开发建设项目水土保持工程建设存在的问题与建议

当前 ,开发建设项目水土保持工程建设存在方案编制工作滞后 ,越限编制方案 ,方案评审、审批工作混乱等问题。建议制定开发建设项目水土保持方案评审管理办法、开发建设项目水土保持工程技术规范与验收规程 ,采取招标方式选择施工单位等     

深圳市建设项目水土保持方案技术评审工作流程及审查重点

随着我国城市化进程的加快,建设项目水土保持方案报批作为保障城市可持续发展的重要行政审批,备受社会各方关注。建设项目水土保持方案技术评审是国家水土保持行政管理职能的延伸,是国家实施水土保持管理的重要环节。深圳市作为水利部开展水土保持方案技术评审工作的首批城市,在实践中总结出了一套符合自己实际的评审方法。对深圳市的水土保持方案技术评审工作流程及审查重点略作探讨,期望对同行有所帮助。     

平昌县切实推进水土保持预防监督工作

在全国水土保持监督执法专项行动的强力推动下,四川省平昌县切实推进水土保持预防监督工作,专项行动以来,取得如下成效：一是补编水土保持方案报告书3个,补填水土保持方案报告表15个,补收水土保持补偿费4．7万元,验收水土保持设施15项,合格率达100％;二是严格实行水土保持方案编制资质认证制度,由没有编制资质的单位编制的水土保持方案一律不予评审;三是平昌县水利局成立了由4位高级工程师、8位工程师组成的“平昌县水土保持方案评审委员会”,已评审了县中医院门诊大楼、信义储配站和上城丽景、伴山峰景住宅小区等开发建设项目的水土保持方案,     

强化和规范开发建设项目水土保持方案技术评审

开发建设项目水土保持方案审查审批的工作量愈来愈繁重,而技术要求也愈来愈高。根据中央转变政府职能,对专业性、技术性较强的重大事项须进行专业化论证和技术咨询的规定和要求,水土保持方案的技术评审应由水行政主管部门所属的水土保持专业机构承担。技术评审机构应加强自身队伍建设和服务能力的提高,保证评审质量,提高评审效率,规范评审行为,严格按法律法规、国家标准组织审查,以便为水行政主管部门的方案审批提供技术支撑和决策支持,促进开发建设项目水土流失防治工作的落实,确保决策的科学性。     

云南省开发建设项目水土保持方案技术评审实践与探讨

自2002年以来,云南省对开发建设项目水土保持方案技术评审的合理性、科学性进行了有效的实践,水保方案审查工作取得了可喜的成效。就如何完善有关水保方案评审工作程序和工作机制、逐步完善技术评审的管理制度、建立技术评审质量控制体系、加强对各有关环节的监督管理、确保技术评审质量、推动水土保持措施的全面落实作了探讨。     

高质量发展视角下智慧水土保持发展探讨

党的十九大以来,高质量发展成为时代主题,要求建设质量强国、网络强国、数字中国、智慧社会。落实高质量发展理念,做好智慧水土保持发展,促进水土保持现代化,水土保持工作面临新的机遇和挑战。以问题、需求、目标为导向,总结了水土保持信息化发展现状,梳理了存在的问题,分析了面临的形势,提出了高质量发展指引下智慧水土保持发展的方略和路径,从信息系统、大数据、监测体系、智能化、制度标准、产品研发等方面进行了探析,提出了做好智慧水土保持工作的有关保障措施。     

开发建设项目水土保持方案编制中存在的问题

根据具体实践和方案评审情况,从综合说明、项目及项目区概况、主体工程水土保持分析与评价、水土流失预测、水土流失防治措施布设等8个方面分析了开发建设项目水土保持方案编制中存在的问题,并提出了完善的建议。     

论完善水土保持方案评审中专家的法律责任

在生产建设项目水土保持方案审批过程中,专家组的评审意见是方案能否通过审查的决定条件,评审单位很大程度上依赖于专家在水保方案评审报告中提供的信息来进行判断,然而现有法律还没有做出专家如何对水土保持方案评审报告负责的明确规定。完善水土保持方案评审中专家的法律责任,势在必行,既是保障水土保持方案评审质量的需要,又是贯彻水土保持基本国策的体现,还是规范水土保持服务市场的迫切需要。建议地方政府在修订水土保持法实施办法时要明确水土保持方案评审中专家的法律责任,建立专家评审问责制,增加专家法律责任的种类。     

贵州省省级审批水土保持方案技术评审管理措施与成效

简要介绍了贵州省省级审批水土保持方案技术评审的基本情况,并分析了存在的技术评审工作量大、方案编制质量参差不齐、评审专家对一些新问题的技术意见时有分歧、部分项目业主不重视方案的技术设计、方案编制水平徘徊不前等问题。针对存在的问题采取的措施主要有:加强专家团队建设,不断提高评审水平;开展技术咨询,加快技术评审进度;加强技术评审程序化和规范化管理,方便每个项目的跟踪和查询;及时统一专家的评审尺度,细化和补充方案编制规程规范;加强现场考察,确保方案符合项目实际;重视评审意见的落实,确保审批方案质量;严格执行水利部缓批或限批水土保持方案的规定,提高方案审查审批的法律地位;建立健全与方案编制资质管理联动的评审考核机制,促进编制单位加强自身管理;加强自我约束管理,转变工作作风,树立良好的社会形象;建立方便实用快捷的沟通交流平台,加强技术交流,促进资源共享。     

西藏启动生产建设项目水土保持方案技术评审政府购买第三方服务

<正>2017年6月,由第三方服务单位组织的生产建设项目水土保持方案第一轮8个项目的评审工作圆满结束,标志着西藏生产建设项目水土保持方案技术评审已正式由第三方提供服务,实现了评审分离。为进一步转变政府职能,实现生产建设项目水土保持方案评审分离,增强水土保持方案评审的公开、公正、公平性,西藏自治区水土保持局通过政府购买服务的方式,对2017年度省级审批的生产建设项目,     

水土保持方案的编审重点及对工程建设的约束作用

水土保持方案审批是国家法律设定的行政许可事项,建设单位、方案编制机构、技术评审单位、审批及验收机关、监理监测机构等均应按法律和标准的规定,做好各自的工作,没有履职尽责造成严重后果的将承担相应的法律责任。水土保持方案中应落实选址选线的水土保持4项前置条件,减轻对水土保持敏感区的影响;落实弃渣场设置的限制条件,明确弃渣场数量、位置、堆置方案等,确保不产生新的危害;准确划定水土流失防治责任范围红线,并将坐标矢量数据上图入库,为卫星、无人机监控红线提供依据;纠正单纯以6项指标为目标的偏向,强化水土流失防治总体目标的落实;明确水土保持措施体系及措施类型,强化对后续设计的刚性约束。对未达到法律、国标规定及评审标准的方案,不应通过评审。要强化水土保持方案对工程建设后续设计、施工、管理等的约束力和控制作用,对违反法律、法规、标准、行政许可的生产建设行为,应依法依规进行处罚和问责。     

试论开发建设项目水土保持方案审批程序

水土保持法赋予了水行政管理部门审批水土保持方案的权力。由于市场经济活动范围和规模的不断扩大,传统的开发建设项目水土保持方案技术审批程序和方式已远不能满足人们对生态环境良性循环和人与自然协调发展的需要,这就对水行政管理部门“方案”报告书的审批提出了新要求。现有的水土保持法律法规大都对开发建设项目水土保持方案的审批机关、审批权限作了设定,而对水行政管理部门内部如何行使审批职权及审批程序等方面显得尤为欠缺,就2005年水利部下发的有关水土保持方案评审程序的两个文件,仍存在着缺乏针对性。故需充实和完善。     

开发建设项目主体工程水土保持分析与评价探讨

主体工程水土保持分析与评价是开发建设项目水土保持方案的核心内容之一,具有承前启后的作用,对方案编制的科学性具有重要影响。根据多年从事水土保持方案编制、评审的体会和认识,指出主体工程水土保持分析与评价的基本内容和调查分析要点,并提出了"环境识别—工程建设扰动分析—水土保持措施要求—主体设计与要求比对分析—评价—优化主体设计或方案补充完善"的基本分析评价程序和思路。     

基于关键指标的水保时空大数据多维可视化研究与实现——以陕西省“水土保持一张图”指标体系建设为例

开展“水土保持一张图”建设是“十四五”期间推进智慧水保发展的重要任务之一。为了科学准确把握关键性指标、高效综合应用水土保持时空大数据、简明生动展示水土保持行业态势及成果,基于陕西省水土保持信息化资源,通过建立“水土保持一张图”的关键指标体系,构建时空大数据管理平台,对全量水土保持数据的可视化方法进行了研究并最终得以实现。建设的陕西省“水土保持一张图”实现了二、三维地图展示、多元化数据统计、感兴趣时空筛选及全量化详情查询等功能,可支撑各级水行政主管部门监测业务运行状态、查看业务管理成效、推测业务发展趋势,服务水土保持智慧化模拟和精准化决策,有助于推进陕西全省水土保持行业健康、高质量发展。     

生产建设项目水土保持方案技术评审要点探讨

生产建设项目水土保持方案技术评审意见是行政许可的技术支撑和基本依据,严格水土保持方案技术评审,严守生态红线,是确保生产建设项目水土保持工作质量的关键。在对水土保持法、新国标以及水利部有关规范性文件进行系统梳理的基础上,结合多年水土保持方案编制和技术审查工作实践,对水土保持方案报告书格式的合规性、各章节编写要求进行了分析,提出了部分技术评审建议,可供从业人员及有关部门参考。     

水土保持方案影像文件制作程序与要点——以昌樟高速公路改扩建工程为例

水土保持方案影像文件是以图文并茂形式反映项目区地形地貌、土壤植被、水土流失与水土保持,以及工程建设内容等情况的一种视频文件。影像文件是水土保持方案评审汇报的重要材料,有助于方案评审专家在短时间内较全面地了解项目区概况和方案编制单位水土保持外业调查工作的开展情况。依据昌樟高速公路改扩建工程影像文件的制作经验,将影像制作过程具体分为DV影像录制、Google Earth影像绘制和影像合成等3个步骤,并从设备软件、工作内容、注意要点等方面对各个步骤进行了介绍。     

生产建设项目水土保持方案可行性研究深度探讨

水土保持方案既是生产建设项目立项的前置条件,又是项目建设开展水土保持工作重要的技术文件.项目可行性研究阶段水土保持方案的编制研究深度,直接影响水土保持"三同时"制度的落实.根据<开发建设项目水土保持技术规范>,以及一般性固定资产投资项目可行性研究报告编写深度要求,对开发建设项目可行性研究阶段水土保持方案编制深度问题,从水土保持方案内容、研究对象、重大水土保持措施比选、投资估算精度及相关附件等方面提出了具体要求.     

水土保持方案质量与实效提升方向

水土保持方案是生产建设项目科学有效防治水土流失的重要技术文件。目前全国审批的水土保持方案中94%是由县级完成的审批,从2022年全国水土保持方案质量抽查结果来看,有相当数量的水土保持方案存在不同程度的质量问题。“十四五”时期,水土保持方案应更加注重全过程水土流失防控,强化水土保持方案的约束力,提升防治措施体系的系统性、有效性,增强项目法人自主管理措施的针对性、有效性;建立国家级、省级专家团队支撑县级评审的工作机制,创造条件实行由专业机构承担评审工作体制,方案评审专家、县级主管部门、独立设置的行政审批局等应提升审查审批能力与水平;政务中心应加强申报材料的前期审核,为方案审查审批奠定良好基础;方案编制机构的水平评价星级、从业单位及人员的信用状况应与方案质量紧密联动,建立技术服务机构优胜劣汰机制,全面提升方案质量和防治成效,为经济高质量发展、生态环境高水平保护做出贡献。     

水土保持智慧监管平台——需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力

<正>为响应新阶段水利高质量发展要求,遵循水利部水保数据标准规范,以实现水土保持"四预"为目的,基于"3S"、三维、数字孪生等空间技术,以及云计算、大数据、人工智能、移动互联、无人机等新一代信息技术,构建涵盖生产建设活动监督、水土流失综合治理、水土保持监测管理、智慧决策与应用、行业宣传服务等全业务的一体化水土保持智慧监管平台,定向支撑流域、省、市、县各级用户。     

补报水土保持方案应注意的问题

随着水土保持相关法律法规的逐步完善,水土保持方案编制工作越来越系统、规范,大部分开发建设项目在立项阶段开展了水土保持方案编制工作,但也有一部分开发建设项目动工后才开展水土保持方案编制工作。从设计深度、论述的侧重点阐述编制已经开工开发建设项目与未开工开发建设项目水土保持方案的主要区别,同时从项目概况、主体工程水土保持论述、水土流失防治责任范围、水土保持分区、水土保持措施总体布局、水土保持投资等方面总结了补报水土保持方案时应注意的问题。