欧盟共同渔业政策发展历程及最新改革浅析

欧盟共同渔业政策自1983年正式实施以来,对促进欧盟政治、经济一体化、发展渔业经济、改善渔区人民生活水平、促进水产品贸易标准化、提高水产品质量、保护消费者健康和环境以及增强欧盟渔业国际竞争力发挥了积极作用。但30年来,随着欧盟渔业的发展和新问题的出现,共同渔业政策也经历了多次调整和改革,如2002年的改革、2008年应对燃油危机措施、2010年的IUU法规,以及最新的2013年改革。本文将从欧盟共同渔业政策的起源、早期内容和改革历程及最新的改革内容等方面来详细介绍共同渔业政策的演变,并对其最新改革方向进行总结预测,以期为我国渔业政策发展提供借鉴。     

欧盟海洋渔业管理政策面临的挑战、走向及对我国的启示

一、目前欧盟的共同渔业政策面临的问题………共同渔业政策亟须改革欧盟委员会资料显示,欧盟地区88％的渔业资源被过度捕捞,30％的渔业资源濒临灭绝,并指出现行的共同渔业政策执行效果不佳.为了应对2012年的渔业政策改革,欧盟已经对成员国的渔业管理政策调整提出了建议,如减少渔船数量,制定更加清晰的管理目标,渔业发展的长期目标应该是负责任的和与各方利益协调一致.     

丹麦要求WTO仲裁法罗群岛与欧盟之间的鲭鱼捕捞配额纠纷

2013年11月4日,丹麦政府向世界贸易组织（WTO）秘书处提交了一份文件,要求WTO就法罗群岛与欧盟之间的鲭鱼配额纠纷进行仲裁。丹麦既是世界贸易组织成员国,又是欧盟成员国,法罗群岛作为丹麦的海外自治领地,随着丹麦一同加入了世界贸易组织,但并没有随着丹麦一同加入欧盟,其中的重要原因之一是法罗群岛担心加入欧盟之后,在渔业方面将会受到欧盟“共同渔业政策”的制约,尽管如此,欧盟一直认为北大西洋海域的渔业资源应由欧盟与周边国家共管,其中鲭鱼、鲱鱼等重要的渔业品种的捕捞配额应由各方协商确定和分配,多年以来,法罗群岛与欧盟在渔业捕捞配额方面一直存在分歧,法罗群岛认为欧盟现行配额分配方法损害了法罗群岛的利益,并且自行确定每年的捕捞配额,欧盟因此对法罗群岛进行经济制裁,禁止法罗群岛的渔船停靠欧盟国家的港口,禁止欧盟国家购买法罗群岛的渔获物。由于渔业是法罗群岛重要的支柱产业,欧盟的制裁对其经济产生了不利影响。     

中国水产品贸易政策展望

通过对我国主要的渔业产品出口国和地区:日本、美国、韩国、欧盟以及世界另一水产品出口大国泰国的渔业贸易政策分析,试图使我国水产品出口企业和相关从业人员了解以上各国的渔业贸易政策,以便对他们的生产经营活动有所帮助和指导.通过对以上各国和我国在渔业贸易政策方面的比较,分析我国渔业贸易方面的不足,以及今后调整的方向.     

欧盟:OCEAN2012要求欧盟取消渔业补贴

在布鲁塞尔召开的欧盟渔业委员会会议上,OCEAN2012严厉批评了欧盟的渔业补贴政策。会议还讨论了未来如何使用渔业补贴以及如何可持续捕捞等问题。OCEAN2012认为,渔业补贴将助长环境和经济问题。只有维持良好的鱼类种群资源,才会获得更多的产量和就业机会。欧盟需要重新调整其渔业政策,避免过度捕捞。由于目光短浅及决策失误,欧盟大西洋水域已经过度捕捞的鱼类种群大约占63%,地中海占82%,波罗的海占2/3。每年全球因为过度捕捞至少损失32亿欧元。     

海外动态

欧盟与索罗门群岛签订双边入渔协议2004年2月4日,欧盟与索罗门群岛签订了一个为期三年的双边入渔协议。此协议将于2005年1月1日起生效,按照协议欧盟渔船可进入索罗门群岛渔区捕捞金枪鱼。此协议的签订,标志着欧盟与索罗门群岛建立起了一个渔业伙伴关系。欧盟承诺协助索罗门群岛规划渔业政策,并寻找执行该政策的适当方式。此次欧盟与索罗门群岛所签订的入渔协议正是欧盟渔业政策的实践之一。联合国粮农组织(FAO)的水产贸易分会,于2004年2月10日-14日在德国布莱梅港市举行会议,有120位来自各国政府单位、渔业组织、非政府组织的成员,在布莱…     

国际

欧盟达成2013年渔业捕捞配额协议 经过数日讨论，欧盟成员国渔业部长们终于就2013年渔业捕捞配额达成最终协议。该结果离欧委会曾提出的大幅度削减数千种渔业资源的目标仍相距甚远。此外，在计划削减四分之一允许捕鱼时间方面，欧委会建议也未获得成员困的支持，仍将继续保持2012年的水平。     

EU委员会就2009年的渔业政策建议为恢复渔业资源要采取新的限制措施

最近,EU（欧盟）委员会就2009年的渔业政策,发表了反映有为谋求恢复继续在减少的EU渔业资源,应要采取新的TAC（总容许渔获量）制度和限制捕捞努力量措施的报告书。     

浅议渔业行政执法责任制

党的十五大明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本治国方略，在这种形势下，认真探索和研究渔业行政执法责任制，显得比以往任何时候都更加迫切和重要。本文拟就该问题谈些粗浅看法，与大家共同商榷。一、实施渔业行政执法责任制的意义（一）实施渔业行政执法责任制，有利于改变目前渔业行政执法中存在的有法不依、执法不严、甚至执法犯法、贪赃枉法的现象，促进渔业行政机关依法行使职权。实行渔业行政执法责任制，强调严格依法行政，依照法律标准对执法行为进行评价，提高渔业执法人员的素质，增强依法行政的能力和水平。（…     

关于实行渔业统一综合执法管理的意见

去年，农业部发出了《关于加强统一综合执法工作的通知》（农渔发[1999]6号），要求各级渔业行政主管部门结合本地实际，建立统一综合执法管理机构，实行渔业统一综合执法管理，推进渔业行政执法体制改革。实行渔业统一综合执法管理，是现行渔业行政执法体制的一项重大改革，是加强渔业执法队伍建设的重大举措，对促进渔业可持续发展和维护国家渔业权益具有重大意义。一、充分认识实行渔业统一综合执法管理的直要性和必要性我国目前的渔业执法管理机构由渔政、渔监和船检三支队伍组成，是在计划经济时期建立起来的。二十多年来，渔业执法机…     

欧盟:渔业管理初见成效

欧洲委员会(EC)最近通过了一份渔业管理文件,设立了2013年的渔业总允许捕捞量(TACs)、捕捞配额及捕捞能力,要求欧盟各成员国及利益相关者遵照实施。文件显示,2009年欧盟海域仅有5个鱼类种群没有过度捕捞,而如今这一数字增加到20个。这一迹象表明,欧洲委员会制止过度捕捞的努力开始初见成效。此外,过去几年TACs的持续削减使得2012年的TACs得以增加,这将创造1.35亿欧元的额外价值。以上这些数据显示,遵循科学建议设置TACs将有助于鱼类种群资源的恢复,"共同渔业政策"的适时调整十分必要。     

对佳木斯市渔业生产稳步发展的几点思考

党的十一届三中全会以来，由于各项渔业政策的不断落实，特别是水产品放开以后，渔业实行了市场调节为主的经济体制，养捕生产实行了多种形式的承包责任制，我区渔业保持了持续、稳定发展的好势头。每年平均以1000吨的鱼产量递增。至1989年，我市鱼产晕已达1．4万吨，     

2006年渔业成就系列报道（一）

落实支渔惠渔政策深得民心 一年来，各级渔业主管部门认真贯彻落实中央各项支农惠农政策，在争取渔业支持政策、落实柴油补贴资金、开展政策性渔业保险试点、保护渔民权益等方面取得了显著成效。一是中央对渔业的支持力度继续加大。2006年，中央财政对渔业的基本建设投入继续保持增长，重点加强了水产良种繁育、渔业病害防治、渔业资源养护、渔港和渔业安全、渔业执法装备体系、远洋渔业等领域的建设，对提高渔业综合生产能力，增加渔民收入创造了有利条件。二是认真落实渔用柴油涨价补贴。近年来柴油价格大幅上涨，严重影响捕捞渔民的正常生产生活。各级渔业主管部门认真开展调研，积极向国家有关方面反映情况，     

适用于EU渔业新法规的鱼种惟有天然海产鱼

EU（欧盟）从2010年1月1日开始已实施渔业新法规。渔业新法规与之前欧盟的渔业法规有许多不同之外,强化了口岸检查制度;将检查和追溯产品原产地的范围扩大延伸至加工水产品,增加检查内容;强化第三方责任等。     

爱尔兰渔业现状及其与中国的渔业贸易与交流

爱尔兰是欧盟国家,其渔业产量不大,但渔业产品质量与渔业机械装备水平却非常高,其水产品远销世界各地,与中国的贸易、技术交流也日益紧密。本文总结FAO相关数据,结合爱尔兰国内相关数据资料,对爱尔兰近年来渔业生产、管理、发展情况进行简要介绍,并对爱尔兰与中国在水产品贸易、技术交流合作方面的近况进行了介绍。     

突出重点 抓住关键全面提高我市渔业综合生产能力

改革开放以来，渔业作为农业和农村经济的重要组成部分，在调整优化农业产业结构、增加农民收入、繁荣农村经济和丰富城乡市场、改善城乡人民膳食结构等方面发挥了重要作用，已成为农业和地域经济新的增长点。但长期以来我市渔业投入严重不足（占市农业局系统总投入的4％左右），使我市渔业的综合生产能力难以快速提高。《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》和温家宝总理在第十届全国人民代表大会第三次会议的政府工作报告中都把提高农业综合生产能力摆在了突出位置，要求实行工业反哺农业、城市支持农村。如何抓住当前国家大力支持农业和农村经济发展的有利时机，争取投入，创新思路，突出重点，抓住关键，扎实工作，全面提高我市渔业的综合生产能力，已是我市渔业发展中必须思考的重大课题。     

水产信息

多数欧盟国家超额捕捞欧盟委员会一项调查显示,2003年除丹麦外,欧盟成员国均不同程度地违反了欧盟制定的渔业捕捞规定。欧盟委员会指出,欧盟渔业部长理事会为各成员国分别制定了严格的捕捞配额和时间表,这些配额和捕捞时问表是根据专家的科学建议确定的,其目的是保护渔业资源,实现可持续发展。然而,欧盟绝大多数成员国没有执行捕捞规定。2003年欧盟成员国渔业捕捞量平均超出配额2%。--(陈雯供稿)     

我国渔业补贴政策的演进及发展趋势

面对渔业资源环境的不断枯竭和恶化,一方面我国政府推行伏季休渔制度,实行渔民转产转业补贴以促进渔业资源的可持续利用,而另一方面,渔业柴油补贴的实施又促使想转业的渔民继续从事渔业捕捞活动,看似矛盾的渔业补贴政策该何去何从？文章从渔业补贴政策的历史演进入手,对我国的渔业补贴政策进行了整体分析,认为我国渔业补贴政策将以促进渔业资源可持续利用为方向,逐步走向法制化,对外海和远洋渔业的补贴投入将越来越大。     

农业部发布《关于促进休闲渔业持续健康发展的指导意见》

为引导、推动我国休闲渔业持续健康发展，2012年12月7日，农业部渔业局在云南省丽江市召开全国体闲渔业发展现场会。农业部渔业局、各省级渔业主管部门及相关单位代表80余人参加会议。会上，农业部渔业局李书民副局长发表讲话。讲话重点分析了当前发展休闲渔业的重要意义及现实机遇，并对下一阶段推进休闲渔业的发展和管理进行了工作部署，提出要在组织领导、规划标准、示范引领、监督管理、政策扶持等方面做好工作。会议总结交流了各地休闲渔业发展情况、主要成效、政策措施和存在的问题等，并重点研究了进一步促进休闲渔业健康发展的工作重点及政策建议。会议还学习了2012年12月4日农业部印发的《关于促进休闲渔业持续健康发展的指导意见》（农渔发[2012]35号），宣读了农业部第一批全国休闲渔业示范基地名单。其中《关于促进休闲渔业持续健康发展的指导意见》为农业部首次发布、首次出台政策支持休闲渔业发展。文件从休闲渔业的重要意义、指导思想和基本原则、加强规划引导、开展示范引领、加强监督管理、加大政策扶持、加强组织领导等七个方面提出了指导性意见。下面将该指导意见及示范基地名单予以公布。     

农业部渔业局局长赵兴武谈“十二五”渔业发展

经过近两年的调研、撰写、讨论、修改、征求意见,《全国渔业发展第十二个五年规划》日前已通过专家论证,现正进入紧锣密鼓的最后修订阶段,预计将于近期发布。＂十二五＂期间,渔业发展的指导思想是什么？渔业发展的总体目标是什么？发展的重点又是什么？与以往的渔业发展规划相比,新规划有没有挖掘出一些渔业经济新的增长点？如何实现＂十二五＂渔业发展总体目标？带着这些问题,本刊对农业部渔业局局长赵兴武进行了专访。