黑龙江重点国有林区管理体制改革构想

黑龙江重点国有林区长期以来政企不分、政资不分、企资不分,已成为制约林区加快发展的主要障碍。文章通过对国有林区管理体制现状、问题与改革环境的分析认为,现行管理体制的弊端主要表现为森林资源管理、企业经营管理、政府行政管理”三种职能”不到位;改革的方向是打破林区目前资源管理、企业经营、政府职能”三权合一”的管理体制,构建国有森林资源、企业经营、林区政府行政管理“三个主体”,强化森林资源、企业经营、林区政府行政管理”三种职能”,以促进林区生态经济社会全面、协调、可持续发展。     

东北、内蒙古重点国有林区管理体制改革探求

东北、内蒙古国有林区是国务院确定的国家所有的最大的重点林区。长期以来,政企不分、政资不分、企资不分已成为制约林区加快发展的主要障碍。研究森工林区管理体制问题对于重点国有林区定位和发展具有重要的意义。本文通过林区管理体制的现状与问题分析,指出现行管理体制的弊端主要表现为森森资源管理、企业经营管理、社会行政事务管理“三种职能”履行不到位。通过改革环境分析,提出了林区管理体制改革的设想。认为改革的方向是在重点国有林区建立“三权分治”和“专业化经营”的管理体制,打破林区目前森林资源管理、企业经营、社会行政事务“三权合一”的管理体制,构建森林资源、企业经营、社会行政事务管理“三个主体”,强化森林资源、企业经营、社会行政事务管理“三种职能”,促进林区生态经济社会全面、协调、可持续发展。     

重点国有林区森林资源产权制度研究

通过对重点国有林区森林资源产权制度变迁的分析,指出了历史上的森林资源产权制度对森工企业而言是无效率的;现行重点国有林区森林资源产权仍然是行政权利的附属品。在此基础上,分析了产权交易中的“市场失灵”和管理中的“政府失灵”问题,还分析了森林资源资产的高专用性和产权要素的复杂多样性带来的产权流转困难。最后,提出了以价值管理为核心,具有市场交易性质的、新的国有森林资源产权委托代理模式是改革的现实出路。     

重构国有林区林业微观主体的研究

以木材生产为核心的国有林区现行的林业微观建制已成为国有林区及国有林业可持续发展的主要制度性障碍 ,因此重构国有林区林业微观主体便成为我国国有林区能否尽快实现良性运转的关键。首先研究国有林区林业微观主体重构的现实基础和经济可行性 ,新的微观主体构建符合市场经济理念 ,可以节约交易费用 ,实现专业化分工 ,提高资源配置效率 ;其次研究国有林区林业微观主体重构的内涵与特征 ;第三 ,研究重构后国有林区林业微观主体的基本类型 ,分别界定了基础性林业企业和商业性林业企业的目标、特征和经营内容 ;第四 ,研究由现行的国有森工企业向新的林业微观主体过渡的主体路径 ,指出打破现行国有森工企业格局的深刻内涵和经济本质 ;随后对国有林区基本的运行主体在实际运行中的关系进行研究 ,指出其间可能出现的各种“一体化”的关系 ,从而也拓宽了国有林区林业微观主体的存在形态。     

国有林区改革试点职工问卷调查的实证分析

林业职工是国有林区林权制度改革的实施主体,是推进国有林区林权制度改革的主要力量。国有林区改革作为一项事关经济发展和社会稳定,涉及政府、企业、职工等多方利益关系的复杂的系统工程,直接与职工的切身利益息息相关,因此,职工的满意程度关系着国有林区林权制度改革所设计的“森林资源不断增加、生态功能不断增强、职工生活不断改善”的三大政策目标能否顺利实现。     

重塑国有森工企业政企关系的对策研究

深入研究了一直困扰国有林区林业企业发展的“政企关系”问题.分析了政府对国有森工企业的“越权”与“缺失”背景及效应;国有森工企业的社会性、政府性职能的无奈与责任.从较为理性的角度研究了政企分离中来自于政府、企业主管部门以及企业自身的压力与障碍;在此基础上,从各利益集团可接受的角度,提出了渐进式过渡性的国有林区政企分离对策.指出政府相关制度的有效供给是政企分离能成为现实的最关键对策.     

白龙江林区国有林产权制度改革初探

本文在现代产权理论基础上、分析我国林权和林业产权的关系,对白龙江林区国有林产权制度改革中面临的重点和难点问题进行了初步探讨,提出该林区国有林产权制度改革的思路和对策.     

国有林区林产品加工企业效率分析

利用国有林区林产品加工企业生产投入及产出的第一手调查数据,用数据包络分析(DEA)模型测度我国东北、内蒙古国有林区林产品加工企业2004年的技术效率,进而通过建立计量模型,分析国有林区林产品加工企业技术效率的影响因素.结果表明:生产规模、产权明晰的私有化改制程度、资金约束、工资给付制度、留利水平、对主要经营管理者的激励以及市场营销强度是影响该类加工企业效率的关键因素.     

区域融合视域下东北国有林区发展趋势探析

区域融合发展是市场化开放型经济的必然产物,是贯彻新发展理念、实现高质量发展的重要途径。国有林区改革任务总体完成后,东北国有"林区"的内涵逐渐向国有"林"演变和回归,这种内涵上的变化也成为林区适应新常态、把握新机遇的一个关键变量,并客观上形成了林区与地方之间融合发展的积极条件。东北国有林区与地方之间的融合发展以一体化规划、协同性发展为原则,顺应经济社会发展规律,以打破林区与地方生产要素、制度要素、文化要素、管理要素等多重边界为基本前提。积极探寻东北国有林区经济社会发展的新趋势,加快适应后改革时期持续深化国有林区定位布局常态,对国家生态建设及区域可持续发展都具有重要的现实意义。     

国有林区实行党政分设领导体制刍议

国有林区实行党政分设领导体制刍议＠赵元生￥黑茶山森林经营局国有林区实行党政分设领导体制刍议赵元生社会主义市场经济的建立和完善，使国有林区作为一个市场主体被逐步推向市场。走进市场的国有林区在管理体制和经营方式上都将发生深刻变革。尽快建立既适应社会主义市场经济...     

祖国林都 绿色伊春

黑龙江省伊春,是我国重要的国有林区和木材生产基地,素有“红松故乡”、“祖国林都”之称。伊春在开展国有林区林权制度改革试点的过程中,有15个林场拿出8万公顷的林地进行林木流转、林地承包,为解决国有林区体制性矛盾迈出了突破的一步。“林改”触及了产权,实现了责、权、利的统一,国有森林资源向统分结合模式转变,     

祖国林都 绿色伊春

黑龙江省伊春，是我国重要的国有林区和木材生产基地，素有“红松故乡＂、“祖国林都＂之称。伊春在开展国有林区林权制度改革试点的过程中，有15个林场拿出8万公顷的林地进行林木流转、林地承包，为解决国有林区体制性矛盾迈出了突破的一步。“林改＂触及了产权，     

深化林业体制改革促进国有林区生态经济社会和谐发展

国有林区的体制改革尤其是林业产权制度改革问题，一直是各方关注的焦点和难点。2004年，我为此到全国重点国有林区伊春考察调研，对森林资源产权不明的体制弊端有了切身的感受和较清晰的认识，随即专门向国务院领导同志建议尽快启动国有林权制度改革。时隔三载，看到国有林权制度改革已取得了重要的阶段性成效。倍感欣慰和振奋，作为国有林权制度改革的热心支持者．我愿谈几点个人认识和体会，希望这项利国、利民、利企的改革实践取得圆满成功，以促进国有林区生态、经济、社会的和谐发展。     

国有林区改革的思考

国有林区经历了初步形成时期、过渡时期、放权让利时期、"三危"时期,运用案例分析方法,指出国有林区存在资源危机、产业失衡、管理低效的问题,改革要妥善处理历史负担,完善森林资源分类经营,建立新型现代企业制度。     

深化内部改革 发展林区经济

深化内部改革发展林区经济刘统汉近几年来，子午岭林区各国营林场为适应市场经济，利用林区资源，瞄准市场，“种养加并举，林工商一体”逐步建立起初具规模的林、果、瓜、药、畜五大支柱产业。但是，由于长期受建立在计划经济基础之上的林业体制的制约，还存在着生产基础...     

国有森工企业建立现代企业制度的思考

国有森工企业建立现代企业制度的思考林业部计划司基建处杨冬现代企业制度是一种“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型企业制度”。建立以公有制为主体的现代企业制度，是党在十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出的一项重...     

浅论建立林业现代企业制度的几个问题

建立林业现代企业制度、明确国有企业产权、实现投资主体多元化，使企业成为独立自主的法人实体是林业企业深化改革的重要步骤，它涉及诸多方面的配套改革，是一项复杂的社会工程。结合国有林区实际应重点解决：改革林业产权制度、转换企业经营机制、实行政企分开、转变政府职能、解决企业沉重的历史负担和企业办社会等问题．     

我省国有森工企业转轨变型的途径

我省国有森工企业转轨变型的途径，概括起来就是“三改一加强”，即改制、改组、改造和加强管理，别无其他途径。改制其目标是建立现代企业制度，彻底端掉大锅饭。①完善企业法人制度。这是个根本问题，这个问题不解决，企业无法进入现代企业制度的行列。现代企业制度有四句话：“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。第一句话是产权清晰。要建立法人制度，产权必须清晰。我们系统产权改革最典型例子就是安乡县木材公司。该公司三年前几乎垮了台，后来他们搞股份合作制改造，职工入股成为股东，现在搞活了。企业所有制的结构改变了，…     

关于改革国有林区森林资源管理体制的探讨

对国有林区实施天然林保护工程，这是国家保护和改善生态环境、合理开发利用森林资源的重大举措。要实施好这一工程，必须对现行国有林区森林资源管理体制进行彻底的改革。一、现行森林资源管理体制的弊端长期以来林业企业资源管理体制由于受计划经济体制的影响，远不适应...     

林区国有林业企业建立现代企业制度难点浅析

一、政企分开难林区开发五十年来,在生产经营上一直延续着旧的计划经济时期的国有企业经济管理体制,林业企业既是国有森林的经营者,同时又是管理者:一方面,林业局要完成木材生产任务,从中获取经济效益来维护企业的生存与发展;另一方面,企业还要担负起森林资源管理、森林调查、营造林、森林病虫害防治、森林防火等政府管理职能的重任。从这个角度来说,林业企业在左手管林、造林的同时,右手又要拿起斧子砍林,这显然是矛盾的。而建立现代企业制度,首当其冲的一点,就是实现政企分开,实现真正意义上的法人治理机构,和市场经济接轨。所以,林业企业…