农民工宅基地退出与城镇住房保障:耦合机制,现实困境与政策措施

农民工市民化进程中宅基地有偿退出机制建立与城镇住房保障的建立需同步进行,农民工在退出其保障性住房即宅基地的同时,必须获得与其相应的城镇住房保障以维护其利益。文章从农民工宅基地退出与城镇住房保障两方面入手,从政府﹑企业和农民工3个行为体考虑,分析当前宅基地退出与城镇住房保障存在的问题,并结合当前的户籍制度改革,分析原因并提出建议。     

农户放弃农地经营权后的宅基地退出意愿

对河北省石家庄市藁城区的7个村庄中已放弃农地经营权的201户样本农户进行结构式访谈,获取农户放弃农地经营权后宅基地退出意愿相关信息的第一手资料,以便了解不同经济发展条件下,农户在放弃经营农地后对宅基地退出的意愿并定量分析其宅基地退出的影响因素。主要采用二元Logistic回归模型从家庭特征、收入结构、资产特性等3个方面对放弃农地经营权农户的宅基地退出意愿影响因素进行分析。结果表明,调研农户的宅基地退出意愿比例为36%;显著影响农户退出宅基地意愿的因素包括家庭特征中的家庭人口数及家庭被抚养人数、农户收入结构中的转移支付、资产特征中的建筑层数、建筑重置成本、城镇住宅持有情况及宅基地重置成本;其中家庭被抚养人口数及城镇住宅持有的影响为正,其他因素的作用方向为负。因此,提出了引导农户宅基地退出的相应政策,即建立多元化的住房保障体系、建立宅基地退出补偿机制、出台农村住房建设标准及限制准则、将退出农户逐步纳入城镇社会保障体系。     

宅基地退出意愿及影响因素分析

宅基地有偿退出属于宅基地流转,在当前土地资源稀缺的背景下,宅基地的退出为盘活农村闲置土地提供基础,也是新农村建设的内在要求。通过对试点地区农户宅基地退出意愿调研,结合行为决策理论简要分析宅基地退出意愿选择和影响因素,得出就业、住房保障等保障因素对宅基地退出决策起重要影响,发展的内在需求也是重要因素之一。推动宅基地退出,应注重保障农户权益与其后续发展,在基本满足农户宅基地退出预期的前提下推动农户自愿退出。     

农民宅基地退出意愿及其影响因素分析——基于有进城定居意愿的农民工视角

在有序推进农村宅基地退出的政策创新与实践过程中,那些具有进城定居意愿的农民工无疑是首要考虑的对象。对目前在江苏省南京市工作的江苏籍农民工进行抽样问卷调查,分析有进城定居意愿农民工的宅基地退出意愿,并从宏观环境、家庭条件和个人特征等方面探讨相关影响因素。在此基础上通过进一步的Logistic回归检验,发现所调查的有进城定居意愿的农民工群体中,男性、目前在城市无自有住房、计划在城市买房、农村住房面积较大,以及参加企业职工养老保险的农民更不愿意退出宅基地;而在城市工作时间较长、职业层次高、工作相对稳定,以及愿意放弃承包地的农民更愿意退出宅基地。并结合实际有针对性地提出有序推进宅基地退出的相关政策建议。     

基于Logistic模型的农民宅基地退出意愿分析

采用logistic模型对影响农民宅基地退出意愿的因素进行分析,为促进农村宅基地退出提供政策建议和参考。结果表明,在所选的13个因素中,年龄、家庭年均纯收入、宅基地宗数、农业收入比重、是否购买城镇住房和是否具有职业技能等6个因素对农民宅基地退出意愿具有显著影响,其中年龄、农业收入比重和是否购买城镇住房具有相反作用;家庭年均纯收入、宅基地宗数和是否具有职业技能呈正向作用。     

农民宅基地退出意愿、影响因素及对策研究——基于在芜湖市的调研

利用在芜湖市4县4区农村实地问卷调查所得的数据,通过建立二元Logistic模型分析农民宅基地退出意愿及影响因素.结果表明:农民参与宅基地退出的意愿较高;而农民的性别、职业、主要家庭收入来源等个人及家庭特征,农民对宅基地政策的了解程度,能否自由出售宅基地、能否获得大量的现金补偿,能否获得住房保障和就业保障,对老宅基地的念旧情怀等是影响宅基地退出的主要因素.据此提出推动农民退出宅基地的3点建议:加强基层工作人员对于宅基地退出政策的宣传力度,制定合理的宅基地退出补偿标准;建立合理的宅基地退出保障机制.     

基于城镇化背景下的农村宅基地退出机制分析

随着城市化进程的加快,城镇对农业人口的吸纳能力不断增强。为了使农民顺利向城镇转移,退出农村宅基地是关键。基于城镇化背景,对农村宅基地退出机制的影响因素进行分析,建立自愿有偿宅基地退出机制,目的是保障农民的合法权益,维护社会稳定。     

功能价值视角下农民宅基地自愿有偿退出补偿标准测算方法

为探讨农民宅基地自愿有偿退出补偿标准的测算方法,采用宅基地功能价值理论,从宅基地4大功能维度构建农民宅基地自愿有偿退出补偿价值体系,建立农民宅基地自愿有偿退出补偿标准测算模型,并以全国10 省20 个村庄1 242 个农户的问卷调研数据为依据,实证分析不同类型村庄农民对宅基地功能需求的差异,将宅基地功能需求率作为修正系数引入宅基地退出补偿标准测算模型,实证测算集聚提升类村庄江苏省镇江市句容市后白镇西冯村农民宅基地自愿有偿退出补偿标准。研究发现:1)宅基地住房保障功能、生产经营功能、经济财产功能和情感传承功能的经济效用是宅基地退出补偿价值体系的重要内容;2)宅基地的住房保障价值可通过城镇居民低收入家庭廉租房补贴测算,宅基地生产经营价值可通过农户从事分散式畜禽养殖收益测算,宅基地经济财产价值可通过宅基地用途转变收益测算,情感传承价值可通过农村人均文化娱乐支出测算;3)依据功能价值论测算的农民宅基地自愿有偿退出补偿标准高于实践中农民宅基地自愿有偿退出补偿标准。因此,国家需依据功能价值论制定农民宅基地自愿有偿退出补偿指导意见,以不同类型村庄农民宅基地功能需求差异为基础,制定差异化的农民宅基地自愿有偿退出方案。     

宅基地制度改革与农民财产性收入增收

宅基地制度制约着农民财产性收入增长,具体表现为:宅基地所有权主体模糊虚置、宅基地缺少退出补偿机制、宅基地使用权流转受限、宅基地使用权和农民房屋财产权抵押功能受限。所以必须明确宅基地所有权主体,保障农民土地财产权;探索宅基地有偿退出模式,集约利用宅基地和农房资源;改革创新宅基地流转机制,探索宅基地使用权和农民住房财产权抵押贷款机制,盘活宅基地和农民住房资产,促进农民财产性收入增加。     

市场化视角下农村宅基地有偿退出研究

政府主导下的宅基地有偿退出具有浓厚的计划经济色彩,在实践中或为追求建设用地指标而损害农民利益,或因忽视了土地市场规律而给地方财政带来巨大压力。基于四川、重庆、浙江、西藏、吉林等地的实地调研,从宅基地退出涉及的产权主体和实施主体角度归纳当前宅基地有偿退出的实践类型,分析不同主体情景下的成效与问题。结果表明,当前宅基地有偿退出实践有是否履行住房保障职能两种情景,根据政府介入方式和程度的不同又可细化为农民偶然退出、隐性市场行为、经济或社会导向型政府主导等类型,尽管实施主体和驱动力有所不同,但普遍存在退出主体不健全、退出客体权能残缺、政府主导下市场关系被忽略、退出机制不健全等问题。研究表明,政府完善基础性制度环境和宅基地制度安排、以市场机制进行资源配置更有助于宅基地有偿退出。因此,应健全农村宅基地产权制度相关的法律体系;明确界定宅基地所有权和使用权,完善土地登记制度和流转制度;完善集体经济组织法人治理结构,建立成员身份的进入和退出机制;制定市场规则,建立农村土地的市场化价格机制;构建城乡一体化的户籍、就业、社会保障等基础性制度。     

新型城市化下农民工住房保障问题与对策——以南京市J园区为例

新型城市化在中国经济转型中扮演着重要角色,农民工作为中国改革发展中人口红利的重要动力,为转变经济发展方式提供了关键的劳动力支撑。从南京市农民工住房现状和现行的农民工住房保障政策着手,分析了南京市农民工住房保障在政策、实施和管理等方面存在的问题及其制约因素,在借鉴中国其他地区在农民工住房保障方面的有效措施和有益经验基础上,有针对性地提出了农民工应当逐步统一纳入城镇住房保障体系,以四大原则为指导提出广覆盖、多层次的农民工住房保障体系的对策建议,进一步强调了新型城市化下农民工住房保障问题是农民工城市化环节的关键。     

基于农户视角下的宅基地退出意愿实证分析

以江西省5个县区314份调查数据为依据,运用二元Logit模型估计从农户视角实证分析了影响农户宅基地退出意愿的因素,并重点分析了农户的宅基地产权认知因素。结果表明:在农户个体中,性别对其宅基地退出意愿有重要影响;农户家庭特征因素中家庭实际耕种和住房结构影响显著;此外欠发达地区农户的宅基地产权认知对其宅基地退出意愿具有一定的影响。     

基于农户视角下的宅基地退出意愿实证分析

以江西省5个县区314份调查数据为依据,运用二元Logit模型估计从农户视角实证分析了影响农户宅基地退出意愿的因素,并重点分析了农户的宅基地产权认知因素。结果表明:在农户个体中,性别对其宅基地退出意愿有重要影响;农户家庭特征因素中家庭实际耕种和住房结构影响显著;此外欠发达地区农户的宅基地产权认知对其宅基地退出意愿具有一定的影响。     

上海农村宅基地退出调研分析与思考

在上海市城乡建设用地矛盾突出及城乡建设用地总量管控的双重背景下,探索农村宅基地有偿退出是提高城乡土地资源配置效率、缓解城乡建设用地供需矛盾、盘活农村闲置土地资源的重要途径。基于上海实地调研数据,了解当前上海郊区农户宅基地退出的意愿选择,从宅基地退出的顶层规划与设计、完善退出机制、加强政策宣传力度、建立资金管理机构、实行区域差异化退出管理、提供合理的退出保障等角度,提出了因地施策引导农户自愿有偿退出宅基地、激活农村发展的潜在动力,进而推动城乡一体化进程的建议。     

新生代农民工留城意愿特征及影响因素研究——以江苏省南京市为例

农民工在城镇落户作为城镇化的首要任务已被提上日程。新生代农民工是我国城镇劳动力的重要组成部分,研究他们的留城意愿特征及影响因素有着重要意义。本研究以问卷及深入访谈数据为基础,从个人因素、家庭因素、社会因素3个方面分析了南京市新生代农民工留城意愿的影响因素。结果表明,留城意愿强弱与收入、职业、受教育程度、工作稳定度、婚姻、随迁子女、社会保障状况、住房满意度、宅基地流转存在一定的相关性,其中收入情况、住房满意度、社会保障、职业稳定度、子女的教育情况对新生代农民工留城意愿影响显著,总体上看,收入越高、受教育程度越高、从事第三产业、有社保、工作稳定度高、已婚、子女在老家、住房状况好、同意宅基地流转的新生代农民工留城意愿强烈。在此基础上提出解决新生代农民工留城难题的路径:建立健全新生代农民工市民化推进机制,明确成本承担主体和支出责任;制定具体的新生代农民工落户标准,实施差别化落户政策;推进新生代农民工享有城镇基本公共服务,完善公共就业创业服务体系;保障新生代农民工随迁子女享有平等的受教育权利,推动教育公平;提高新生代农民工居住质量,完善农民工住房体系。     

哈尔滨市农民工住房问题研究

农民工住房保障是社会保障的有机组成部分,城市农民工住房保障问题是关系着城市全方位稳定发展,建造和谐社会的热点问题。作为黑龙江省省会和政治经济文化中心的哈尔滨市,吸引了大量的农民工涌入以期寻求就业机会,2013年哈尔滨市农民工数量超过百万人,农民工的大量进入使得哈尔滨市农民工住房保障问题凸显。以哈尔滨市为例,从哈尔滨市农民工住房保障存在的问题,以及哈尔滨市针对城市农民工住房保障的现状采取的政策措施等方面入手,从将农民工纳入到城镇住房保障、提高住房保障相关信息的公开力度、农民工住房提供方式多元化三个方面,提出改善城市农民工住房保障的对策建议。     

农民工农村住房过剩与城市住房不足矛盾研究

农民工农村住房过剩与城市住房不足成为当今社会的一个显著矛盾。调查显示农民工家庭的农村住房45%处于浪费状态,但他们在城市的居住面积人均却只有4平方米。从农村来说,户籍制度所导致的回乡预期,建房潮留下的后遗症,农民工投资保值需求,农村宅基地政策的束缚等原因导致了农村住房过剩;从城市来说,商品房价格远远超过农民工的承受能力,低端房地产市场供给之路不畅,政府公益性住房因数量有限无法惠及农民工导致了农民工城市住房短缺。在对农民工住房理论性质分析的基础上,提出了利用市场与政府干预两条解决思路,并提出了具体的解决对策。     

论职业福利与农民工的住房保障

雇主向雇员提供免费的或低收费的住房是职业福利的体现。当前农民工的住房主要由雇主来提供。雇主提供的住房也存在着人均面积达不到城镇平均标准、配套设施不健全、"家居化"缺失以及宿舍劳动体制对农民工带来的全方位"规训"等问题,这些因素制约着农民工的住房福祉水平的提升。职业福利无法代替政府的社会福利行为。因此解决农民工的住房问题,既需要用人单位以职业福利的方式予以保障,更需要政府对农民工的住房福利给予强有力的制度保障。     

代际支持对农户宅基地退出意愿的影响

【目的】针对当前农村宅基地退出的主要对象，从代际支持视角研究传统农区农户宅基地退出意愿。【方法】基于豫东Z县205户RⅡ代农户样本数据，采用多元有序Probit模型回归分析方法，研究代际支持对父代农户宅基地退出意愿的影响。【结果】1)在代际支持行为中，经济支持可显著提高父代农户宅基地退出意愿，非经济支持表现为显著负向影响；2)农地转出行为对农户宅基地退出意愿具有正向影响；3)子代经济支持进一步增强了农地转出对农户宅基地退出意愿的正向影响，但非经济支持作用相反。【结论】在传统农区，宅基地保障功能仍在根本上决定着农户宅基地退出意愿，子代不同的代际支持行为影响到父代农户对宅基地保障功能的需求程度，并进而对父代农户宅基地退出意愿产生显著异质性影响。因此，制定宅基地退出政策仍需充分考虑其保障功能。     

宅基地退出研究进展与热点可视化分析

利用CiteSpace对332篇宅基地退出研究的文献进行可视化分析,根据宅基地退出文献发文量,分别对宅基地退出的研究作者、研究机构、研究热点以及研究趋势进行分析。研究表明,在2009—2021年宅基地退出文献发文量处于增长状态;研究作者之间未形成专业的学术团队;研究机构之间合作密度低;研究热点集中于宅基地退出制度、退出意愿及影响因素、退出模式及补偿标准、宅基地退出与三权分置改革;研究趋势从宏观转微观,从制度改革研究到农民意愿研究。基于以上研究结果提出:宅基地退出补偿机制有待加强;农民合法权益有待保障;统一科学的宅基地退出模式评价体系有待构建;与乡村振兴发展新背景有待紧密结合。