我国国家公园管理资金保障机制问题探讨

完善的资金机制是国家公园体系顺利运行的重要保障。文中分析我国国家公园管理资金机制的构成,包含资金管理机构、资金来源和资金分配;总结其他国家国家公园资金管理现状;探讨目前我国国家公园管理资金保障机制存在的问题,最后提出改进建议,即完善国家公园特许经营制度、借助“互联网+”扶持培育特色品牌主体、鼓励采取多元化融资渠道、构建范围广泛的社区参与发展机制。     

澳大利亚国家公园管理现状及启示

党的十九大明确提出我国将建立以国家公园为主体的自然保护地体系,国家公园体制改革试点已顺利开展,但在体制、机制等方面仍不甚完善。文中通过分析澳大利亚国家公园在管理体系、资金保障机制、重点工作等方面的特点,提出了我国国家公园建设的建议,以期为我国国家公园体制试点提供参考。分析表明,澳大利亚国家公园管理模式多元,分为公园局与当地联合管理以及公园局独立管理2类,采取局长/局长助理—司局—处3级管理结构。资金保障机制完善,资金来源主要包括基金捐款、财政拨款和门票收入。重点工作明确,即加强土地和生态系统的可恢复性、推动传统所有者参与发展、提高公园对游客的吸引力。其他特点还包括高度重视资源监测、正确处理与当地社区的关系、加强高科技和社交媒体创新应用、及时总结报告、制定发展规划等,值得我国学习借鉴。     

建立中国国家公园体制的思考

介绍了国家公园的内涵及发展过程,探讨了世界各国国家公园建立的主要模式及建立国家公园体制在我国的实际意义,结合我国建立国家公园的探索和实践,分析了我国建立国家公园体制中存在的问题,提出应从加强"顶层设计",理顺管理体制,完善相关法律法规体系,提高立法层次,建立生态补偿机制,拓宽融资渠道,完善国家公园规划体系,将国家公园建设与生态文明建设紧密结合,继续推动国家公园试点建设等方面来建立中国国家公园体制。     

中国国家公园自然教育功能提升路径

中国国家公园自然教育目前正处于关键的起步阶段，剖析国外典型案例、借鉴其成功经验并探讨提升自然教育功能的有效路径具有重要的现实意义。文中以美国的黄石、德国的巴伐利亚以及日本的西表石垣3个代表性国家公园为典型案例，从自然教育的内容、设施、方式3个方面进行案例总结，梳理国外国家公园开展自然教育的主要经验；总结分析中国首批5个国家公园自然教育的实践情况，发现普遍存在着教育内容针对性不强、数字化平台建设不够完善和特色文化融入度不高等问题；从分类构建不同群体进公园的自然教育管理机制、全面构建数字平台进公园的自然教育规划机制以及共同构建不同文化进公园的自然教育融合机制3个方面提出中国国家公园自然教育功能提升路径。     

大熊猫国家公园基层管理问题及对策研究——以德阳管辖区为例

以德阳管辖区大熊猫国家公园为例,对园区范围大熊猫国家公园体制试点现状、困境进行了实地调研。重点对大熊猫国家公园基层体制机制建立,基层管理思想认识、政策体系、跨区域协调和资金投入等方面的困境进行了分析。针对存在的问题提出了基层管理应提升人员思想认识、完善基层政策体系、健全协调机制、扩大融资等解决路径,研究结果可为基层管理提供参考。     

国家公园社区治理国际经验及启示

治理能力现代化要求我国国家公园在发展实践中采取适合国情的社区治理路径。文中对美国、日本、澳大利亚和新西兰等国的国家公园社区治理实践经验进行梳理，将国家公园社区治理归纳为逐步演化型治理、分区多主体治理、联合治理和互动协商治理4类模式；指出目前我国国家公园社区治理面临着治理主体多元化、多维度社区治理客体特性和诉求异质性以及治理配套制度不完善等挑战；提出国际经验对我国国家公园社区治理的启示是构建多元化、市场化的社区治理参与主体体系，针对不同类型的治理客体采取分类治理策略，全方面完善国家公园社区治理配套制度。     

巴西国家公园管理体系及经验借鉴

建设生态文明已经成为我国优化提升社会经济发展水平的重要推动力，而以国家公园为主体的自然保护地体系建设是其中的一项重要工作。文中介绍巴西国家公园发展状况，从管理理念、管理体制、管理层级、共管或参与式管理模式、法律保障体制、资金保障机制等角度对巴西国家公园管理体系进行分析；通过借鉴巴西国家公园管理体系的经验，从建立统一分级管理体系、健全资金投入及保障机制、加强社区共管、建立自然保护地法律体系等方面提出我国国家公园建设建议，对于我国推进建立国家公园体制、加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系和切实提升自然生态保护力度具有启示价值。     

建立中国特色国家公园体制的探讨

介绍了国家公园的概念和发展历程,并通过对美国、德国和加拿大国家公园管理模式的分析比较和经验总结,结合我国保护体系现状和存在问题,提出应从建立专门的法律体系和统一管理机构,实现所有权、管理权和经营权的适度分离,创新融资方式和拓宽融资渠道,依托林业部门建立国家公园试点,建立公众参与机制以及科学决策系统等来建立中国特色国家公园体制。     

新西兰国家公园体制研究及启示

新西兰是世界上最早成立自然保护区的国家之一,且具有相对较为完善的保护地管理体系,新西兰国家公园作为保护地体系的重要组成部分而存在,历时130多年的新西兰国家公园运动在管理体制、法律规制、资源利用、资金机制、规划设计、社区参与机制等方面积累了宝贵经验,对我国国家公园建设具有重要的借鉴和指导意义,并根据我国的实际情况,走具有中国特色的国家公园建设与发展道路。     

关于吉林省地方公益林建设融资方式的探讨

生态公益林建设的资金来源一直依赖于政府的财政投入，如何吸引非国有资本投入到生态公益林项目的建设中，成为需要探讨的新课题。本文结合生态公益林建设的具体特点，提出把BOT、PPP、TOT、PFI等目前国际新兴的基础设施项目融资方式，应用到地方生态公益林建设项目中，以缓解财政资金投入压力，加快吉林省生态环境建设的步伐。     

台湾地区国家公园管理体制发展与趋势

早期台湾地区对国家公园的经营管理,采取由上至下的一元化政策,忽略国家公园对当地人文与社会的影响,造成利害关系的冲突。虽然目前国家公园政策的形成已加入公众参与机制,但所面临的管理问题仍层出不穷。因此,如何善用公众参与机制,彰显国家公园的生态维护价值,将是未来国家公园管理的重要策略。文中介绍了部分国家（地区）的国家公园发展历史、管理制度,探讨了台湾地区国家公园发展、国家公园系统分级的转变与面临的问题等,提出了台湾地区国家公园未来发展的对策建议。     

国家公园管理研究进展

国家公园是自然保护地最主要的形式之一。由于中国社会主义初级阶段的基本国情以及人口总量和分布特征与西方国家具有较大差异,当前中国国家公园管理存在法律体系不健全、协调机制不到位和资金供给主体不清晰等问题。文中在讨论国家公园管理逻辑的基础上,从社区管理、运营管理、资金管理3个方面总结国家公园管理研究进展,分析国家公园管理研究的主要脉络,提出未来中国国家公园管理研究的发展方向。     

法国国家公园品牌增值体系建设过程及特征分析

在建设国家公园体制背景下,建构国家公园品牌增值体系有利于统筹国家公园保护与周边社区发展。法国国家公园自改革后,针对加盟区提出建设国家公园品牌增值体系,推出“国家公园精神”品牌,积极带动了法国国家公园及周边社区经济发展,具有较强的示范性。已有相关研究多基于法国国家公园的管理体制或单个案例的借鉴,缺乏针对品牌增值体系的系统评述。文中基于案例比较解析法国国家公园建设历程,并从品牌内容、管理模式和品牌成效3个方面评述法国11个国家公园品牌增值体系的特征及差异,最后从挖掘地方特色、促进周边区域协同发展和健全交流平台3个方面提出构建中国国家公园品牌增值体系的优化策略。     

美国国家公园管理的成功经验及其对我国的借鉴作用

美国是世界上第1个建立国家公园的国家,经过100多年的发展与实践积累了丰富的管理经验,很好地实现了保护与利用的双重功能,成为世界各国学习的标杆。我国自2015年首次建立三江源试点国家公园以来,迄今已有10个试点国家公园,在管理体制和运营机制上进行了较多的探索和尝试,在一定程度上解决了原有保护地体系中所存在的多头碎片化管理和过度开发利用等问题,实现了对国家公园资源和环境的有效保护。然而,由于我国国家公园覆盖面积广阔、保护对象和所涵盖的原有保护地类型多样、涉及的利益相关者众多,因而在管理和保护上都将面临较大的挑战,急需借鉴美国等发达国家的先进经验并结合我国国情不断完善和改进管理机制,以便更好地实现国家公园有效保护与合理利用以及多利益相关者的协调。文中在总结美国国家公园在管理体系、法律、规划和解说、志愿服务体系以及公众参与机制5个方面成功经验的基础上,进一步分析了我国如何借鉴其成功经验建设有中国特色的国家公园管理机制,以确保其能够健康有序地发展。     

Working Toward Effective Policy Processes in Panama Canal Watershed National Parks

Summary

In the Panama Canal Watershed, the formulation and implementation of national park management policies has yet to realize all of the conservation, recreation, and educational goals set for the parks. We identify two underlying conditions that contribute to this breakdown in the policy process. First, national park management policies are based on the traditional United States national park model rather than on a model tailored to the unique ecological and social context of the Canal Watershed. Second, the structure and dynamics of participating institutions do not support effective decision making processes. This paper utilizes the policy science framework to provide a detailed analysis of these obstacles to effective park management and gives recommendations for improving the objectives for, decision processes concerning, and participant cooperation in national parks in the Canal Watershed. We recommend that participants initiate a prototype management program in one of the national parks in the Watershed that is easily adaptable and can be used as a demonstration site for other national park managers and participants.     

新西兰国家公园绿色管理经验及对云南的启迪

位于南半球的新西兰国家公园建设经验的精髓是绿色管理,具体体现在3个方面:1)在国家宏观层面的保护管理,新西兰在法律上颁布《保护法》统管《野生动物法》、《野生动物控制法》、《自然保护区法》、《国家公园法》、《海洋保护区法》法规,形成较为完善的保护法律体系;在机构上成立统管土地、森林、野生动物、环境委员会的国家保护部门——保护部,专司保护的职能;在行动上,形成了政府和社区民众双向平行参与的"双列统一管理体系"的保护管理模式。2)在国家公园发展战略中观层面,将国家绿色理念全面融入国家公园,将国家公园作为国家的绿色旅游品牌,全面提升国家的绿色健康价值理念;3)在国家公园管理的微观层面,全面推行绿色规划和设计技术,实行强势保护下的特许经营以及社区公众全方位参与保护的机制。这些经验,对中国大陆首批国家公园——云南滇西北国家公园建设具有重要的借鉴意义。     

基于管理目标的我国国家公园灾害风险管理体系构建

我国国家公园体制试点区依托原有的多类型自然保护地开展空间整合与统一管理,因国家公园管理目标的多样性及其所处的自然、社会环境多样性与复杂性,使得其所面临的灾害风险具有多风险源和多受体的灾害风险特征.文中通过梳理和借鉴多类型自然保护地灾害风险管理的研究与实践,针对我国国家公园灾害风险的特征,从灾害管理的3个方面即成灾机制分...     

基于社会—生态系统(SES)框架的卢旺达国家公园管理绩效评价及启示

2021年,中国政府宣布正式设立第1批国家公园,标志着我国生态文明领域又一重大制度创新落地生根,也标志着国家公园由试点转向建设阶段。国家公园是我国最重要的自然保护地类型之一,应实行严格的生态保护和管理。卢旺达国家公园经过多年发展,已经形成相对完善的管理机制,总结分析其管理经验对未来一段时期我国发展国家公园有一定借鉴意义。文中基于社会—生态系统(SES)框架,从外部的社会经济政治环境和内部的资源系统、治理系统等多方面对卢旺达国家公园管理绩效进行评估,并在分析其投资活动、社会绩效和生态绩效等成功经验的基础上,提出对我国发展国家公园的政策启示,包括加快国家公园立法进程、理顺管理机制、完善生态系统保护制度、创新资金投入机制和打造品牌项目等。