加大饲料兽药执法力度 从源头上保障畜产品安全

饲料、兽药安全问题直接关系到畜产品的质量,与人民群众的身体健康息息相关,现已成为人们关注的焦点。楚雄州历来高度重视畜牧投入品安全工作,为深化农业执法体制改革,整合农业执法资源,提高农业执法的整体效能,州人民政府于2003年12月批准成立“楚雄州农业行政综合执法支队”,全州10县（市）已成立9个农业行政综合执法大队,把原动检所和饲料监察所的兽药、饲料监督管理的行政执法职能列入执法队。通过几年来的监管工作,     

关于农业综含执法问题的思考

自农业部进行农业综合执法试点以来,农业综合执法问题已经在农业部门内部成为热门话题.它关系到农业部门下属机构的调整,关系到部门内设职能的配制,关系到利益的分配.因此,它是一个敏感的问题.     

因地制宜发展山区高效特色畜牧业促进乡村振兴

一、发展畜牧业可以促进乡村振兴实施乡村振兴战略的总要求是:"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"。这其中产业兴旺是关键要素之一。实现乡村产业兴旺,农业是重点和基础。畜牧业作为农业发展的重要支柱产业,发挥着重要作用。畜牧业发展了,才能丰富广大农民群众的菜篮子,满足农民群众日常的肉奶蛋需求,才算真正意义上的乡村振兴。     

浅谈农业综合行政执法与行业监管的关系

正一、农业综合行政执法和农业行业监管的概念农业综合行政执法是指由农业综合执法队伍集中行使覆盖种子、农药、兽药、饲料、农机、渔政、农产品质量安全等十多个领域的行政执法职能。农业综合行政执法工作事关农业农村相关法律法规能否全面实施、农民合法权益能否得到维护、国家粮食安全和农产品质量安全能否有效保障。农业行业监管是在公开、公平、公正原则下,通过督查、检查、抽查、巡查和审核等方法,对种植业、     

积极开展畜牧行政综合执法迎接加入WTO挑战

１９９９年以来 ,我省按照农业部要求在全省开展了农业行政综合执法试点工作 ,并取得了明显成效。但是 ,由于基层农业、畜牧行政管理机构设置不同 ,一些畜牧行政机构单设的地方 ,农业综合执法没有把畜牧执法的有关职能包括进去 ,对畜牧业方面有关法律法规的贯彻实施带来影响。为此 ,省农业厅决定在这次机构改革后 ,畜牧行政管理机构仍然单设的县实行畜牧综合执法 ,并选择清徐县等县作为试点。１组建畜牧行政综合执法队遵照省农业厅晋农 (法 )发(２００１)４号文件精神 ,我县于２００１年１２月正式组建畜牧兽医行政综合执法队。１．１工作指…     

大力培育新型职业农民

正实施乡村振兴战略,广大农民群众是主力军。做好"三农"工作要以农民为中心、以富民为根本,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用。为此,需要大力培育新型职业农民,促进传统农民向现代职业农民转变,通过激发农民创造力提升农业农村生产力。在社会分工中,农民实际上是一种职业而非身份概念,是指专门从事农业生产和经营的人。2012年中央一号文件提出,大力培育新型职业农民。新型职业农民以农业为职业,具有相应的专业技能,收入主要来自农业生产经营。之所以要大力培育新型职业农民,是因为从事农业生产经营的劳动者     

关于农业综合执法问题的思考

自农业部进行农业综合执法试点以来，农业综合执法问题已经在农业部门内部成为热门话题。它关系到农业部门下属机构的调整，关系到部门内设职能的配制，关系到利益的分配。因此，它是一个敏感的问题。 笔者长期从事农村工作，在畜牧兽医战线已工作了几十个春秋，亲自经历了农业执法的艰辛，目睹了农业执法的成长过程。最近，我们就此作了调查研究，并就农业综合执法问题提出一些浅见，供参考。 目前，农业综合执法组织机构主要有２种形式。一种是“全剥离”的形式。即农业局从下属有关科（站）抽调人员，组建执法大队，由局长任政委，并由农…     

创新模式 实行畜牧行政综合执法

开展畜牧兽医综合执法,是新形势下对畜牧兽医工作的新要求。理顺执法机构、整合执法职能、规范执法秩序、提高执法效能是保障畜牧产业发展的重大举措,是社会各界人士所期盼、畜牧兽医行业责任所在、保障人民群众食品安全所需。同时畜牧行政综合执法是畜牧业发展中不可或缺的一个重要因素,应从抓好专业执法队伍建设和加大案件查处力度方面多做工作。     

动物卫生监督机构体系改革后的思考

<正>1动物卫生监督机构的改革和职能1.1动物卫生监督机构,市县编制委员会办公室确定的承担检疫职能的单位就是动物卫生监督机构,可能是农业农村局的一个科室,也可能是农业综合执法单位,或者是独立的动物卫生监督所、动物检疫站、动物检疫中心等。     

新形势下加强动物检疫工作的几点思考

动物检疫是我国动物防疫法规定的一项重要行政许可,是防范动物疫病传播、促进畜牧业高质量发展、维护公共卫生安全的重要措施。近年来,各地深入推进农业综合执法改革,将动物卫生监督执法职能划入农业综合执法机构。本文通过分析机构改革后渭南市动物检疫工作现状,发现了基层存在的动物检疫职能不清、工作衔接不畅,基层动物检疫工作压力大、经费不足等问题,由此提出明确职责归属,理顺工作关系,加强官方兽医队伍建设,提升动物检疫规范化等应对措施,以期对基层动物检疫工作规范开展有所助益。     

畜牧行政综合执法初探

纵观已推行农业（畜牧）行政综合执法的省市（区）县，其行政执法职能综合模式差异较大，本文作者通过对农业行政执法权的分类、具体内涵阐述、相互关系比较，得出畜牧行政执法职能综合的3种基本模式，并对其作了进一步的理性分析，从而提出了畜牧行政执法职能综合模式的基本走向。     

新乡市如何开展农业行政综合执法

主持人语 农业行政综合执法，这一全新的概念正越来越受到广大农业管理部门人员的关注。农业部曾于1999年下发了《关于进一步开展农业行政综合执法试点工作的意见》，在全国确定了5个地市级农业行政综合执法试点单位，河南省新乡市就是其中之一，近两年来他们在机构设置、执法工作等方面做了许多探索，值得各地借鉴。从本期起，本刊将就农业行政综合执法问题作专题报道和讨论，欢迎广大读者就农业行政综合执法的意义、必要性、具体作法和经验得失进行讨论，发表自己的看法。 一、试点工作基本情况 1999年，新乡市被农业部确定为全国农业行政综合执法试点单位之后，市农业局迅速向市委、市政府作了汇报，取得市委、市政府的重视和支持。一年多来，他们按照农业部试点工作的要求，从执法机构建设入手，本着“不争编制，理顺体制”的原则，市局以内设法制科为依托，于1999年5月经市编委批准成立了“新乡市农业行政执法支队”，下设农业、畜牧两个执法大队，与局法制科实行两块牌子、一套人马。同时，他们还积极扩大县级试点，在全市10个县级单位开展了试点工作。并成立了延津、封丘、长垣、新乡、原阳等7个县级农业行政综合执法大队。 新乡市农业局根据综合执法与专业日常执法相结合的执法新思路，确定由农业综合执法机构负责制定执法工作计划，组织大的执法检查活动，查处重大复杂案件，综合协调、监督专业执法机构，检查指导基层执法工作。同时，日常的专业执法、技术性检测、质量检验、动植物检疫以及生产经营许可仍保留在相关事业单位。在具体执法运作上，做到五统一、五分散，即：统一组织法律法规宣传教育、统一组织大案要案查处、统一组织涉及两个以上专业的执法活动、统一组织有关技术专家鉴定、统一制定各项管理制度；分散行使日常专业执法、分散行使各种样品检测、分散使用办案费用、分散收缴规费、分散配备执法工具。这样，综合执法与专业日常执法合理分工，密切配合，调动了各方面的积极性，加大了农业行政执法力度。 各试点县在开展综合执法工作中，因地制宜，大胆探索，形成了三种各具特色的农业执法模式：一是统一管理，集中办公，实行大综合执法。原阳县农业局、长垣县农牧局按照这种模式运行；二是统一管理，分区域执法(执法大队下设2－3个中队，每个中队分管几个乡)。卫辉、延津、原阳畜牧局根据这种模式运作；三是统一管理、综合与分散相结合执法。封丘、新乡县农牧局和辉县、获嘉畜牧局实行这种模式执法。目前，综合执法工作已在新乡市逐渐铺开，15个县级农业行政主管部门已有13个单位开展了农业行政综合执法工作。 二、主要做法和成效 为了保证试点工作取得成效，新乡市首先在加强领导方面提供了强大的支持，成立了由市委副书记为组长，市委常委政法委书记、市人大副主任、市政府副市长、市政协副主席等市领导为副组长，市农业局、司法局、工商局、技术监督局、公安局、检察院、法院等有关部门负责人为成员的农业行政综合执法领导小组，各县(市、区)也成立了相应的机构。市委、市政府下发了《关于开展农业行政综合执法试点工作的意见》、对农业行政综合执法试点工作做了全面安排部署。市农业局也把此项工作列为全局三大重点工作之一，提到重要议事日程，制定了《新乡市农业行政综合执法试点工作实施方案》、《新乡市农业行政综合执法考核办法》。局长亲自抓，分管领导具体抓，层层签订目标责任书，一级抓一级，逐级抓落实。 其次，新乡市在强化自身建设上下了大功夫。自身建设是推进农业综合执法工作的重点，为此，新乡市从以下三方面抓起，首先狠抓执法人员学习培训，不断提高自身素质。采取分层次逐级培训，专业法规分口培训和相关法律集中培训相结合的方式，对农业执法人员进行有计划的培训。合格者颁发《全国农业行政执法证》。各县(市、区)也相继开展了上岗前的执法学习培训，据统计，2000年以来全市共举办培训班16期，培训1000多人次。同时，完善了各项执法规章制度，先后制定了《案件审批制度》、《案卷管理制度》、《执法公示制度》、《执法错案追究制度》等一系列执法制度，加强了执法监督。统一了执法文书格式，明确了农业行政处罚程序，有效地保证了执法工作规范有序地开展。此外，改善执法条件，强化执法手段。为更好地开展农业综合执法试点工作，新乡市加大对农业执法工作的投入，建立了种子质量监督检测、兽药检查检验、土壤肥料监测、饲料监测、动物产品检验、植物疫情检测、畜禽疫病监督7个监督检测中心，其中种子、兽药、土肥3个中心通过省技术监督局认证，并配备执法专用车辆和各种通讯工具。各县(市、区)在财政十分困难的情况下，创造条件完善执法手段，如原阳县执法大队多方筹资10万元，购买交通工具，修缮执法办公场所。目前，全市有监测化验场所2000余平方米，执法用车31辆。执法手段的不断完善，为保证执法质量，打击非法生产经营活动，维护农民利益发挥了重要作用。 1999年以来，新乡市的农业行政综合执法试点工作取得了明显成效： 一是加大了农业行政执法力度。共查处各类违法案件551起，其中，种子管理方面：查处种子违法案件102起，无证生产经营61起，超范围经营36起，假劣种子5起。封存扣押种子21万公斤，转商种子13.1万公斤，罚款2.2万元；农药管理方面：查处案件173起，无证经营50家，扩大使用范围123起，扣押没收假劣农药16.6吨，罚款4.3万元；兽药管理方面：查处案件14起，无证经营8起，假劣兽药6起，罚款0.32万元；动物检疫方面：查处案件114起，检出病畜禽0.7万头(只)，检出病害肉8.4吨，全部进行了无害化处理，罚款5.5万元。通过实施农业综合执法，严厉打击了假冒伪劣，保护了农业生产安全和人民身体健康。 二是规范了农业执法主体。综合执法机构是农业行政部门的专职执法队伍，代表农业行政部门执法。在执法过程中，严格按照农业行政处罚程序规定，认真调查取证，适用法律法规依据准确，程序合法，效果明显。综合执法机构与各专业机构明确划分职能，既有分工，又有协作，规范了执法主体，保证了执法到位。 三是提高了农业部门的执法地位。通过开展综合执法，集中查处各种违法案件，逐步得到了各级政府的重视和支持，得到了有关部门和群众的理解配合，确立了农业部门的执法地位，树立了农业部门的形象。 四是造就了一支高素质的执法队伍。综合执法机构建立后，执法人员专司执法工作，对执法人员业务素质提出了更高的要求，不仅要通晓专业法，而且要熟悉综合法，不仅要懂实体法，而且要谙程序法，鞭策、激励执法人员增强学习的紧迫感和自觉性，不断提高自己的法律知识和办案质量。 五是增强了全社会的农业法律意识。各级农业部门实现了从重技术轻管理、重推广轻执法向依法管理、依法行政转变，广大农民学法、用法的社会氛围逐步形成，出现了积极向农业行政部门举报违法案件的良好局面。 六是得到了全社会的认可。综合执法试点工作运行一年多来，各级农业部门体会到：综合执法力度大、费用少、效率高，是农业执法最有效的途径和手段。广大农民对农业综合执法普遍叫好，认为只有这样，才能更好地维护农业生产秩序。生产经营者反映，农业综合执法变多顶大盖帽为一顶大盖帽，改变了原来你查、我查、他也查，生产经营者多头接待、多方应酬、无所适从的状态。 三、存在问题及下步工作意见、建议 新乡市在开展农业行政综合执法工作中做了一些工作，取得了一定成绩，但仍存在不少问题。主要表现在：一是个别地方的领导对农业行政综合执法工作认识不到位，工作进展不平衡，致使有的单位执法力量分散，形不成合力，执法效果差。二是执法体制没有完全理顺，仍存在执法人员既当“运动员”，又当“裁判员”现象。三是执法经费紧缺，执法条件差。特别是县级执法单位没有完善的监测设备和交通通讯工具，造成遇到违法案件简单从事，一罚了之。四是化肥经营市场混乱。生产经营假冒伪劣化肥和不符合质量标准化肥等问题比较普遍。 针对以上问题，新乡市确定将对下步农业行政综合执法加大工作力度： 1、坚持不懈地推进农业行政综合执法。要按照农业部《关于进一步开展农业行政综合执法试点工作的意见》要求，进一步转变观念，统一思想认识，积极探索，齐心协力做好农业综合执法工作。 2、建立健全市县两级执法体系。目前新乡市县级虽然已建立了13个农业执法大队，但经编委批准的只有7个，而且大部分县没有法制工作机构，有的虽有也只是与执法机构合并在一起。因此，要按照国务院关于在这次政府机构改革中加强政府法制机构建设的精神，积极向政府编制部门建议，建立健全综合执法机构和法制工作机构。 3、理顺农业执法体制，把原来委托给各专业、事业机构的执法权限逐步收回，建立业务统一管理、职能统一行使、力量统一调配、经费统一安排的执法体制，专司行政处罚、行政许可等执法工作，原被委托的事业单位不再承担执法职能。 4、加大农业执法的资金入。目前执法经费紧缺，严重制约着农业综合执法工作的开展。要积极争取各级财政对农业执法工作资金的投入，列入财政预算，逐年增加，为全面推进农业综合执法提供有力的经费支撑。建议农业部安排专项资金，并要求逐级匹配，支持农业综合执法试点工作。     

四川省成都市农业综合执法体制改革实践初探

四川省成都市通过新一轮农业综合执法改革,将种植业、畜牧业、农机、动物卫生监督等所有涉农执法工作进行整合,在一定程度上解决了执法力量分散薄弱、监管缺位和重复执法等问题。本文重点介绍了成都市农业综合执法改革基本情况和取得的成效,并对改革中存在的职能定位模糊、动物卫生监督工作弱化及行政处罚管辖权不明确等问题进行剖析,提出进一步深化改革、正确认识职能定位、强化动物卫生监督、落实属地管理、规范执法管理、完善衔接机制等对策。     

要闻

正农业部关于命名2017年度全国农业综合执法示范窗口的通知为全面推进农业综合执法规范化建设,切实提升农业综合执法能力和形象,经省级推荐、部级审核和社会公示,农业部决定命名河北省迁安市农业综合执法大队等30个农业综合执法机构为2017年度全国农业综合执法示范窗口。希望示范窗口单位珍惜荣誉,再     

声音

<正>把产业扶贫放在脱贫攻坚的突出位置,因地制宜培育特色产业,持之以恒抓好产业扶贫,通过发展产业吸引资源要素,增强农村活力,带动农民持续增收,实现贫困群众稳定脱贫,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,切实增强农民群众的获得感幸福感。—农业农村部部长韩长赋     

农业综合执法改革纵横谈

<正>我们的事业已经进入了一个新时代,我们的农业综合执法也进入了一个新时代。当前,各地农业综合执法改革正有序推进,改革中的一些问题也凸显出来,需要及时解决。困难是现实的,但是不管如何改革与调整,"依法治农、执法为民"的目的是惟一的,实现好、发展好、维护好广大人民群众在涉农领域的根本利益是清晰明朗的,这也是我们工作的原动力,离开了这个主旨,改革就成了迂     

畜牧兽医综合执法的探索

推行畜牧兽医综合执法是实行畜牧兽医管理体制改革,履行畜牧兽医社会公共事务管理职能,适应畜牧生产大发展新形势和重大动物疫病防控、畜产品质量安全新要求,探索建立符合社会主义市场经济体制要求的畜牧兽医行政执法体制的一项创新。2006年以来,湖北省荆州市畜牧兽医局以“整合职能、规范执法、提高素质、强化监督”为工作重点,组建了畜牧兽医综合执法机构,行使畜牧兽医行政执法职能,推行畜牧兽医综合执法,运行实践证明,实行畜牧兽医综合执法方向正确,取得了明显成效,但还存在着体制和机制上的一些不可忽视的问题,值得研究和完善。     

瓮安县畜牧兽医技术推广存在问题及对策建议

产业振兴是乡村振兴“五大振兴”中的重中之重,发展畜牧业提高养殖生产力能促进群众增收,提升群众的生活水平,对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有重要作用,加强畜牧兽医技术推广既可以提高农村群众养殖技术水平,又能为农业农村现代化建设添砖加瓦,对全面推进乡村振兴具有重大意义。     

城市行政区动物卫生监督所内部职能优化与综合执法

在长沙市城区动物卫生监督体制改革大背景下,开福区设立区动物卫生监督所,在此基础上根据全区城市建成区和农业农村区并存的实际情况,优化整合内部资源,调整内设科室,设置分所,更进一步优化职能。文章介绍开福区动物卫生监督所内设科室、分所设置与职能职责,提出适应综合执法需思考的问题。     

论实行农业行政综合执法

作者剖析了农业行政综合执法的现状，根据我国现行法律、法规及规章，结合自身的社会工作实践，多侧面深入分析，论证了目前推行农业行政综合执法的可行性和必然性，阐述了实施农业行政综合执法的重要性和必要性。文中认真探讨了目前农业行政执法中存在的主要问题，展望了实施农业行政综合执法的前景和未来。值得各级决策参考。