对基层服务体系改革与创新问题的思考

一、指导思想 农业技术推广体系是农业社会化服务体系的主体，是国家对农业支持保护体系的重要部分，是实施科教兴农战略的主要载体，是新阶段推动农业和农村经济结构战略性调整的依靠力量。随着经济全球化趋势增强，农产品市场竞争日趋激烈，农业和农村经济发展将越来越依靠科学技术和农民素质的提高，农业技术推广体系将承担更为重要的任务。目前，政府基层农业技术推广体系在机构设置、人员素质、工作手段、运行机制等方面还存在一些问题，难以适应新阶段的要求，需要通过改革和创新尽快加以解决。 对基层农业技术推广体系的改革，必须适应社会主义市场经济发展的需要，符合乡镇机构改革和农村税费改革的总体要求，有利于保证其职能的充分发挥，有利于农业科技成果转化，有利于加强农业基础工作。通过改革和创新，解决农业生产一线科技力量薄弱的问题，解决部分推广人员素质不高的问题，解决调动企业等社会力量参与农业技术推广的问题，逐步建立起符合我国国情的新的农业技术推广体系。 要按照《农业法》和《农业技术推广法》的要求，通过明确职能，理顺体制，科学设站，转换机制等一系列措施，建立起分别承担公益性职能和经营性服务的农业技术推广队伍。承担农业技术推广公益性职能的队伍要精干高效，承担经营性服务的队伍要面向市场，直接为农业和农民服务，组织形式可多样化。逐步形成国家扶持与市场引导相结合、无偿服务与有偿服务相结合的新型农业技术推广体系。 对政府基层农业技术推广体系改革应遵循以下基本原则： (一)加强农业技术推广体系原则。落实党和国家关于基层农业技术推广体系建设的一系列政策、法律法规，切实加强基层农业技术推广体系。加强不是机构人员数量的增加，而是通过改革和创新，优化队伍，形成合力，增强服务能力，提高服务水平，确保农技推广事业的健康稳定发展。 (二)职能明确原则。合理划分政府支持的农业技术推广机构承担的公益性职能和经营性职能。“强化公益性职能，明确机构队伍，理顺管理体制，确保经费来源，保证职能发挥；分离经营性职能，组建服务实体，参与市场竞争。 (三)精简效能原则。适当合并乡镇农业技术推广机构，大力精简乡镇农业技术推广机构中的非专业人员，按照专业特点和充分发挥公益性职能的需要，科学合理地设置机构，优化农业技术推广队伍。 (四)因地制宜原则。根据各地农业和农村经济发展特点、地理环境、资源状况、区域规模等情况，坚持从实际出发，实事求是，分类指导，不搞整齐划一。 (五)稳妥推进原则。要正确把握改革、精简、创新与稳定的关系，有计划有步骤地推进改革和精简。改革和精简，不是简单地撤并机构和大量裁减人员，而是通过一系列改革措施，积极探索新的运行机制、新的管理模式和服务方式，以提高服务水平。 二、政府支持的基层农业技术推广机构公益性职能的界定 农业技术推广机构承担的公益性职能主要有以下方面：一是参与当地农牧渔业、农机化推广计划的制定并具体组织实施；二是实施农牧渔业、农机化重大技术项目的试验、示范、推广和良种繁育(属于社会效益显著的公益性、共性关键技术的推广与示范工作)；三是对地力、农作物病虫、草鼠害、畜禽及渔类动物的疫病等进行监测、预报和防治，对农作物苗情和农产品质量安全等进行监测和预报；四是实施有关监督管理工作，包括农机安全监督管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理、集体财务和资产管理等，以及接受委托和法律法规授权承担的有关执法工作等。上述职能，国家有关法律和政策已经明确，履行这些职能是农业和农村经济发展对政府农业技术推广机构的客观要求，也是世界多数国家的成功经验。因此，在改革中，基层农业技术推广机构的设置、人员配备、经费水平等必须确保这些职能的正常发挥。 基层农业技术推广机构承担的有市场前景的开发类技术推广、对农民进行技术指导和培训、各种咨询以及其他一些技物结合的经营性服务职能，要逐步进入市场，走企业化的路子。 三、政府支持的基层农业技术推广机构的改革与精简 (一)适当合并政府支持的农业技术推广机构。本着精简高效和体现专业特点的原则，将乡镇现有的5—6个农业站合并成几个综合站，承担农业技术推广的公益性职能，并根据工作任务，定编定岗，经费列入财政预算，人员实行竞争上岗。在新设机构下，可以办农业专业服务组织，开展为农服务，在形式上可以与农业产业化企业及农民专业合作组织结合起来。 在合并机构中应注意以下特殊情况的处理，一是在重点农区、牧区、渔区和部分农机化大县，可以单独设立某个专的乡镇农业技术推广机构，其他机构按专业特点合并；二是对承担农村经济管理等政府职能的机构，可以按乡镇单独设置，也可以与相近专业(统计、经济办、企业办等)合并；三是在一些地方可以跨乡镇设立农业技术推广区域站和中心站，中心站的建设应当与创办农业科技示范场结合起来。 (二)精简分流非专业人员。根据政府乡镇农业技术推广机构履行基本职能的需要和乡镇事业单位人员精简的总体比例，合理确定农业技术推广人员的精简比例。农业技术推广人员的精简要通过考试、考核等竞争上岗的途径进行，考试中专业课程的比例不应低于70％，长期在一线从事推广工作人员的推广业绩应作为主要考核指标，真正做到优化人员结构，提高队伍素质。要从农村稳定的大局出发，妥善安置分流人员，保证分流人员享受国家规定的相关待遇，同时要做好分流人员的思想工作，制定优惠政策，鼓励他们领办或创办经济实体和农业技术中介、咨询、信息服务机构，开展技术开发、技术咨询、技术服务等多种形式的为农服务。 (三)加强对合并后农业技术推广机构的管理，保障推广工作经费。在管理体制调整中，要做到条块结合、职责明确，从有利于基层农业技术推广机构发挥职能的需要出发，合理划分县级农业主管部门与乡镇政府对其的管理权限。基层农业技术推广机构负责人的配备、调整，应由县级农业主管部门商乡镇政府提出，报县级人事部门批准(或备案)后做出。各级政府要保证农业技术推广工作的经费以及推广工作条件。 (四)加强资产管理。因机构调整而使财产关系发生变化的农业技术推广机构，应由县级农业主管部门商当地乡镇政府提出指导意见，理清债权债务关系，妥善交接财产，确保农业技术推广机构的合法权益不受侵害，农业技术推广工作不受影响。 (五)推动机制创新。改革后的农业技术推广机构要积极创新。通过更新观念，拓宽服务空间，把自己的服务领域由产中向产前、产后延伸，由单项向综合服务延伸。全面推行聘用制，以岗定人，持证上岗，以岗定酬，逐步形成人员能上能下、能进能出的机制。通过创办农业科技示范场，探索农业技术推广模式转变的有效途径。要培育新的推广服务组织，逐步探索政府支持的农业技术推广机构与农业科研、教育、农民专业合作组织、产业化龙头企业等合作的新方式，共同壮大农业技术推广体系。 四、积极稳妥地推进改革 (一)加强领导。乡镇农业技术推广机构的改革，要在当地党委和政府的统一领导和统筹安排下进行。各级农业行政主管部门都要高度重视基层农业技术推广机构改革问题，主动配合和参与，把这项工作作为当前和今后一个时期的大事，主要领导亲自抓，明确专门机构和人员具体负责，深入调查研究，主动反映意见，提出建议方案，配合有关部门积极稳妥地推进基层农业技术推广机构改革和精简。 (二)积极探索改革后业务指导的有效方式。县级农业主管部门要切实加强对改革后基层农业技术推广机构的业务指导，逐步探索和改进业务指导方式，以适应改革后农业技术推广事业发展的需要，保证其公益性职能的正常发挥。要结合本地实际，帮助改革后的农业技术推广机构建立健全各项内部管理制度，推动机制创新。 (三)加强农业技术推广人员的培训，更新知识。农技人员的知识更新，是技术创新的基础，是优化队伍结构的重要途径。要搞好规划，加强培训。要对培训内容和培训方式进行深入的研究，降低培训成本，提高培训效益。 (四)扶持创办一批经济实体，增强乡镇农业技术推广机构改革的依托。各级农业行政主管部门的项目安排和资金投入，要支持基层农业技术推广体系的改革工作，改善推广手段，并通过建农业科技示范场等途径，扶持创办农技推广经济实体，为推广机构改革和精简奠定物质基础，保障农业技术推广事业的健康稳定发展。     

安徽省进行"收缴"乡镇财权试点

据《财经时报》报道 ,今年安徽省政府严格要求各乡镇机构分流人员到位 ,其中行政机关精简10 % ,事业单位精简40 %。但该省税改办胡德林对记者估计说 ,实现这个目标难度相当大 ,会有相当多的地方做不到 ,但目前还没找到有效的方法和途径。据悉 ,为了通过控制财权来促进乡镇政府改革 ,安徽省确定9个县从今年开始试点 ,将乡镇政府的财权统一收归县级政府集中管理 ,乡镇花钱要县级政府审核控制 ,县级政府由此控制乡镇的人权、财权。这在一定程度上可以看成是国库资金管理方式延续到县乡层面的改革。不过 ,改革刚刚试点 ,全面推广更需时日。据统…     

农村税费改革意味着什么？

从安徽打响的农村税费改革，对乡镇政府来说无疑是釜底抽薪，逼着乡镇政府进行精兵减政。这给农口各部门带来极大震动，大家都非常关心，这场变革究竟意味着什么，给农业部门将带来什么样的影响。笔者认为，至少包涵以下几个方面： 第一，机构合并。中办发（2000）30号文件明确提出要归并乡镇的各种站和所，将设置过多、过散的各种站和所归并成综合性的"农业服务中心"、"文化服务中心"等，有条件的地方要走企业化和社会化的路子。安徽的做法可以看到这点，原来好几个站所，比如农技站、农机站、农科所、经管站、畜牧兽医站、水产站，等等；现在乡镇整个农口的设置变成一个综合服务站，各专业只能保留1－2人。各地具体情况不同，做法有些差异，但已经是形势所逼，大势所趋。 第二，编制减少，人员压缩。中办发（2000）20号文件提出，乡镇机构改革要与农村税费改革紧密结合，重点压缩财政供养人员。税费改革之后，乡镇一级能动用的财政收入相对减少，供养不了那么多的人，逼着政府进行改革，减编压人。前几年，国务院下发的79号文件明确要求落实"三定"，即对乡镇一级的农口各站进行定性、定编、定人。经过这几年的努力，大部分地方已经落实，也有部分地区没有完全落实。已经落实的，现在面临减编减人的压力；还没有落实的，落实的难度更大。需要有一个妥善的解决办法。对部分地区历史上造成的欠帐，需要有所补偿。     

镇村机构改革后动物卫生监督工作存在的问题及建议

随着2015底镇村机构改革的完成,镇巴县原乡镇兽医站被撤销,人员划归所在乡镇政府,工作职能并入乡镇农技综合服务站。主要介绍了改革前后机构人员、工作开展情况,工作中出现的新问题、面临的新困难,并根据实际工作中的感悟和体会提出了相应的建议。     

在市县乡机构改革中如何保持畜牧业管理机构及科技推广体系稳定

与目前农村税费改革配套进行的乡镇机构改革，重点是压缩机构设置、大力精简财政供养人员，乡镇畜牧兽医站必然要受到冲击，搞得不好，甚至有可能使多年来的畜牧兽医科技推广体系建设成果付诸东流，若出现“线断、网破、人散”的尴尬局面，会使畜牧业管理陷入难堪境地。虽然各地乡镇机构改革方案尚不明朗，但从先期试点的安徽省的税费改革中已见端倪，安徽省多数乡镇将整个农口各站归并成一个农业综合服务站，各专业只保留 1～ 2人，其中不乏非专业技术人员。据介绍，目前安徽省有的县市农口部门到基层站去，已找不到农技人员，无法安排和部…     

乡镇机构改革后动物产地检疫工作存在的困难及对策

《中华人民共和国动物防疫法》规定动物产地检疫只能由当地动物卫生监督机构派出的官方兽医到场到点执行.2020年武宣县启动乡镇机构改革,乡镇水产畜牧兽医站撤并,划归所在乡镇政府管理,职能并入新成立的乡镇农业农村综合服务中心,负责承担动物产地检疫业务工作.新机构运行近一年来,原有官方兽医人员有所减少,影响产地检疫工作的正常开...     

温家宝副总理强调：费税改革要切实减负

据新华社报道：全国农村税费改革试点工作会议于2月17日至19日在安徽召开。中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝出席会议并作重要讲话。温家宝指出，推进农村税费改革，是党中央、国务院在农业发展新阶段为解决好农业、农村、农民问题采取的一项重大举措，事关农村改革、发展、稳定的大局。各级党委和政府要从全局和战略的高度充分认识这项改革重大而深远的意义。总的要求和方针是：加强领导，完善政策；扩大试点，积累经验；周密部署，配套推进，切实减轻农民负担，确保农村税费改革取得成功。 温家宝指出，考虑到各地情况不同，今年是继续扩大试点，还是全面推开，由各省(区、市)党委、政府自主决定，中央不作统一规定。各地一定要结合当地实际，认真研究是否具备推开的条件，慎重决定。进行税费改革的地区要认真落实和完善农村税费改革和有关政策，保证改革健康发展。农村税费改革能不能搞好，从工作上看，关键在能不能把中央制定的有关政策落实好。落实政策的核心问题是严格按政策规定公平合理地核定农民负担。党中央、国务院明确规定的重要政策，必须不折不扣地认真贯彻落实，任何地方和部门都不能以任何理由出台违背中央文件规定的土政策，也不能在执行中随意曲解政策。 温家宝强调，农村税费改革成功与否，很大程度上取决于相关配套改革能否到位。乡镇政府机构、乡镇财政体制、农村教育体制等方面的改革，不仅是农村税费改革的重要组成部分，而且是农村税费改革取得成功的重要保证，必须坚持同步实施，整体推进。要精简乡镇机构和人员，切实转变政府职能。乡镇政府要从过去直接抓生产经营，催种催收，转到落实政策、行政执法、提供公共服务上来，强化为农业、农村和农民服务的职能。要精简和优化教师队伍，合理配置教育资源，建立和完善教育经费保障机制，切实保证义务教育经费投入。这要作为推进农村税费改革，促进农村基础教育改革和发展的重要任务。要加大对基层的财政转移支付力度，弥补乡镇政府和村级组织的收支缺口，保障基层政权的正常运转。要建立有效的农民负担监督管理机制，继续抓好清理农村中小学乱收费、农村用水用电乱收费、报刊摊派、各种要农民出钱出物的达标升级活动等专项治理整顿；认真规范村级"一事一议"筹资筹劳制度，防止成为新的乱收费的口子；实行政企、政事分开，管好经营服务性收费，防止变相加重农民负担；继续执行党政领导的工作责任制度和专项治理的部门责任制度。要抓紧制定农村税收征收管理办法，为规范农业税收征管提供法制保障。（韩振军）     

乡镇畜牧兽医站机构改革的探索与实践

1理清思路,统一认识乡镇畜牧兽医站机构改革既是适应我国加入世贸组织后与国际惯例接轨的需要,也是贯彻落实十六届三中全会关于“按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求,建立权责明权、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制”的需要。我们要按照“精简、统一、效能”的原则,针对过去乡镇畜牧兽医站在职能上公益服务交叉的问题进行了大刀阔斧的改革。保留原乡镇畜牧兽医站服务性职能,建立新的片区动物防疫检疫站履行动物防疫中的公益性职能。2理顺关系区分职责2.1片区站设置2.1.1机构设置和机构名称全区新建四个片区动物防疫检疫站,即…     

加强乡镇畜牧兽医站管理的探讨

乡镇畜牧兽医站是国家在基层专门设立的乡镇一级畜牧兽医管理机构的全民所有制事业单位,接受县畜牧主管部门和乡镇政府双重领导,笔者结合多年从事基层乡镇畜牧兽医站管理的经验,谈一谈自己的看法,与同仁共商榷。1当前乡镇畜牧兽医站管理存在的主要问题1.1机构设置不完善多年来,畜牧兽医机构的改革随着政府机构改革的大潮不断进行,但缺乏改革的独立思路,改革与畜牧兽医事业的发展不协调,缺乏结合度,我地20年间畜牧兽医机构改革由     

中央关于服务体系改革的有关言论摘录

国务院有关部门和各省级政府要积极鼓励和支持市县政府，根据本地实际情况，综合设立精干、统一的执法队伍，实行相对集中行政处罚权制度，强化执法监督机制。凡正在进行综合执法试点的，上级有关业务部门不得以任何借口进行干预。 乡镇机构改革要与农村税费改革紧密地配合，重点压缩财政供养人员。一是归并乡(镇)的“站、所”。要将设置过多、过散的“站、所”归并成综合性的“农业服务中心”、“文化服务中心”等，有条件的地方要走企业化、社会化的路子。 严禁以任何形式干预市县乡的机构设置和编制精简，一经发现要严肃追究有关部门领导人责任。 ——摘自《中办发[2000]30号文件》 ……改革和完善农业技术推广体系，加快先进适用技术的推广和应用，鼓励、支持企业和民办农业科技组织参与农业科研和技术推广。 ……继续推进农村教育综合改革，实行基础教育、成人教育、职业教育“三教”统筹，促进农科教结合。加强农民职业教育，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系，组织农民学习先进实用技术，提高农民的知识水平、专业技能和安全生产知识，做好农村科普工作。 ……增加农业科技投入。重点支持农业科技示范场、示范园区和农业领域国家重点实验室的建设，支持新品种、新技术的引进、研究和推广。 要以农村税费改革为契机，积极稳妥地推进乡镇机构改革。乡镇政府要转变职能，下决心精简机构，裁减人员，减少村组补贴干部人数。有条件的地方，可以在不影响社会稳定的前提下，适当撤并乡(镇），以利于精简机构和人员，减轻农民负担。 农业产业化经营，是在坚持家庭承包经营基础上推进规模经营和农业现代化的有效途径，也是加快农业结构战略性调整的重要带动力量。要重点扶持有条件的龙头企业建设农产品生产、加工、出口基地，引进、开发和推广新品种、新技术，增强市场竞争力和对农民的带动力。对农产品加工企业、批发市场、合作组织等各种类型的农业产业化经营龙头企业，只要有市场、有效益，能够增加农民收入，都要一视同仁，给予扶持。 ——摘自《中共中央国务院关于做好2001年农业和农村工作的意见》 改革和完善农业科技推广体系，切实加强以科技和信息服务为重点的农业社会化服务。农业科技服务体系的改革，要运用新的机制，着力解决农业生产第一线科技力量薄弱和部分科技推广人员素质不适应的问题，充分调动广大科技人员进行农业科技推广的积极性和创造性，使先进适用技术更多地走进农户，走出一条符合我国国情的农业推广道路。一是推广队伍多元化，做到专业队伍与农民组织相结合。要充分发挥各级专业技术推广机构的作用，大力发展农民和企业的技术推广服务组织，建立以政府为主导，科技人员、农民、企业家等广泛参与的多元化农业科技推广队伍。二是推广行为社会化，做到政府主导与市场引导相结合、政府支持的科技推广机构，其主要任务是制定科技推广工作的规划、计划，并组织和协调社会力量开展推广工作。对于那些社会效益显著的公益性、共性技术的推广工作，要由政府支持的推广机构完成；对于有市场前景的技术，要鼓励和支持企业和农民去推广。要鼓励和支持企业的多种形式参与农业科技工作，建立或合作建立农业科技与开发机构，提高农业企业的科技创新能力；支持企业承担各级政府下达的农业开发任务，参与科技成果产业化项目和试验示范基地建设工作。政府要积极培育农业技术市场，引进和开发国外农业先进实用技术。三是推广形式多样化，做到无偿服务和有偿服务相结合。要鼓励科技推广机构、科研院所、大中专院校、学会、企业及农民，采取技术开发、技术咨询、技术服务和技术转让等多种形式，从事农业科技推广与服务工作。技术人员在技术服务和承包中可以收取一定的费用。 ——摘自《李岚清在全国农业科技大会上的讲话》 要认真贯彻落实国办79号文，下大力气抓好农技推广体系的稳定和改革创新。要理清职能，科学设站，建立起分别承担公益性职能和经营性服务的农技推广队伍，逐步形成国家兴办和国家扶持、无偿服务和有偿服务相结合的新型基层农技推广体系。要通过创办科技示范场创新服务机制，加大对基层农技推广机构的投入，改善工作条件和手段。 ——摘自《陈耀邦部长在全国农业工作会议上讲话》     

转变职能视阈下的乡镇政府改革研究

本文在分析了当下乡镇级政府管理的现状及存在的职能转变不到位、机构设置不合理、缺乏科学的考核机制等问题后，从而以进一步转变职能为核心，从简政放权、科学设置乡镇机构和完善考评体系等方面实施乡镇级政府改革。     

经济欠发达地区动物防疫工作探索

响水县地处黄海之滨，是苏北经济欠发达地区。近年来，由于乡镇农技推广体系出现公益性与经营性职能不分、人员结构不合理、人员工资待遇得不到保障等问题，乡镇动物防疫体系出现线断、网破、人散的局面，新形势下如何开展重大动物疫病防治工作成为困扰乡镇政府的一大难题。     

对泰兴市畜牧兽医系统改革的意见

泰兴市原有乡镇 37个， 130万人口， 100余万亩土地， 800多人从事畜牧兽医工作。其中编内人员 300多人，编外 400多人。承担全市 55万头生猪、 5万头母猪、 650万只家禽、 22万只山羊及其它畜禽的防疫检疫、疾病防治、猪人工授精及畜牧指导工作。 11个乡站办有养猪场，猪的人工授精普及率达 80％。 18年来各项工作井然有序，未发生重大疫病流行。 　　市县乡机构改革，改革什么 ?要改去大锅饭，要改去人浮于事，要改出为农民增收减负的实效，要改出服务于农、服务于民、服务于业的新局面。因此，市县乡机构改革和人员精简必须考虑区域的行…     

大疫之后de思考——浅析江苏省宝应县乡镇畜牧兽医站改革之弊端

宝应县位于苏北里下河地区，属扬州市管辖，全县现有１６个乡镇，面积１４６２平方公里，９２万人口。全县年饲养生猪６０万头，三禽饲养达２４００万只。根据省市有关文件精神，宝应县作为江苏省的试点之一，于２００１年１月开始在全县乡镇开展税费改革和人员编制精简工作。首先将各乡镇畜牧兽医站管理权下放给各乡镇政府，改变过去“县乡双重管理，以县为主”的体制；同时，将各乡镇兽医站、林业站、蚕桑站、水产站合并成“林牧渔业技术指导站”，按每万亩耕地加水产养殖面积配套１．５名人员的编制计划，进行人员精简，全县１６个乡镇站…     

我国地方政府机构改革启动

北京进行的政府机构大规模改革拉开了我国地方政府机构改革的序幕。权威人士认为，在小国最重要的城市进行地方政府机构改革，足见中央的决心。 北京市这次改革的力度是空前的。按照中央批 准的改革方案．北京市政府机构设置由原来的６７ 个精简为４５个，半数行政 人员将分流。北京市委书 记贾庆林强调，所有新调 整组建和新更名的部门必 须在２月５日春节到来 前，以新机构的名义开展 工作。中国其他３０多个 省、市、区的政府机构改革将随后全面展开，计划在三年内初步完成。专家称，５０年来中国规模最大的机构改革至此进入了关键各级行…     

乡镇合并，畜牧兽医站如何跟进

市县乡机构改革已在全国展开，作为这次改革的内容之一，合并部分小乡镇的工作也将陆续展开。乡镇合并，使被撤消乡镇的畜牧兽医站猝然面临机构、人员、财产何去何从的问题；即使被保留乡镇的畜牧兽医站，也面临服务范围骤然扩大、工作如何衔接等问题。处置当否，既关系到基层畜牧兽医科技推广队伍的稳定，也影响到畜牧业发展全局，非同小可。德州市作为山东省乡镇机构改革的试点地区，己于２０００年７月完成了乡镇合并任务，全市乡镇（街道办事处）由原来的１９８个减少到１２５个，减少比例为３６．９％。在乡镇合并过程中，由于德州市畜…     

经济欠发达地区动物防疫工作探索

江苏省响水县地处黄海之滨，是苏北经济欠发达地区。近年来，由于乡镇农技推广体系出现公益性与经营性职能不分、人员结构不合理、人员工资待遇得不到保障等问题，乡镇动物防疫体系出现线断、网破、人散的局面，如何开展重大动物疫病防治工作成为困扰乡镇政府的一大难题。我县黄圩镇立足自身，大胆探索，创新机制，采取扎实措施，     

兽医管理体制改革和完善之我见

改革和完善兽医管理体制，是适应我国加入世贸组织后与国际惯例接轨的需要，也是贯彻落实十六大和十六届三中全会关于“按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制”，“深化行政管理体制改革，完善政府社会管理和公共服务职能”的精神的需要。对于从根本上控制和扑灭攀枝花市重大动物疫病，保护人民群众身体健康，提高动物产品的质量安全水平和国际竞争力，促进农业和农村经济发展，农牧民增收，农村政治社会稳定具有十分重要的意义。因此，本着“精简、统一、效能”的原则，针对过去兽医管理体制中社会管理职能和公共服务职能交叉的问题进行大刀阔斧的改革。保留现有的市区乡镇畜牧兽医站履行经营性服务职能，建立市区县兽医局、动物防疫监督站和区域性的动物防疫检疫机构履行公益性的社会管理职能。     

完善服务体系提高服务质量为阿旗畜牧业健康发展保驾护航

赤峰市阿鲁科尔沁旗经过多年的建设,基本形成了旗、苏木乡镇和嘎查村三级畜牧兽医服务体系,特别是经过今年刚刚完成的动物防疫体系的改革,理顺了管理体制,精简了农区乡镇站设置,优化人员结构,使这个覆盖全旗集动物防疫、家畜改良、畜牧业产业化和畜牧业生产技术服务为一体的服务网络更加趋于完善。在阿旗畜牧业生产中,正以一流的服务,为阿旗畜牧业健康发展保驾护航。1创全新机制,激服务动力按照内蒙自治区和赤峰市的统一部署,从2005年下半年开始,阿旗动物防疫体系全面实施改革,改革的中心目的是健全机构、明确职能、理顺关系,建立起科学、统…     

德阳市重视兽医管理体制改革

四川德阳市于2006年制定出台了德阳市人民政府《关于加快兽医管理体制改革的意见》。该市在兽医管理体制改革中，明确建立健全了兽医工作体系，市、县两级设立行政管理机构、行政执法机构、技术支持机构（动物疫病预防控制中心），并统一机构名称和职能配置。在乡镇畜牧兽医站的改革问题上，规定对基层畜牧兽医站要区别对待。全市以乡镇建制统一单独设置乡镇畜牧兽医站。按照“经营性服务和公益性职能分开”的要求进行改革，本着“强化公益性、放活经营性”的原则，保留其公益性职能，剥离其经营职能，并在每个村确定一名动物防疫员，协助乡镇畜牧兽医站搞好免疫注射和疫情观察工作。