财政部农业部共同推进农业领域政府和社会资本合作

<正>为深化农业供给侧结构性改革,引导社会资本积极参与农业领域政府和社会资本合作(PPP)项目的投资、建设和运营,改善农业农村公共服务供给,近日,财政部和农业部联合印发了《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》,提出在坚持政府引导、规范运作、明确权责、合作共赢、因地制宜、试点先行等原则的基础上,探索农业领域推广PPP模式的实施路径、成熟模式和长效机制,提高农业投资有效性和公共资源使用效益,提升农业公共服务供给质量和效率。     

农村公共服务社区化模式创新研究--基于QQJ 社区的典型个案实证分析

以QQJ社区为例,介绍了以社区为平台、以社区居民参与为核心,通过构建有效的运作机制,广泛利用社区社会资本,在与政府平等合作的基础上实行农村公共服务社区化的创新模式,并得出了几点启示:明确政府和社区的合作伙伴关系,发挥政府在农村公共服务社区化中的推动作用;创新农村公共服务社区化模式,构建有效的农村公共服务社区化运作机制;运用各类社会资本,加强农村公共服务多方参与。     

我国体育公共服务建设的社会选择模式探析

当前,我国体育公共服务建设存在总体供给不足、发展不平衡等突出问题,其中体育公共服务建设的政府选择模式是一个十分重要的影响因素。随着经济社会及体育事业的不断发展,体育公共服务建设应该由政府选择模式向社会选择模式转变。社会选择就是由公民、体育社会组织及企业等各种社会力量决定体育公共服务的发展,而不是采取传统上仅仅依靠政府决定的自上而下的发展模式。主要采用文献研究及理论分析法,提出了我国体育公共服务建设的社会选择模式的几点思考,主要包括：充分尊重民意,满足公民体育公共服务需求;鼓励社会参与,形成政府社会合作共建格局;立足地方实情,符合当地自然人文社会环境。     

我国农业领域PPP聚焦六大板块

<正>为深化农业供给侧结构性改革,我国将在六大重点板块推进农业领域政府和社会资本合作(PPP)。财政部、农业部日前联合印发的《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》(以下简称《意见》)提出,我国将重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台、"互联网+现代农业"等六个领域的农业公共产品和服务供给。     

构建我国公共服务型政府的路径选择

当前,建设服务型政府已成为我国行政改革和政府转型的必由之路,服务型政府强调政府制定公共政策为社会提供公共服务。构建服务型政府应该加大政府对社会性支出的投入,为公民提供有效的公共服务及物品；同时,还要规范中央与地方政府的关系,建立制度下的合作——伙伴关系,充分调动两个方面的积极性,发挥各自在不同领域为公众提供公共服务及物品的优势。     

看,这个贫困县咋撬动社会资本

正江西会昌县推广政府和社会资本合作模式,社会资本参与度高,民生事业明显改善,走出了一条贫困县撬动社会资本,助推当地经济社会发展的新路子。日前,国务院办公厅对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以激励,江西会昌县因推广政府和社会资本合作(PPP)模式工作有力、社会资本参与度高,被通报表扬并获得政策优先倾斜支持。据悉,2014年底会昌县开展PPP项目工作以来,目前已有实质性进展PPP项目6个、引进社会资本(含项目公司融资)23.99亿元。     

我国农业保险政府与社会资本合作模式研究

农业保险在保障农业安全、稳定农业发展中发挥着重要作用。经过多年发展,我国农业保险逐渐形成了政府主导下商业保险公司经营的局面,并出现了专业性农业保险经营模式与综合性农业保险经营模式。文章分析了我国农业保险经营模式的困境及农业保险政府与社会资本合作模式的优势,提出了我国农业保险政府与社会资本合作模式的基本框架与对策。     

PPP模式在政府债务危机中的应用研究

近年来,政府债务危机频频爆发,国务院办公厅下文要赋予地方政府适度举债融资权,规范地方政府的举债融资机制。政府与社会资本合作模式（PPP模式）被列入规范政府举债融资机制之中,该举措对于化解地方政府债务压力,缓解公用基础设施建设资金短缺发挥重要作用。因此需要对PPP模式适用于政府债务领域的可行性和必要性进行分析,在缓解政府债务的PPP具体模式中加以选择,并从法律层面保障PPP模式的实施。     

我国政府购买教育服务研究述评

近年来,公私伙伴关系在我国公共服务领域中的运用正在受到越来越多的关注,而通过“政府购买”这种公私合作模式来提供教育服务,在理论上和实践上也在不断地受到学界的探究.但较之政府购买其他公共服务,政府购买教育服务的研究成果还很少,其研究现状也不容乐观.本文从政府购买教育服务的基础理论、购买政策、购买领域、购买形式和模式、购买问题和风险以及购买制度建设这六个方面对我国现有政府购买教育服务的研究成果进行归纳和梳理,以期能对我国政府购买教育服务的后续研究提供有益借鉴.     

政府购买公共服务的影响因素及其优化机制——基于合作治理变革趋势的分析视角

当前,政府购买公共服务作为一项制度安排、一种改革工具历久弥新,在实践中得到了广泛的应用.从行政理念、组织结构、政府角色、公共服务的供给方式等多方面阐释了新时期政府购买公共服务的内涵及其价值,分析了政府购买涉及政府、市场、社会组织、公众及外部环境等多重影响因素,进而提出了优化政府的资源整合机制,引入政府购买的问责机制;促进服务市场的有序竞争,优化市场监管机制;加大政府购买的政策扶植力度,着力培育和提升社会组织的参与能力;全面公开政府购买信息,积极探索公众参与监管和评估的机制以及积累社会资本,建立社会信任、互惠规范、多元参与的服务供给机制等路径来提升政府购买公共服务的实践成效.     

网络治理视角下农村养老服务PPP模式发展研究——以湖北省为例

在养老需求快速扩大且多样化发展的背景下,养老服务领域政府和社会资本合作(Public-Private-Partnership,PPP)模式乃大势所趋.将网络治理理论与养老服务PPP模式相结合,通过对湖北省农村养老PPP模式分析,发现目前农村养老服务PPP项目还存在市场主体背离公益性初衷、PPP项目合同本身存在缺陷和风险...     

公共服务合作生产与农民合作社转型:理论基础与发展前景

2019年中央1号文件提出坚持农业农村优先发展的总方针,其中很重要的一项是要加快补齐农村人居环境和公共服务短板。在优先安排农村公共服务上,我国政府强调鼓励市场机制、社会力量和农村社区的广泛参与,这为我国农民合作社的发展带来了新的机遇。在这里,公共服务合作生产模式作为一种创新性公共服务供给方式,可以提供重要的理论参考和实践依据。在公共服务合作生产的过程中,经典合作社将有可能转型成为面向整个社会和社区的一般利益合作社,而这正是当下发达国家农民合作社的发展实践。     

关于农垦系统采用PPP建设模式的几点建议

正最近,笔者到湖北农垦龙感湖农场调研,感到农场在基础设施建设方面,特别是道路、交通、高标准农田水利、小城镇建设方面,还存在不少薄弱环节,而资金投入的不足则成为制约发展的瓶颈。这种情况在其它农场也有一定的代表性,建议农垦系统应积极采用政府和社会资本合作的PPP建设模式,加强农场基础设施建设和提升公共服务水平,为农垦经济腾飞创造条件,打好基础。一、PPP是农垦系统加强基础设施建设一种较好投资建设模式     

政府购买水利公共服务问题的研究

政府购买水利公共服务,是贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央水利改革发展决定的具体实践,对于水行政主管部门进一步转变职能,提高水利公共服务水平和效率,激发社会主体参与水利公共服务的活力具有重要的战略意义。文章分析了政府购买水利公共服务的三种主要模式,研究了政府购买水利公共服务的四个主要领域,从四个方面提出了完善政府购买水利公共服务的政策建议,对实际工作具有重要指导价值。     

PPP模式行政监管权之生成逻辑及配置

行政监管权是政府与社会资本合作中政府所享有的核心权力,在PPP项目推进过程中,同为国务院权力分支且有不同权力范围和部门利益的国家发展和改革委员会与财政部基于本部门利益的考量,意欲借政策主导甚至立法牵头将监管权整合到本部门,可能形成政府与社会资本合作模式中双重监管主体,呈行政主导立法倾向,偏离了政府与社会资本合作中行政监管权生成逻辑,将造成法律不和谐不统一。现实立法实践中呈现的重视立法信息,主张立法的广泛参与、有效互动和利益权衡的博弈立法有可能纠正现实中的行政立法主导偏误,使PPP模式立法中行政监管权制度设计符合其生成逻辑。     

新农村公共服务供给模式研究 ———以成都市为例

为了从根本上改变农村公共服务供给现状、满足农村居民的多样化公共服务需求,实现基本公共 服务均等化,必须改革农村基本公共服务的单中心供给模式,构建起与后农业税时代相适应的新农村社会 治理结构的“政府主导、市场引入、社会协同、农民合作”的多中心供给模式。该文分析了多中心供给模 式的依据、实现路径,并结合成都市的实践情况,提出了进一步完善的对策建议。     

政府依效购买合格水环境服务运行模式研究——基于“五水共治”背景

在实践中探索“政府依效购买合格水环境服务”的社会组织发展模式,并借鉴以往别的领域“政府购买服务”取得经验,提出健全的公共服务体系需要政府、市场、第三部门这三种力量,未来的发展需要培育社会组织.     

新疆农机购买的PPP模式实证研究

农业领域引入社会资本,旨在服务农业现代化,而PPP模式在农业领域的应用仍在不断探索中,本文意在对新疆农机融资租赁进行案例研究,分析新疆农机购买中的合作背景、主体、合作特点,找出新疆农机融资租赁中PPP模式成功原因,希冀对于农业领域PPP模式的创新发展具有借鉴意义。     

社会资本进入农业领域的政府管理行为规范研究

社会资本进入农业领域,其初心各不相同。文章分析了社会资本进入农业领域的投资溢出效应。文章认为,社会资本进入农业领域,可以增加当地农业投入,减轻政府财力负担;可以扩大地区农业影响,提升政府农业绩效;可以提高农业生产能力,缓减社会治理矛盾。文章认为,必须规范政府对社会资本的支持政策,政府必须以维护当地农民合法利益为己任,对投资农业的社会资本分类施策,要加强对社会资本的投资绩效的监管,要加强对有关政策的调整优化创新。     

中国工商资本与农村生产要素结合的模式

根据工商资本与农村生产要素结合的途径,结合实际案例,将中国工商资本与农村生产要素的结合模式归纳为直接投资模式、“企企”联结模式、“资本-合作组织”联结模式、“资本-金融机构”模式、“资本-政府”合作模式以及综合模式。通过研究不同模式的基本特征、具体条件和优越性,将工商资本与农村生产要素结合归纳为不同的模式,有利于针对不同模式的共性和差异性提出改善工商资本和农村生产要素结合的对策,有利于政府实施更有效的政策措施推动农村生产要素的充分利用,有利于促进政府对工商资本进入农村的管理方式的改变,进而推动农业产业化的发展,促进农村经济增长和增加农村就业。