中国基本农田保护20年实施评价及创新路径1

为基本农田保护制度适应新时期社会经济发展需要提供依据,本研究从社会、经济和生态多个层面对基本农田保护制度实施成效进行了系统评价,并深刻反思了基本农田保护制度及实施中的问题,提出了“突出重点,集中投入,滚动发展,全面推进”的基本农田保护新思路,重点探讨了“基本农田保护转换机制和基本农田分级保护机制”两大创新路径.这两大创新路径,能在一定程度缓解“吃饭”与“建设”这一对深层次矛盾,破解基本农田保护与经济建设、基本农田保护与农民致富要求相冲突的困局.     

基于农用地分等的基本农田保护空间规划方法研究

耕地中直接影响到粮食安全的是基本农田,实施耕地保护实质上就是实施基本农田保护。针对当前基本农田保护规划中存在的问题,以及本轮土地利用规划修编的特点和要求,考虑土地利用数据共享原则,对在基本农田保护规划中充分利用农用地分等成果进行了探讨,即在进行基本农田保护空间布局过程中,把农用地综合等作为一个重要因素加以考虑。在考虑粮食安全的基础上,再依据基本农田的内涵,建立了以基本农田保护规划决策模型为核心的技术方法。通过熵权系数法、理想点法与GIS技术的结合,基于Mapbasic编程并在Mapinfo平台上试验,建立了一套基本农田保护空间规划的技术路线,完成了从专业模型分析到规划图自动生成的全过程,实现了基本农田规划编制的决策支持和决策可视化,使规划成果更加科学合理。通过在济南市的实证,取得了令人满意的结果。     

1988—2017年中国基本农田保护研究动态演化分析

为全面探讨基本农田领域研究态势,该研究采用CiteSpace软件对近30年（1988-2017年）发表的基本农田主题研究领域1 338篇文献进行了可视化分析,研究结果表明基本农田主题研究集中分布在保护、评价、划定和建设4个聚类组团。其中,基本农田保护领域重点突出了对基本农田数量、质量和生态环境的保护研究态势,基本农田评价领域强调结合现代信息技术的基本农田评价体系和评价方法模型的构建,基本农田划定研究重点分析了基本农田保护区和永久基本农田划定的理论和实践发展态势,基本农田建设领域重点研究了不同尺度下高标准基本农田建设时序、分区、标准和模式。近30年基本农田主题领域研究态势表明,基本农田内涵、评价和划定理论和方法在不断丰富和完善,基本农田研究已成为耕地保护领域关注的热点,最后建议加强该领域多学科协同研究和相关基金项目支持。     

云南山区城镇建设用地适宜性评价中的特殊因子分析

云南实施“城镇上山”战略的重要基础性支撑是开展山区城镇建设用地适宜性评价。其中的参评因子可分为特殊因子和基本因子2类。根据云南实际,将特殊因子归纳为7个,即:坡度（陡坡）、地质灾害、地震断裂带、重要矿产压覆、基本农田保护、生态环境安全、自然与文化遗产保护,并分别分析了这7个因子对云南山区建设用地适宜性的影响和“刚性”制约作用,进而将云南山区城镇建设适宜土地（简称山区宜建地）定义为:指坡度在8°~25°,并位于地质灾害高危险区、地震断裂带500 m范围区、重要矿产压覆区、基本农田保护区、生态环境安全控制区和自然与文化遗产保护区之外的缓坡地。这为云南省以及其他类似地区开展山区城镇建设用地适宜性评价、推进山地城镇建设提供了基础支撑。     

基本农田保护与动态管理机制思考

经济结构的改变带来的一系列社会经济变化要求及时有效地改变原有的基本农田保护机制,以保证在当下人口和社会经济需求下相应基本农田保有和利用状况。保护耕地就是保护人类的生命线,基本农田在不断变化的经济环境中也应得到及时有效的政策保护。基于此,从当下基本农田保护状况入手,探索未来基本农田保护与动态管理机制新方法,以期在今后经济社会结构的不断调整优化过程中保证基本农田的合理存在利用。     

国土资源部强调加大对基本农田的保护力度

2012月25日是第22个全国土地日。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策在新的时代条件下赋予了新的使命。万物土中生,有地斯有粮。2012年土地日的宣传主题是“建设高标准基本农田,保障国家粮食安全”。     

长汀水土保持新时期实践探索

从“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念,到“融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”的指引,再到“绿色发展、低碳发展、循环发展”的路径,长汀县水土保持工作在新时期实践中从单纯的治理水土流失斑上升到实现人与自然和谐共生、提升社会文明水平的现代化发展高度,实现水土保持事业大跨越。     

中国耕地等别分异特性及其对耕地保护的影响

为了深刻地认识耕地质量,科学地进行耕地质量保护与建设,基于中国耕地质量等级调查与评定工作成果及1:50万国家级农用地分等汇总数据库,对比分析了中国省域的耕地质量等别分异特性。该文分析确定了“优等地分布范围小,低等地分布范围广,省际间及省内耕地等别分异规律复杂”的中国耕地等别基本特征;应用标准亩的概念,以全国1等耕地和广东省平均等5.4等耕地为基准,核算出中国标准耕地总量分别为45?750.7?khm2和68?390.2?khm2;并结合全国土地利用总体规划给定的2020年各省基本农田保护面积,提出了划定永久基本农田要统筹考虑基本农田保护率的法律要求和各省耕地质量等别实际。基于上述研究结论,建议在土地整治规划、基本农田调整划定、高标准基本农田建设和永久基本农田保护中都要坚持数量质量并重,以耕地等别提升和产能建设为核心,建立动态监测和报告制度。     

浅谈在耕地保护工作中出现的问题及几点看法

近年来,特别是1998年8月第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议对《中华人民共和国土地管理法》修订以后,国家针对耕地保护对国民经济长远发展进一步重视。加大了对耕地保护的力度,基本遏制了以破坏耕地为代价片面追求地方利益,看重短期成绩的现象。这里提到的耕地是指基本农田和其他用于粮食生产的土地。但由于我国面积辽阔、农村工作复杂及其它原因,为了地方经济利益不顾国家的法律、政策破坏耕地,甚至破坏基本农田的现象时有发生,近期中央电视台就披露了某地为挖金矿破坏基本农田的恶性事件,这只是破坏耕地现象中极小的一部分,这些现象的发生严重破坏了我国耕地的保护政策。下面我将根据在耕地保护具体工作中存在的几个问题,对耕地保护工作谈几点粗浅的见解。     

中国土地整理事业发展的回顾与展望

该文介绍了“十五”期间中国土地整理事业所取得的成就，对国家投资土地整理的现状进行了分析与评价。五年来，中国土地整理事业坚决贯彻落实党中央政策，在国家投资项目的安排上向国家粮食主产区、西部大开发地区、东北老工业基地、中部地区、国家重点扶贫地区等区域倾斜，有力支持了这些重要地区的发展，保证了国家粮食安全。“十一五”时期，中国土地整理将继续致力于法制、机制建设，大力开展基本农田整理，切实保护耕地资源，积极开展节约型土地整理，加强土地复垦和农村宅基地整理，有力地推进社会主义新农村建设。最后，建议在“十一五”期间要重点抓好村庄整理、权属问题、耕地质量与生态建设等薄弱环节的建设问题，使中国土地整理事业为建设中国特色的社会主义新农村、建设节约型社会以及确保粮食安全等发挥更加重要的支撑性作用。     

水利部水土保持司司长刘震先生论黄土高原地区淤地坝建设总体规划

以党的“十六”大精神和“三个代表”重要思想为指导，通过淤地坝工程建设，拦沙蓄水淤地，有效利用和保护水土资源，建设稳产高产基本农田，巩固退耕还林成果，实现“林草上山，米粮下川”。为黄土高原地区农业增产、农民增收、农村经济发展创造条件。充分发挥生态的自我修复能力，促进大面积植被恢复，     

大都市边缘区三级基本农田集中保护区分级划定及调控机制

针对大都市边缘区城市拓展与农地保护矛盾尖锐、景观破碎化、权属细碎化、整体布局稳定性差等问题,开展三级基本农田集中保护区分级划定及调控机制研究,对大都市边缘区保红线保发展促集约促创新具有重要意义。该文以北京市昌平区为例,提出三级基本农田集中保护区划定的总体思路,构建基本农田集中保护区识别指标体系,划定基本农田集中保护区,并将基本农田集中保护区分为市区乡三级,在此基础上探讨基本农田集中保护区分级调控机制。研究划定了1个市级基本农田集中保护区、6个区级基本农田集中保护区、6个乡级基本农田集中保护区,规划土地整治复耕1 149.97 hm2,使单位基本农田经营规模提高到38.76 hm2,使3 hm2以下细小图斑降低至1.21%,实现了昌平区内96.63%的基本农田集中连片保护,建立了规划调控、用途管制、奖惩联动分级调控机制。研究结果可为国家制定基本农田保护区分级保护政策和开展同类研究提供参考,为地方政府提高基本农田保护区保护质量和管理效率提供思路借鉴。     

基本农田空间配置的自动化研究

耕地入选基本农田就是将总体规划确定的耕地按一定的面积指标有选择地划为基本农田的过程。科学、合理地划定基本农田对于正确处理和协调农用地的农业利用与非农业利用之间的关系、严格控制非农业建设占用耕地的规模和速度、促进区域社会经济的可持续发展将起到十分重要的作用。以龙口市为例,在建立耕地入选基本农田指标体系的基础上,生成决策矩阵,采用理想点法对耕地入选基本农田进行排序,得到龙口市基本农田保护区规划图,实现了基本农田的空间定位,从而为土地整理规划提供依据,为基本农田保护规划的科学化、标准化奠定基础。     

用熵权法和改进TOPSIS模型评价高标准基本农田建设后效应

规范评价实施效果对科学开展高标准基本农田建设具有重要意义。该文以山地丘陵区3个农业产业化进程梯度差异明显的高标准基本农田建设示范县——重庆市江津区(YQ-I)、铜梁区(YQ-II)、梁平县(YQ-III)为样区,以土地整治项目为样点,选取新型经营主体数量、土地流转规模等10项指标,构建了高标准基本农田建设后经济-社会效应评价指标体系,并将熵权法和改进TOPSIS(technique for order preference by similarity to ideal solution)模型应用于评价。结果发现,在影响经济-社会效应的各项指标中,适度规模化经营面积、项目后期管护农民参与度、农民参与项目施工收入等3项指标处于重要级,指标值变差大、影响强;农民人均农业年收入变化、整治工程村民满意度、项目后期管护措施到位度和农民参与项目施工人数等4项处于边缘级,指标值变差小、影响弱;其余指标处于次要级,影响程度居中。3个样区高标准基本农田建设后经济-社会综合效应与农业产业化进程关系密切,呈现为农业产业化进展快速型的YQ-I进展加速型的YQ-II相对缓慢型的YQ-III,效应等级分别为良、中、差;但单方面的经济效应和社会效应具有不平衡性,表现为指标等级分布不平衡、效应等级分布不平衡、研究样区内部不平衡;而随着农业产业化进程加快,经济效应和社会效应之间的差距在逐步缩小,表现为YQ-III、YQ-II和YQ-I中,经济效应贴近度与社会效应贴近度之间的差距依次为22.25、1.21和0.77倍。因此,通过农业产业化,山地丘陵区能有效地利用和发挥高标准基本农田建设的支撑作用,并通过新型经营主体更好地统筹高标准基本农田的建设与后续管护;而基于熵权法和改进TOPSIS模型的评价方法,能够有效用于高标准基本农田建设后经济-社会效应评价。     

实施西部大开发必须强化黄土高原生态环境建设

实施西部大开发 ,生态环境保护和建设是根本 ,黄土高原地区植被建设要尊重自然规律 ,因地制宜 ;要处理好开发与生态保护的关系 ;要在稳定基本农田的基础上实施退耕还林还草 ;要采取植物、工程和耕作措施相结合 ,实施对生态环境的综合治理 ;要把水作为生态环境建设的核心 ,合理安排生态用水     

怀化市鹤城区城镇化建设对基本农田的影响及保护措施探究

城镇化建设过程中,对耕地资源的侵占不可避免,在加上粗放的土地管理模式、"摊大饼"式发展、追求工业经济忽视农业发展等因素,造成基本农田遭受破坏,面临面积、质量占补不平衡等问题,基本农田保护工作开展困难。基于此,以怀化市鹤城区为例,对鹤城区2009—2019年城市建设、耕地面积、基本农田保护、农村留守人口等情况进行调查,探讨中小城市城镇化建设过程中对基本农田的破坏及保护的影响,提出有效的农田保护建议,为城市建设与基本农田保护提供参考。     

高标准基本农田建设区域划定——以重庆市南岸区为例

为深入贯彻落实乡村振兴战略、保障国家粮食安全和保护生态环境,解决目前面临的耕地数量减少、质量下降等现实性问题,对耕地实行基本农田特殊保护,开展了高标准基本农田建设区域划定研究。以典型山地城市——重庆市南岸区为例,在从土壤质量、立地条件、基础设施和空间形态4个方面综合评价耕地自然质量的基础上,采用区位通达性修正系数、发展稳定性修正系数和人文因素修正系数对耕地自然质量逐级修正,探索高标准基本农田建设区域划定模型,引导耕地实施特殊保护。结果表明:南岸区耕地综合质量平均分值为42.7,整体耕地综合质量水平一般;根据耕地综合质量评价结果,综合分析区域的限制因素,基于空间集聚格局分析划定高标准基本农田1 280.89 hm~2,高标准基本农田综合质量分为51.5,占耕地总量的38.69%,主要分布在研究区东部的迎龙镇、长生桥镇和广阳镇。高标准基本农田的划定和保护应因地制宜,结合区域特点,分类实施,在研究区西部提升耕地质量、加强耕地保护的同时也要注重生态安全的保护;城市扩展范围内的研究区中部需要重点协调城市发展和耕地保护的关系;研究区东部是粮食的主要产地,引导非农用地退出,更加注重基本农田质量建设与保护,实施规模化生产,提高粮食产量。     

栾川县开展水源区水土保持预防保护示范项目的实践

河南省栾川县位于豫西深山区,是南水北调中线工程水源区水土保持预防保护重点县。2003年以来,栾川县抓住机遇,通过不断探索和创新,总结出了一套行之有效的水土保持预防保护新模式:以环境承载力为基础,以遵循自然规律为准则,以先进的科技为动力,倡导水保预防新理念,通过加强宣传教育、建设好基本农田、调整产业结构、改变农村能源结构、巩固预防保护成果等一系列措施,强化监督和保护,有效遏制了人为水土流失,实现了人与自然的和谐相处。     

基于生态导向的基本农田空间配置研究--以河北省卢龙县为例

基本农田是耕地中的精华,具有重要的战略地位。近年来,受市场经济驱动和退耕还林的影响,基本农田保护空间不断被压缩。为协调地方粮食安全、经济发展和生态安全之间的关系,该文在基本农田需求数量预算和生态基础设施构建的基础上,提出综合采用"反规划"理念和建设用地发展适宜思想,构建河北省卢龙县网络状生态基础设施作为基本农田划定的约束框架。同时,在建设用地适宜性评价的基础上,划分了县域栅格单元的空间建设开发适宜程度,并选取适宜度高的栅格单元用来作为预留建设用地。研究以卢龙县为例,采用GIS空间分析技术将中、高安全格局和建设用地适宜度低的地区叠加作为基本农田配置重点区域,将预测目标年36 800.27 hm2基本农田按照耕地等级由高到低依次布局到各乡镇。其中,位于生态基础设施中安全格局范围内,建设用地发展适宜度不高的燕河营镇、卢龙镇、印庄乡和潘庄镇面积为15 570.45 hm2,占基本农田总量的42.31%。结果表明,基于生态导向的基本农田空间配置能够在保护区域生态环境与为未来发展预留建设用地的前提下,保护基本农田。在新视角下构建基本农田数量、质量、生态及建设适宜度为一体的评价体系,从生态保护和空间战略上实现粮食安全、生态保护和经济发展共赢的局面。该方法科学合理、切实可行,能够为地区基本农田空间配置提供指导和借鉴。     

基于局部空间自相关的高标准基本农田建设分区

加快高标准基本农田建设是实现中国耕地质量保护与管理的有效措施之一。为合理划定高标准基本农田建设区域,该文以广宁县为例,在综合评价耕地质量的基础上,引入局部空间自相关分析(LISA,local indicators of spatial association)进行相关研究。结果表明:广宁县耕地质量整体平均水平较高;村级耕地质量在分布上存在一定的空间正自相关性;根据局部空间自相关结果可将全县分为高标准基本农田建设优化区域、重点区域、后备区域和一般区域。在未来整治与建设过程中,可结合不同自相关类型的特点,针对不同的建设区域采取差别化开发整治措施和有序性建设时序安排。该研究综合考虑了耕地自然属性、社会经济属性以及空间属性的差异,体现出耕地规模、质量与空间聚集"三位一体"的分区保护思路,能够为耕地保护和农田整治建设提供依据。