补奖额度越高,其对草原生态补奖政策的满意度也越高。牧民生活与放牧地区自然灾害发生情况,以及水质和水量的下降情况从侧面反映该地区草原生态环境情况。因此,本研究从完善牧区教育机制,强化草原生态补奖政策配套措施建设,鼓励牧民对草场进行科学管理等方面提出增强牧民对草原生态补奖政策满意度的建议。     

甘肃牧区牧民对草原生态补奖政策满意度研究

在中国政府致力于完善草原生态补奖机制的背景下,如何权衡牧民禁牧减畜与收入减少之间的矛盾,提高牧民对政策的满意度,是完善草原生态补奖政策亟须解决的关键科学问题。第一轮草原生态补偿政策实施期(2011-2015年)已结束,第二期(2016-2020年)已经开始,评估牧民对第一期补偿政策的满意度,对完善第二期草原生态补偿机制具有重要的借鉴意义。本研究以甘南、肃南和天祝500户牧户为调查对象,采用探索性因子分析,选取牧民社会经济特征、牧民对草原生态补奖政策的感知质量和感知价值3个潜变量,构建牧民对草原生态补偿政策满意度结构方程模型。结果显示,牧民受教育水平越高,获得的草原生态补奖额度越高,其对草原生态补奖政策的满意度也越高。牧民生活与放牧地区自然灾害发生情况,以及水质和水量的下降情况从侧面反映该地区草原生态环境情况。因此,本研究从完善牧区教育机制,强化草原生态补奖政策配套措施建设,鼓励牧民对草场进行科学管理等方面提出增强牧民对草原生态补奖政策满意度的建议。     

草原生态补偿的实践与探索

从森林生态效益补偿、流域生态效益补偿、农业生产生态效益补偿、矿产开发生态效益补偿等多个方面,综述了国外及国内相关行业生态补偿的现状,总结了我国各地自发实施草原生态补偿的主要做法,并提出了建立国家草原生态补偿的具体建议,如草原生态补偿的内涵、补偿主体及对象、补偿内容、补偿区域及期限。     

观点:草原保护建设亟需加快

进入新世纪,特别是国家实施西部大开发战略以来,国家从法律制度、政策措施和投入上,综合施策,不断加大草原保护建设力度。积十年之功,目前,草原工程区生态治理效果显著。草原畜牧业、牧民增收也有了长足的进展。     

建立草原生态补偿长效机制的思考

探析草原生态补偿长效机制发展内涵,指出此项政策现行推行相关现状,草原生态补偿长效机制发展存在的问题,现行机制缺乏长效性、缺乏法律保障;草地资源产权不清,责任主体认定较为模糊;补偿单一、标准低,不能维持其生活等等,针对出现的问题,思考可发展的探索建议,以供同仁参考和借鉴.     

我国草原立法协调发展的思考

草原立法的发展协调是加快我国草原法制建设的根本保障,而渐进有序地开展草原法制建设是我国对依法治国的承诺,缺乏蕴涵法制精神和法律意识的法律土壤是完善草原生态法治化的障碍。无论是基于对我国草原生态发展不协调的前景忧虑,还是出于对草原生态法律环境的客观评判,都需要我们认真研究草原生态协调发展背后的法律问题。     

基本草原划定工作实践

1基本草原划定工作的目的和意义设立基本草原保护制度,目的是将草原的主体纳入基本草原范畴,实行严格保护,保证基本草原总量不减少,用途不改变,质量不下降,实现草原生态良性循环和可持续发展的重大举措,对维护国家生态安全,促进草原地区社会经济发展,构建社会主义和谐社会等具有重要的历史意义和现实意义。各类草地对畜牧业的发展具有关键性、决定性的作用,是畜牧业的基本草原,同农业生产中的基本农田具有同等重要的地位和作用。必须同基本农田一样,在法律上确立特殊的保护制度。     

加快破解草原保护建设十大难题

草原保护建设不仅直接关系到草原可持续发展和牧区社会全面进步,也直接关系到国家生态安全和我国经济社会全面协调发展.为加快草原保护建设,长期以来,我们进行了不懈的努力和积极的探索,使局部地区草原生态环境明显改善,草原畜牧业也稳步发展.     

实施草原生态补偿的意义、趋势和建议

在系统分析我国实施草原生态补偿的战略意义基础上,结合国内外生态补偿的研究与实践,详细论述了生态补偿的理论发展、研究热点和发展趋势,并在此基础上提出了我国实施草原生态补偿的几点建议,即草原生态补偿要以科学的区域规划为基础,以准确的对象瞄准为依据,坚持政府主导与市场机制相结合,逐步向以市场机制为主导的方向发展.     

甘肃省天祝县草原补奖政策实施效果

草原作为重要的生态资产与生产资源,在我国生态文明建设和社会经济发展中具有重要的战略地位。党的十八大以来,我国将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局之中,在草原牧区实施草原生态补奖政策,对草地生态保护、修复和助力牧区精准脱贫具有重要意义。本研究以甘肃省天祝藏族自治县为例,通过历年统计数据和查阅年鉴等方式获得相关资料,对两轮补奖政策实施效果进行梳理,从补奖政策资金、草地生产力及载畜量、生态效益、经济效益和社会效益等方面分析了政策实施前后变化情况。结果表明：1)两轮补奖政策实施后,天祝县草原生态环境逐步恢复,草地生产力达到2 162.28 kg·hm–2,相比补奖政策实施前提高了45.4%;2)畜牧业生产方式不断转变,理论载畜量增长了42.98万个羊单位,相比补奖政策实施前提高了54.3%;3)农牧民人均收入从补奖政策实施前的4 012元增加到8 265元。遵从“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念,为进一步加强草地生态恢复,建议：1)在平衡禁牧下农户收入水平和生态补偿资金投入的基础上确定草原补奖补偿标准;2)加快培育现代农业产业,加大产业扶持力度,积极发展特色农牧业;3)建立健全放牧禁牧制度,科学制定草原合理利用计划。     

新疆牧民参与草原生态补偿意愿分析——以新疆和静县、沙湾县为例

通过对新疆巴州地区和静县和塔城地区沙湾县206户牧民进行抽样调查,运用逻辑斯谛(Logistic)回归模型对牧民参与和接受草原生态补偿意愿的影响因素进行计量分析。结果表明:牧业收入、自主保护意愿和草原保护主体等因素与参与草原生态补偿的关系成正相关关系,草场流动意愿、牧业支出、气候变化和草场状况等因素与参与草原生态补偿意愿成负相关关系。     

试谈对做好草原大文章的理解

我国广袤的草原功能多样,以加强草原保护建设为核心,以转变草原畜牧业发展方式为重点,以科学利用草原为前提,以落实草原生态补偿为保障,以推进草原科技创新为支撑,以强化草原法制建设管理为基础,以实现草原牧区生产、生活、生态协调发展为目标,做好草原大文章,对保障国家生态安全、粮食安全、维护边疆地区社会稳定与民族团结和促进生态文明建设具有重大意义.