地方政府与农民的耕地保护行为分析

耕地保护是我国一项重要的基本国策。地方政府和农民是我国耕地保护的重要主体。它们在耕地保护中缺乏动力导致耕地保护失效。本文在对它们的行为进行深入分析的基础上,提出了有效实现耕地保护的建议。     

完善"田长制"压实耕地保护责任

为贯彻落实最严格的耕地保护制度,全国各地积极探索推行耕地保护"田长制"."田长制"作为耕地保护制度体制机制的创新,将为实现耕地"三位一体"保护、保障我国粮食安全提供重要的政策手段.本文通过文献分析与调查研究等方式,分析"田长制"现状,探索"田长制"地方实践中存在的问题,并从制度体系完善、科学监测管控、资金保障探索、耕地...     

整体性治理视角下防止耕地"非粮化"的对策

过去10年我国耕地减少的主要原因之一为农业结构调整,而耕地"非粮化"问题的发生主要是由于政府各部门对耕地保护工作职责不明晰.中央与地方政府之间、自然资源部与其他行政主管部门之间的耕地管护职责、治理目标不协同,造成耕地保护管控不力.因此,以整体性治理理论为基础,梳理耕地"非粮化"的逻辑形成,对耕地保护利用目标、管理主体、...     

耕地保护经济补偿主体与对象分析

从补偿与产权的一般关系,分析我国耕地保护经济补偿涉及到的耕地产权问题,在此基础上,阐述我国耕地保护经济补偿的主体和对象。补偿主体包括中央政府、未承担耕地保护责任的地方政府、非农企业、社会组织以及公民;补偿对象包括拥有耕地承包经营权的农户、耕地未承包到户的农村集体经济组织、过多承担耕地保护责任的地方政府。     

耕地总量动态平衡下的耕地保护区域补偿机制研究

耕地保护问题随着社会变迁而发展,耕地异地代保就是这一过程中的产物.在耕地后备资源越来越匮乏的省区,"吃饭"与"建设"的矛盾越来越尖锐.如何既保证国家粮食安全和生态安全,又保证区域间公平高效地发展是当前地方政府耕地保护的一个难点.本文从农地发展权的视角,以农地发展权为国家粮食安全和生态安全的载体,构建耕地总量动态平衡下的区域耕地保护补偿机制,试图以农地发展权的产权手段来解决"异地指标调剂"的跨区域耕地保护问题,为中国耕地保护制度改革提供了一个思路.     

我国耕地保护制度的理论命题与机制创新

耕地保护产权不清,不仅导致我国耕地资源大量损失和耕地质量下降,影响到国家粮食安全、生态安全和社会安全,也是引起我国耕地保护制度不能真正落到实处的重要原因.本文从我国耕地保护主要问题的辨析入手,认为以耕地保护产权不清为特征的基本制度缺陷和地方政府的制度扭曲是耕地保护制度失灵的主要原因.在此基础上,本文提出了两个理论命题:一是市场失灵和政府失灵,其主要表现在耕地保护产权不清、耕地价值不完全、制度没有对耕地保护产权界定和耕地保护制度扭曲;另一是耕地保护机制创新--构建耕地保护区域补偿机制,并对这一机制构建提出了基本的思路.     

梨树县六措并举稳步推进黑土地保护工作

<正>近年来,梨树县认真贯彻落实"十分珍惜合理利用每寸土地,切实保护耕地"基本国策,强化了黑土地保护工作。截至目前,梨树县耕地保有量一直稳定在24.3万公顷以上,基本农田保护率达到85%以上。强化组织领导,明确黑土地保护责任机制在全县黑土地保护工作中,梨树县具体做到了"三个强化"。一是强化组织。梨树县成立了由县长任组长,     

推进耕地保护市场化与排污许可证交易理论在耕地保护中的应用

随着我国经济的快速发展,耕地保护显得越来越重要。然而由于对耕地保护缺乏激励机制,许多地方政府盲目占用耕地搞开发区和形象工程等,造成耕地资源的大量流失。参照排污许可证交易理论提出耕地占用许可证交易的思想,引入耕地保护的市场机制,从而实现耕地资源更有效的保护。     

我国耕地保护法律制度的演进及趋向分析

我国耕地保护制度经过了耕地保护法律意识觉醒期、法律制度起步期、法律体系形成期、法律体系发展期的演进.我国耕地保护的法律形式、法律规范和法律手段在演变中完善,但当前的耕地保护法律制度面临经济建设与耕地保护、私益与公益的矛盾与冲突以及法律体系的不完善.完善我国耕地保护法律体系要以可持续发展为指导原则,以切实保护耕地和保障农民土地权益为主线,建议出台《耕地资源安全保障法》以树立耕地资源安全保障法律依据,并实现从国家到地方,从宏观到微观的一系列保护耕地数量、质量与生态安全的法律体系.     

耕地保护补偿标准与分配方案研究

科学确定耕地保护的经济补偿标准及其分配方案有助于提高相关利益主体保护耕地的自主性和积极性,从而对于我国耕地保护目标的实现意义重大。从理论层面探讨了耕地保护补偿标准的测算依据并结合对全国层面的实证评估,设计提出了针对不同利益主体的补偿分配方案。结果表明,耕地保护经济补偿的本质在某种程度上也可以看作是耕地发展权的价值体现。结合目前我国的发展实际,补偿的具体标准可以根据正常市场条件下的耕地转为最佳利用方向的土地价值与原正常市场条件下农业用途的土地价值的差额测算确定。而考虑到耕地保护行为对于农民和地方政府而言都存在着机会成本,因此对于耕地保护补偿金的分配可以根据农民和地方政府的发展权损失按比例确定。     

我国耕地保护补偿评估与“纵横模式”构建

现行耕地保护政策是一种“委托-代理”式的体制,其核心是指标管理加上监督惩罚,忽视了调动地方政府 保护保耕地的积极性,导致中央和地方在耕地保护上的激励不相容。从土地财政、廉价土地出让和违法超额占地等3 个方面评估了我国耕地保护的数量;从粮食盈余、财政支农、可持续发展3个方面估算了耕地保护的质量。通过对各省 耕地数量保护和耕地质量保护的测算,划分出耕地保护赤字区、平衡区和盈余区。根据分析的结论,补充并完善了耕地 保护补偿的“纵横模式”,促进耕地保护外部性内部化,公平分担耕地保护的成本,具有理论和实践的可行性。     

建立耕地保护区域补偿机制的若干思考

耕地保护区域补偿是耕地保护由被动转化为主动的内在动力,有利于缓解粮食紧缺和统筹区域发展。我国政府已明确提出要建立耕地保护区域补偿机制,但这项机制仍是我国耕地保护的一个薄弱环节。国际和国内有关生态资源补偿机制的实践,对我国进一步加强耕地保护区域补偿机制作用提供了宝贵的经验。     

我国耕地保护中存在的问题及解决措施

虽然我国土地资源丰富,但是人均耕地面积却十分少,再加上我国现在正值于城市化和工业化的快速发展时期,建设用地与耕地保护之间的矛盾日益紧张。耕地保护直接影响着国家的粮食安全,直接影响着国民经济的可持续发展。目前,我国政府部分相继颁布了一系列耕地保护的相关政策,但是在地方政府上没有得到准确地落实,这就给耕地保护带来了大量的问题。本文分析了我国耕地保护中存在的问题,并提出了几种有效的解决措施,希望能给读者一些帮助。     

推进耕地保护市场化与排污许可证交易理论在耕地保护中的应用

随着我国经济的快速发展,耕地保护显得越来越重要.然而由于对耕地保护缺乏激励机制,许多地方政府盲目占用耕地搞开发区和形象工程等,造成耕地资源的大量流失.参照排污许可证交易理论提出耕地占用许可证交易的思想,引入耕地保护的市场机制,从而实现耕地资源更有效的保护.     

耕地保护必须解决的问题探讨

"十分珍惜和合理使用每一寸土地,切实保护耕地"已成为中国的一项基本国策,耕地保护极具紧迫性。如何有效的保护耕地资源,提高耕地利用率,是关系我国经济社会发展的战略性问题。基于此,主要明确了耕地的基本概念、耕地保护的基本内容等,并对耕地保护必须解决的几个问题进行了有效分析和探讨。     

我国耕地保护现状及对策研究

我国耕地保护现状令人担忧,一方面我国人多地少,人均耕地面积低于世界平均水平,且广大群众和部分地方政府官员土地保护意识淡薄;另一方面地方保护主义也在作祟,这也严重的妨碍了保护耕地。针对以上存在的诸多问题,笔者试从不同角度探讨我国耕地保护措施。     

耕地上种树为何6年整改不了

正耕地上种树为何6年整改不了?笔者在调查中发现,在国家实施"最严耕地保护制度"的情况下,仍有一些地方基层存在早就被发现的违法占用耕地事件,因基层政府相关职能部门的"文件式"执法而未予以整治纠正,导致耕地保护在落实层面变成"纸上谈兵",而地方经济诉求未被满足是其重要原因。专家建议,耕地保护政策落实到位,应强化对基层职能部门的督查和追责;同时,应从多方面综合考虑,"70后不愿种地、80后不会种地、90后不提种地"这类现象背后反映     

无锡市补充耕地质量评定的主要做法与成效

耕地占补平衡是国家实施耕地保护的重要制度,开展补充耕地质量评定,是耕地保护由数量保护向数量、质量、生态"三位一体"保护的重要措施。无锡市自2014年开展补充耕地质量评定以来,建立了一套补充耕地质量评定的制度、程序和技术路线,有效把好耕地准入关,为全市农业发展提供了用地保障。     

当前耕地利用问题与耕地保护的若干思考

耕地保护是我国当前土地资源管理领域的核心问题之一。文章分析了我国当前耕地利用中主要存在的问题,从转变土地利用方式、协调中央与地方的政策需求、加强耕地保护管理等角度提出了相应的对策建议。     

用清单管理扎紧耕地保护制度"篱笆"

"务农重本,国之大纲",耕地保护事关我国粮食安全和社会稳定,始终是国计民生的头等大事,绝不能有闪失.中央明确要求要像保护大熊猫一样保护耕地,牢牢守住18亿亩耕地红线,采取"长牙齿"的硬措施,坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化".坚持标准化、精细化原则制定耕地保护清单,是加强耕地保护科学性和可操作性的重要途径.本文通过...