提升基层畜牧兽医技术服务水平推进畜牧兽医事业发展

我国承担基层畜牧兽医技术服务工作的机构为乡镇级畜牧兽医站。2005年,国务院出台了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发(2005)15号),对乡镇级畜牧兽医站的建设提出了明确的指导意见,即切实加强基层动物防疫机构建设。根据经营性服务和公益性职能分开的原则,积极推进乡镇畜牧兽医站改革。由县级兽医行政主管部门按乡镇或区域设立畜牧兽医站,人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理,承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能。要将原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定,并与公益性职能合理分离,使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经营性兽医服务实体。当前,各地乡镇级畜牧兽医站建设在机构归属、职责确定、经费来源、设施状况、人员组成等方面差异很大,但大都面临一个共性问题,即乡镇级畜牧兽医站承担的重大动物疫病防控、动物卫生监督、畜产品质量安全监管等行政职能越来越凸显,其承担的基层畜牧兽医技术服务职能逐渐淡化,仅限于公益性技术服务(作者的理解为强免计划中的防疫服务)。本文就如何提升基层畜牧兽医技术服务水平,为养殖业户提供强有力的畜牧兽医技术服务支撑,进行了初步的调查与思考。     

金堂县的两次兽医管理体制改革

国务院在2005年出台了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》,要求建立健全兽医行政管理机构、兽医行政执法机构、兽医技术支持体系、基层动物防疫机构,以及与《动物防疫法》相适应的兽医工作体系。按照这一指示精神,金堂县于2005年积极推进乡镇畜牧兽医站改革,撤销原乡镇畜牧兽医站,按区域组建片区畜牧防疫检疫站,承担动物防疫、检疫和公益性技术推广服务职能,将原承担的诊疗服务等经营性业务与公益性职能分离,使其走向市场。2011年,金堂县又按照成都市的统一要求,进行农业大部门体制改革,     

声音

正要持续推动基层农技推广体系改革,进一步拓展基层农技推广机构服务职能,推动基层农技推广体系由"建机构、强队伍、补经费"向"强能力、建机制、提效能"转变,推进基层农技推广体系与新型农业经营体系紧密衔接,把工作的重点放在新型经营主体上,促进公益性推广机构与经营性服务机构相结合、公益性推广队伍与新型经营主体相结合、公益性推广与经营性服务相结合。     

山东济南逐步推行官方兽医制度

日前,山东省济南市政府出台了关于推进县(市)区畜牧兽医管理体制改革的意见,提出根据公益性职能和经营性服务分开的原则,积极推进乡镇畜牧兽医站改革。同时,逐步推行官方兽医制度。县(市)区畜牧兽医主管部门根据畜牧业发展和动物防疫、检疫工作需要,按乡镇设立畜牧兽医站,为公益性事业单位,承担动物防疫、检疫和畜牧兽医公益性技术推广服务职能,人员、业务、经费等由县(市)区畜牧兽医行政管理机构统一管理。     

基层动物防疫工作中存在的问题及建议

为加强和改进农技推广服务体系建设,我区于2003年对乡镇畜牧兽医站进行了改革,将公益性防疫职能剥离出来,归并到“××乡(镇)农业技术推广服务中心”,以乡镇管理为主,实现了防疫、检疫和诊疗的三足鼎立。通过两年实践,基层动物防疫工作中存在的问题已显露端倪,并影响到防疫工作     

中央关于服务体系改革的有关言论摘录

国务院有关部门和各省级政府要积极鼓励和支持市县政府，根据本地实际情况，综合设立精干、统一的执法队伍，实行相对集中行政处罚权制度，强化执法监督机制。凡正在进行综合执法试点的，上级有关业务部门不得以任何借口进行干预。 乡镇机构改革要与农村税费改革紧密地配合，重点压缩财政供养人员。一是归并乡(镇)的“站、所”。要将设置过多、过散的“站、所”归并成综合性的“农业服务中心”、“文化服务中心”等，有条件的地方要走企业化、社会化的路子。 严禁以任何形式干预市县乡的机构设置和编制精简，一经发现要严肃追究有关部门领导人责任。 ——摘自《中办发[2000]30号文件》 ……改革和完善农业技术推广体系，加快先进适用技术的推广和应用，鼓励、支持企业和民办农业科技组织参与农业科研和技术推广。 ……继续推进农村教育综合改革，实行基础教育、成人教育、职业教育“三教”统筹，促进农科教结合。加强农民职业教育，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系，组织农民学习先进实用技术，提高农民的知识水平、专业技能和安全生产知识，做好农村科普工作。 ……增加农业科技投入。重点支持农业科技示范场、示范园区和农业领域国家重点实验室的建设，支持新品种、新技术的引进、研究和推广。 要以农村税费改革为契机，积极稳妥地推进乡镇机构改革。乡镇政府要转变职能，下决心精简机构，裁减人员，减少村组补贴干部人数。有条件的地方，可以在不影响社会稳定的前提下，适当撤并乡(镇），以利于精简机构和人员，减轻农民负担。 农业产业化经营，是在坚持家庭承包经营基础上推进规模经营和农业现代化的有效途径，也是加快农业结构战略性调整的重要带动力量。要重点扶持有条件的龙头企业建设农产品生产、加工、出口基地，引进、开发和推广新品种、新技术，增强市场竞争力和对农民的带动力。对农产品加工企业、批发市场、合作组织等各种类型的农业产业化经营龙头企业，只要有市场、有效益，能够增加农民收入，都要一视同仁，给予扶持。 ——摘自《中共中央国务院关于做好2001年农业和农村工作的意见》 改革和完善农业科技推广体系，切实加强以科技和信息服务为重点的农业社会化服务。农业科技服务体系的改革，要运用新的机制，着力解决农业生产第一线科技力量薄弱和部分科技推广人员素质不适应的问题，充分调动广大科技人员进行农业科技推广的积极性和创造性，使先进适用技术更多地走进农户，走出一条符合我国国情的农业推广道路。一是推广队伍多元化，做到专业队伍与农民组织相结合。要充分发挥各级专业技术推广机构的作用，大力发展农民和企业的技术推广服务组织，建立以政府为主导，科技人员、农民、企业家等广泛参与的多元化农业科技推广队伍。二是推广行为社会化，做到政府主导与市场引导相结合、政府支持的科技推广机构，其主要任务是制定科技推广工作的规划、计划，并组织和协调社会力量开展推广工作。对于那些社会效益显著的公益性、共性技术的推广工作，要由政府支持的推广机构完成；对于有市场前景的技术，要鼓励和支持企业和农民去推广。要鼓励和支持企业的多种形式参与农业科技工作，建立或合作建立农业科技与开发机构，提高农业企业的科技创新能力；支持企业承担各级政府下达的农业开发任务，参与科技成果产业化项目和试验示范基地建设工作。政府要积极培育农业技术市场，引进和开发国外农业先进实用技术。三是推广形式多样化，做到无偿服务和有偿服务相结合。要鼓励科技推广机构、科研院所、大中专院校、学会、企业及农民，采取技术开发、技术咨询、技术服务和技术转让等多种形式，从事农业科技推广与服务工作。技术人员在技术服务和承包中可以收取一定的费用。 ——摘自《李岚清在全国农业科技大会上的讲话》 要认真贯彻落实国办79号文，下大力气抓好农技推广体系的稳定和改革创新。要理清职能，科学设站，建立起分别承担公益性职能和经营性服务的农技推广队伍，逐步形成国家兴办和国家扶持、无偿服务和有偿服务相结合的新型基层农技推广体系。要通过创办科技示范场创新服务机制，加大对基层农技推广机构的投入，改善工作条件和手段。 ——摘自《陈耀邦部长在全国农业工作会议上讲话》     

现代畜牧技术推广体系创新的路径

一 推进畜牧技术推广体系改革，建设完善政府主导的公益性畜牧科技推广体系 一是稳定市、县畜牧技术推广机构。继续保留市、县级畜牧兽医站的牌子和编制，在畜牧业生产主产市县等有条件的地方单独成立畜牧技术推广站，并确保每个市、县有3～5人从事畜牧技术指导和推广工作；加大对公益性畜牧技术推广服务的支持力度，要加大经费投入，改善畜牧业技术公益性推广费用支出结构，建立推广经费的基金管理制度，对推广项目进行公开招标、公平竞争。     

宽甸县基层农业技术推广体系的现状、存在问题及对策

随着我国整体经济实力的增强,第二、三产业经济稳步增长,近几年国家对农业的重视也提高到更高的层次.连续几年的"中央一号"文件都围绕农业,从县区的实施工作中主要承担了《基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目》、《基层农业技术推广补助项目》、《农业技术服务站建设》、《农业有害生物预警与区域站建设》、《农产品质量安全检验检测站》等项目的建设.本文针对乡镇农业技术推广机构现状的分析,找出农业技术推广体系改革中存在的资金和人才等问题,分析阻碍农业技术推广体系发展的成因,提出区域农业技术推广体系发展的对策及建议.     

德阳市重视兽医管理体制改革

四川德阳市于2006年制定出台了德阳市人民政府《关于加快兽医管理体制改革的意见》。该市在兽医管理体制改革中，明确建立健全了兽医工作体系，市、县两级设立行政管理机构、行政执法机构、技术支持机构（动物疫病预防控制中心），并统一机构名称和职能配置。在乡镇畜牧兽医站的改革问题上，规定对基层畜牧兽医站要区别对待。全市以乡镇建制统一单独设置乡镇畜牧兽医站。按照“经营性服务和公益性职能分开”的要求进行改革，本着“强化公益性、放活经营性”的原则，保留其公益性职能，剥离其经营职能，并在每个村确定一名动物防疫员，协助乡镇畜牧兽医站搞好免疫注射和疫情观察工作。     

行业动态

重庆市基层畜牧兽医站将“变脸”重庆市垫江县畜牧局陶克容报道 :重庆市将出台有关基层农业服务体系改革与建设方案 ,由政府承担的公益性服务职能与由市场调节、社会参与的经营性服务将被分离开来。这是该市农办有关负责人在前不久透露的。据称 ,这一“大变脸”有望充分激活公益性和经营性农业服务组织的活力。此次改革的核心在于分离职能。将应由政府承担的公益性服务职能分离出来 ,使其成为职责明确、功能完善的高效、统一的政府服务组织 ;而将可由市场调节、社会参与的经营性服务推向市场 ,按照市场化方式运行。机制的创新可充分调动公益…     

乡镇兽医站与动物医院的关系

江苏省如皋市自2010年对乡镇兽医站实行事业改革以后,将原镇畜牧兽医站承担的公益性职能与经营服务性职能相分离,重新设立镇畜牧兽医站和动物医院等服务实体。新设立的镇畜牧兽医站承担本辖区动物防疫、检疫、技术推广等公益性服务,根据畜禽饲养量、管理服务范围和防疫检疫工作的实际需要,所需人员从原镇畜牧兽医站在编人员中择优录用。动物医院为经营性服务实体,承担畜禽诊疗、阉割、药饲     

怎样发挥好基层畜牧技术推广体系作用

正建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农业技术推广机构,真正发挥好在农业技术推广中的主导作用。为提升基层农业技术推广体系公共服务能力,解决农业技术推广服务体系"最后一公里"问题,从2012年开始,中央财政安排专项资金对基层农业技术推广体系改革与建设工作进行补助,主要目标是:着眼于新阶段农业和农村经济的发展需要,以满足农民的科技需求为出发点,以服务农民的成效为检验标准,通过明确职能、理顺体制、优化布局、加强队     

基层畜牧兽医推广机构是构建现代农业技术推广体系的中坚力量

县乡基层畜牧兽医站是整个农业社会化服务体系的重要组成部分,承担着许多公益性社会职能,属于公益性事业单位,是科技兴农的重要支撑,在加快构建现代畜牧业技术推广体系、提升技术支撑能力、更好地服务于乡村振兴战略和脱贫攻坚等方面发挥着重要作用.基层畜牧兽医站直接面向农业、农村、农民,从事最基层的农技推广工作,是实现产业振兴的重要力量,是实现农业技术推广体系最后一公里的重要抓手,对其地位、作用等认识上是否准确到位,直接关系到国家发展农业的一系列方针、政策能否更好地贯彻落实,关系到地方畜牧业的持续、稳定和健康发展.     

声音

"公益性服务机构是农业社会化服务的重要基础。这两年得到了长足的发展,乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等机构基本建立,支撑保障和服务能力不断增强。但与农业发展的需要以及农民的期盼相比,还有不小差距。下一步,要在全覆盖、有保障上多下工夫,重点在那些具有较强公益性、外部性、基础性的领域,经营性服务组织不愿干、干不了的领域积极发挥作用。"     

贵南县乡镇农业技术推广体系存在的问题及其对策建议

乡镇农业技术推广体系是实施科技兴农战略的重要力量,乡镇农业技术推广人员对于提高农民科学文化整体素质起到重要作用。笔者通过对贵南县乡镇农业技术推广现状分析,指出乡镇农业技术推广工作存在着基础设施条件差、推广经费不足、管理体制不顺、推广工作难度大、专业技术人员少、业务素质不高、农技人员待遇低等突出问题,并结合实际,有针对性地提出了搞好乡镇农业技术推广工作的对策建议。     

畜牧技术推广体系建设亟待加强

正要将畜牧技术推广机构承担的公益性职能细化成工作任务,明确职责和要求,落实到每个畜牧技术推广机构和每位技术人员身上。改革开放以来,浙江省各级政府十分重视畜牧业发展和畜牧技术推广体系建设,坚持以创新为动力,以支持农业增效、农民增收和农村发展为目标,农牧业科技体系日益完善,科技普及率和到位率显著提高,在推进传统畜牧业向现代畜牧业转型升级的过程中,为保障安全优质畜产品的有效供给发挥了重要作用。     

关于稳定基层农业技术推广体系的意见

农业技术推广体系是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。为贯彻落实党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》精神，加强基层农业技术推广体系建设，鼓励农业科技人员到农业生产第一线直接为农民服务，确保农业和农村经济稳定发展，现提出如下意见：一、充分认识稳定基层农业技术推广体系的重要意义经过多年努力，我国已初步形成了比较健全的农业技术推广体系，农业技术推广事业有了长足的发展。各级农业技术推广机构在农业技术引进、试验示范和推…     

基层畜牧兽医技术推广体系改革探索

正近年来,齐河县不断探索、创新性地推进基层畜牧兽医技术推广体系改革工作,强化乡镇畜牧兽医技术推广机构的公益性定位,根据其职能任务,确定人员编制,明确工作职责,理顺管理体制,强化县级主管部门的管理,解决了管人与管事分离的问题。目前,全县基层畜牧技术推广体系改革工作已基本完成。1基层畜牧兽医技术推广体系改革与建设项目实施情况     

稳定基层农业技术推广体系

国务院办公厅最近转发了农业部、中编办、人事部、财政部《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》。国办通知强调，各级人民政府对农业技术推广工作要予以重视并给予必要的支持，鼓励农业科技人员到农业生产第一线，直接为农民服务。对目前一些地方出现的非法拍卖、转租、侵占、平调乡镇农业技术推广机构财产，随意向基层农业技术推广机构安排非专业人员等作法，要立即予以纠正，以保持基层农业技术推广体系稳定。农业部等部门在《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》中提出如下意见：一、充分认识稳定基层农业技术推广体系的重要意义。二…     

北流市财政支持基层畜牧兽医技术推广体系建设的探索

基层畜牧兽医技术推广机构是国家最基层的公益性农技服务推广机构,在畜牧业和农村经济发展中发挥着举足轻重和不可替代的地位和作.为完善基层畜牧兽技术推广体系,加快推进现代畜牧业的稳定发展,北流市近年来积极完善基层畜牧兽医技术推广体系建设,推进畜牧业公共服务能力建设,为提升畜牧业科技服务畜牧业现代化能力作出了有益的探索.