国研中心副主任：农民工“市民化”不能与土地挂锈

提要：农业转移人口市民化过程,本质上是公共服务均等化的过程。户籍制度改革方向是逐步突破户籍与福利合一的制度“市民权”不能与土地挂钩,尽快明确农民土地承包经营权的权能,探索建立农民工承包地和宅基地的流转或退出机制     

农民进城落户不必退出土地“三权”

《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》强调,要切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益,现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。《意见》同时要求,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。     

加快户籍制度改革 推动城乡一体化发展

随着我国城镇化的发展,城乡一体化发展问题与农业转移人口市民化等问题成为当前全面建成小康社会的重要议题,而户籍制度改革是解决该问题的关键环节。当前,我国户籍制度改革存在的主要问题有:大城市户籍制度改革进展较慢、外来人口获取城镇公共服务较难、福利与户籍挂钩。我国农业转移人口市民化所遇到的主要问题有:部分农民担心进城可能面临原有福利的损失、部分城市居民担心自己的福利水平会因为外来人口落户而下降、地方政府推进户籍制度改革的积极性不高、扩大城市公共服务覆盖面面临较大的资金压力。鉴于此,为加快户籍制度改革,推进农业转移人口市民化,推动城乡一体化发展,提出建立事权和支出责任相适应的制度、建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、保障进城落户农民的农村财产权益等对策建议。     

政策概览

正(1条)国家发改委:2016年多项措施吸引农民进城国家发改委就2016年推进新型城镇化重点任务和《国家新型城镇化报告》有关情况举行发布会。国家发改委规划司负责人介绍,将首先在户籍制度上创新,吸引农民工进入城镇,包括:进一步推动非户籍人口在城市落户;督促各个外来人口聚集地区实施更加宽松的户口迁移政策;全面落实居住证制度。实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策制定具体措施。建立进城落户农民农村的"三权(土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配     

农村宅基地退出补偿机制研究

伴随着我国城镇化脚步的不断推进,我国农村可用地逐渐缩减,农村土地规划利用过程中也存在诸多问题;再加上城乡经济的飞速发展,城市及城郊建设用地需求不断上升,近郊农村土地不断增值,农户退出宅基地的意愿波动不定。同时,2018年中央一号文件提出要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,积极探索宅基地‘三权分置’,保障农户利益,促进城镇发展。另外,由于工业化的发展和服务业的进步,越来越多的农村劳动力不断向城镇二三产业转移,农村出现人走村空的现象,但又因为户籍制度的限制,农村人口在城镇享受不到同等的福利政策,大多数的在外务工农民并不愿意放弃农村闲置宅基地及农房,农村土地资源利用不合理。本文依据当前农村实际情况,在原有宅基地退出补偿机制的基础上不断完善,使农村宅基地得到合理利用,同时有效推进农村宅基地退出政策的实施。     

政策概览(8条)

正深入推进新型城镇化建设《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,提出了9个方面36条具体措施。如积极推进农业转移人口市民化,加快落实户籍制度改革政策,鼓励各地区进一步放宽落户条件;全面实行居住证制度,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口;加快建立农业转移人口市民化激励机制等。辐射带动新农村建设,推动基础设施和公共服务向农村延伸,带动农村一二三产业融合发展,     

构建农村宅基地有偿退出机制研究

<正>随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化进程的加快推进,农村人口向城镇迁徙的趋势明显,宅基地闲置现象较为普遍,农村空巢化现象较为突出。集约利用农村土地,建立宅基地有偿退出机制有利于推进新型城镇化,有利于农村土地资源集约利用,有利于农民利益有效实现。本文通过对浙江省杭州市农村宅基地使用情况的调研,提出构建农村宅基地有偿退出机制的建议。1.农村宅基地使用中的问题(1)村落规模小、布局分散2013年末杭州     

基于城镇化背景下的农村宅基地退出机制分析

随着城市化进程的加快,城镇对农业人口的吸纳能力不断增强。为了使农民顺利向城镇转移,退出农村宅基地是关键。基于城镇化背景,对农村宅基地退出机制的影响因素进行分析,建立自愿有偿宅基地退出机制,目的是保障农民的合法权益,维护社会稳定。     

江西城镇化:从重规模和数量走向重质量

正国务院办公厅日前印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》,从拓宽落户通道、制定实施配套政策、强化监测检查等三个方面,提出了推进1亿非户籍人口在城市落户的具体举措。新型城镇化是人的城镇化,如何让农村人口融入到城市中去,江西省进行了有益探索,下大力气破除户籍制度等体制障碍,保障农业转移人口在就业、入学、社会福利等方面享有平等的权利和待遇,让他们有尊严地实现城市梦想。     

寻求农业转移人口市民化之匙

<正>中共中央、国务院颁布的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》指出:农村劳动力在城乡间流动就业是长期现象,要按照保障基本、循序渐进的原则,积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变,逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。享受城镇基本公共服务是农业转移人口市民化的主要内容,《规划》的颁布意味着长期讨论的问题已成为政策,下一步要解决的是如何贯彻落实的问题。农业转移人口市民化可以理解为农村进城务工人员及其家属获得与城镇户籍居民平等享受政府所提供的公共服务的过程。这一进程涉及多项制度改革,其中户籍制度、社会保障制度、土地制度等,改革需要一个过程,但基本公共服务所涉及的就业、技能培训、子女教育、卫生和生育、住房等领域的改革要先行。     

猪场空气细菌数量与猪高热综合征的相关性研究

自2001年入夏以来,浙江、上海等许多地区的猪群中流行以持续高热、气喘、皮肤发红为主要特征的猪"高热综合征",给养猪业带来了巨大的损失.但到目前为止,其主要病原依然未被确定.为了研究空气中细菌含量与该病的发生和严重程度之间的关系,我们对浙江省几个不同规模、不同发病情况的猪场的空气细菌含量进行了测试.结果发现:该病的发生及严重程度与猪舍内空气的细菌含量存在着明显的正相关性.     

树冠圆满度对树木生长的影响及作用研究

树冠是树木的重要组成部分,其数量指标———树冠圆满度不仅客观地反映了树木占有生长空间的状况及竞争能力,而且对树木的生长过程和树木的形状都有着非常重要的影响。研究结果表明:在树木直径、树高较小(或年龄小)时,其树干材积也较小,而树冠圆满度较大,随着直径、树高的增加,其树干材积随之增加,但树冠圆满度逐渐变小。所以,树冠圆满度与直径、树高及树干材积之间存在着紧密的相关关系,其相关指数(R)基本上在0 80以上,而形数与树冠圆满度之间呈正相关。     

加强向海水库的管理 大力发展向海旅游产业

吉林省通榆县向海水库为通榆县水利事业发展做出了突出贡献。分析向海水库发展的现状,认为要加强对向海水库的管理,因地制宜,通过向海这一品牌发展旅游经济。     

从经济学的视野看合同法的功能

从经济学角度而言,完备的合同必须具备四方面条件:完全竞争的市场;完全的理性;无外部负效应;零交易成本。但这些条件均不具有现实性。合同法的功能就是纠正合同的非完备性,使之趋于完备。在此分析基础上,对我国《合同法》的立法目的进行了审视。     

论从犯原因力的判断

从犯的原因力是指成立从犯所必需的因行为人的行为与其他人的犯罪行为之间产生的内在的必然联系。从犯是否成立,要经过一般性判断、具体性判断和排除性判断三个环节。一般性判断主要考虑是否具有成立从犯所要求的主观要件和客观要件,具体性判断涉及事前判断与事后判断、主观判断和客观判断、应然判断与实然判断,排除性判断主要考虑刑法分则的特殊规定和刑法总则中的但书。     

“营改增”对建筑施工企业经营管理的影响探析

"营改增"工作已于2016年5月1日起在全国范围内全面推行,对建筑施工企业带来深远的影响。分析了"营改增"对建筑施工企业的影响,并如何加强建筑施工企业的经营管理,应对"营改增"的变化提出了相关措施。     

党的领导是依法行政的保障

依法行政是依法治国的基础,党的领导是依法行政的保障。依法行政必须坚持党的领导,加强和改善党的领导必须依法行政。     

西藏青稞育种的成就与经验分析

本文主要回顾了西藏青稞育种的历程,育种研究的是基本成果以及品种性状演替过程,总结了青稞育种的成就和基本经验,提出青稞育种必须根据实际正确制定育种目标,合理选用亲本材料,改进育种方法等.另外,本文还展望了西藏青稞育种前景,提出今后西藏青稞育种应主要从三个方面考虑1.选育高产优质抗性强的品种2.选育和开发有特殊保健功能的专用品种3.选育和发展啤酒大麦新品种等.     

和谐社会构建中农民工弱势群体问题研究

我国农民工不仅数量巨大,而且处境尴尬,与和谐社会构建极不协调。农民工弱势群体的形成,既有自身原因,又有历史原因、制度原因。应健全法律法规,完善收入分配机制,创新就业制度,提高农民工自身素质。