甘肃省水土保持监督执法工作的成效与作用

<正> 甘肃省水土保持监督执法工作在省委、省政府的领导下,坚持“预防为主”的水土保持工作方针,采用分批抓执法试点.突出抓执法效果的办法,推动了全省水保监督执法工作的顺利进行.据统计,1989年以来,全省共审批水保方案2640件,生产建设单位投入水土流失防治资金5 000多万元,查处水保违法案件606起,征收水土流失防治费、补偿费814.94万元,开展恢复治理示范工程50多项,实施预防管护面积6万多hm~2.水土保持监督执法工作在防治水土流失、保护生态环境、实施两大战略和两个根本性转变中,取得了一定成绩.1 监督执法工作的成效1.1 开展了监督执法试点、达标工作自1990年开始,全省先后开展了三批水保监督执法试点县、一批监督执法达标县.试点、达标县的水保监督执法工作受到了各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持,各县都成立了水保监督执法机构,配备了监督执法人员,制定了配套规范性文件、制度,编制了预防监督规划,进行了广泛深入的宣传,依法开展了水保方案审批和水土流失防治费、补偿费收缴工作.庆阳地区实现了全区监督执法达标,临夏州开展了全州监督执法试点,西固区进行了城市水土保持监督执法试点.截至1997年底止,全省已有51个县(区、市)通过了水利部流域机构和省上验收,验收成绩均在90分以上,其?     

努力开创山西省水土保持监督监测工作新局面

山西省水土保持生态环境建设形势大好，主要表现在各级领导重视，投入大幅度增加，农民群众依法防治水土流失的积极性,高涨等方面。“九五”期间水土保持监督工作取得了很大成绩，配套法规日益完善，监督体系基本健全，法制宣传不断深入，规范化建设取得重大进展，水保方案审批制度，现场监督检查制度和“两费”征收制度全面得到落实，‘“十五”水保监督监测工作的重点是：加强预防保护，突出行业管理，提高科技含量，实现规范化建设，使人为水土流失得到有效遏制，为开创新世纪水土保持监督监测新局面，2001年努力做好大力宣传《水土保持法》，扎实推进水保监督管理规范化建设，继续抓好以开发建设项目为重点的水保监督管理，城市水土保持，土壤侵蚀遥感调查，水土流失动态监测，水保监督监测队伍建设等项工作。     

安远县水土保持局维“三权”提高监管能力

抓好水保“三权”,是控制人为水土流失发生和蔓延的有效手段,水保“三权”是水土保持法赋予水土保持部门的重要职责,也是开展监督执法工作的关键。经过两年来的监督管理能力县建设,安远县水保局维“三权”成效明显。     

山西省积极贯彻落实“全国水土保持工作会议”精神

4月28日,山西省贯彻落实“全国水土保持工作会议”精神大会在太原召开,省水利厅厅长潘军峰出席大会并作重要讲话,张健副厅长传达了全国水土保持工作会议精神并安排部署了近期的水保工作,省水利厅水保局局长李文银主持会议。各市水利局分管局长、水保科长、监督监测站长,省水土保持生态环境建设中心、省水保监测中心、省水保项目办、省水土保持科学研究所全体干部职工,以及省水利厅办公室、监察室、信息中心、发展研究中心等有关处室的负责同志出席了会议。     

水土保持监督执法的实践探讨

在水土保持监督执法试点工作中。乐平市根据境内矿产资源丰富。各级工矿企业集中的特点。有针对性地开展了水保监督执法工作。走出了一条以宣传教育为基础。从引导帮助着手。综合防治狠抓难点。重在巩固的四为一体的水保监督执法路子。把监督执法和耐心细致的政治思想工作有机地结合起来,使乐平市的水土保持工作出现了“由不自觉到自觉、由自发到依法”的根本性转变。     

黄河“金三角”水土保持综合治疗策略研究

本文针对“金三角”地区矿产资源开发现状和人为水土流失危害严重的局面，阐述了对该地区进行水保综合治理的思路；预防为主，强化水保预防监督；加强“金三角：地区水保法规和水保规划；加强“金三角”地区水土保持监督测；建立水保治理典型示范区，以此解决地区资源开发与人为水土流失的矛盾，为山区经济可持续发展奠定良好的基础。     

努力把江西水土保持监督执法工作推向新阶段

<正> 水土保持法颁布实施以来,我省坚持贯彻“预防为主”方针,把预防监督执法工作纳入水土保持目标管理,从健全配套法规、加强队伍建设、配备执法装备、建立监督网络、强化“三权”管理、查处大案要案入手,全省执法工作由点到面全面铺开.1 水土保持监督执法初见成效1.1 水土保持监督执法工作由点向面推开1991年省水利厅将于都县列为我省水保监督执法试点县,总结摸索出宣传发动、人为水土流失普查建档、地方水保规范性文件制定、执法队伍组建、违反水保法案件查处程序等一系列工作的做法和经验,首先在全省22县(市)推广.1993～1995年,我省的16个县(市、区)被列为全国水保执法试点,根据水利部要求我省还确定了一批县(市)为省执法试点.这样,监督执法就在全省推开,作为水保工作的一项重要内容,列入年度目标管理,有力地促进了全省水土保持监督执法工作的顺利开展.截至1996年底止,全省已有78个县(市、区)水保执法工作达到水利部的验收标准.1.2 水土保持监督执法工作的重点逐步向落实审批、监督、收费“三权—方案”转移1991年水保法颁布以来,各地每年都通过各种形式,举办各种活动,大力开展水土保持法及相配套法规的宣传,全省干群的水保法律法规知识得到较快地普及和提高,法制观念不断增强.随着执法试点和达标县     

狠抓“八化”建设 打造开县水土保持预防监督执法工作新环境

开县作为三峡库区最大的淹没搬迁县,随着三峡移民迁建项目的大量开工和全县社会经济建设步伐的加快,人为水土流失现象日趋严重,水土保持预防监督执法任务十分艰巨。县委、县政府通过狠抓依法行政“政府化”、水保宣传“经常化”、执法体系“网络化”、配套法规“系统化”、检查督导“制度化”、“三权”落实“专职化”、水保政务“公开化”、开发保护“同步化”,全力打造水土保持预防监督执法工作新环境,取得了新的成效。     

浅谈水保"规费"的征收

近年来，水土保持监督执法工作逐步走上正轨，但各地水土保持“规费”征收力度尚不均衡。本阐述了征收水保“规费”的意义、依据和必备条件，介绍了征收水保“规费”的途径和注意事项。     

全省水土保持监督管理能力建设工作会议在太原召开

7月7日,省水利厅在太原召开了全省水土保持监督管理能力建设工作会议,省水利厅副厅长张健、厅水土保持局局长李文银出席会议并作重要讲话,省水保监测中心主任李志坚对《全省水土保持监督管理能力建设实施方案》作了说明。全省11个市的分管局长、监督站长和参加第一批活动的35个县水利局长,水利厅办公室、监察室、法规处、水保局、发展研究中心、信息中心、水保生态环境建设中心、水保项目办、水保监测中心、水保所等有关处室和厅直单位及新闻媒体记者90多人参加了会议。张健副厅长在讲话中指出,治理和监督是水保工作的两大块,我们要两手抓、两手都要硬。随着经济社会的发展以及科学发展、和谐发展等理念的深入人心,水保监督工作显得越来越重要。但是,我们的水保监督管理能力显得与整个生态环境建设与保护的形势不相适应,要借助这次水利部全国性的监督管理能力建设活动,提高我省的水保监督管理能力,推动全省水保监督管理工作更好、更快地发展。监督管理能力建设,一是要明确高素质、能力强的专人来负责搞好这项工作,突破难题,快速推进;二是要认真研究全省的实施方案,并结合自身实际,按要求开展工作;三是要切实提高对监督工作重要性的认识,充分挖掘水保监督工作的潜力,通过严格执法,树立行业威信,壮大自身,服务社会。     

长江流域水土保持预防监督工作取得突破性进展

2005年3月14-15日，长江水利委员会在湖南长沙召开了长江流域及西南诸河水土保持预防监督工作会议，流域各省市区水利厅、水保局（处）、水保监测总站、部分地市水利水保部门以及建设单位的领导和代表共60余人参加了会议。会议对流域第二批城市水保示范市及第二批监督执法规范化建设示范地区进行了命名，与会代表参观了长沙市的城市水土保持。     

水土保持与江西省“四大安全”

水土流失对江西省粮食安全、防洪安全、生态安全以及人居环境安全等造成严重威胁。实践证明 ,水土保持是保障“四大安全”的基础。江西要实现“金山银山”与“绿水青山”统一协调 ,以水土资源的可持续利用支撑全省社会经济的可持续发展 ,必须进一步加强水土保持法规宣传、机制创新、预防监督、科研监测与城市水保     

会昌县水土保持预防监督

会昌县于1988年开始依据国家有关政策法规开展了水保“两费”征收、方案审批等监督管理工作。通过十几年水土流失治理和水保预防监督工作的开展,全县水土资源开发利用走向规范化,生态环境明显好转,水土保持预防监督工作步入了法制化、规范化的轨道。但也存在一些问题,主要表现在执法装备和工作经费问题不能满足执法工作开展的实际需要,执法人员素质和执法水平不高,水土保持方案实施及验收制度落实不够,部门配合与协调力度不够,执法考核评议与监督机制不健全。介绍了下一步工作的思路和对策。     

关于水土保持法律法规有关问题的探讨

随着经济社会的发展和监督执法工作的深入 ,有必要对现行水土保持法律法规进行修订。修订水土保持法时 ,应将水土保持设施补偿、执法主体、平原水保、城市水保、水土流失等的概念与内涵上升为法律条文 ,增加对行政干预和违反“三同时”情况的法律责任和具体罚则。     

水土保持方案的审批程序

<正>水保方案审批是依据国家水保法律、法规和技术规范以及当地实际情况,对建设项目水保综合防治措施的审查和鉴定,是建立现场监督检查制度、年检制度、项目竣工水保措施验收管护的基础,是依法规范、高效开展水保预防监督管理的核心.因此,为规范水保方案审批工作,确保水保方案审批质量,应当将水土保持方案报告的审批分为两个步骤:一是下级水土保持监督机构审查,二是项目立项部门的同级水土保持机构审批.审批程序如附图所示.     

“四合一“型的水土保持监督执法探索

经过多的水土保持监督执法实践，总结出“领导重视，多方配合，宣传法规，增强意识；分类引导，耐心说服；落实‘三权’，重在巩固”的“四合一”的水保监督执法路子，牢牢把握住了“三权”巩固了已治理成果。     

上犹县强化部门配合形成水土保持执法合力

为有效贯彻落实新水土保持法，为上犹县今后水土保持监督执法工作打下坚实的基础，进一步提升水土保持监督执法能力建设水平，自3月份以来，上犹县多次组织水保、矿管、林业、环保、城建、安监及公安等相关部门就全县水土保持案件召开联席会议，强化部门沟通和协调，不断开展联合执法，取得较明显的成效。     

重点突破 积极推进 开创水土保持监督执法工作的新局面

<正>在水土保持法颁布两周年前夕,我们在四川省广安县召开了西南、西北片水土保持监督执法座谈会。与会同志通过交流经验、现场参观和讨论,统一了认识,学到了办法,增强了开展水土保持监督执法工作的信心。从会议座谈情况看,西南、西北片水保监督执法工作已经有了良好的开端,今后亟待进一步加强。     

2009年度全省水土保持预防监督工作稳步推进

按照水利部的要求,2009年我省制定了《全省水土保持监督管理能力建设实施方案》,正式启动了首批35个县的水土保持监督管理能力建设。水土保持监督工作紧紧围绕“三同时”制度的落实,通过加强对开发建设项目的监管力度,多方位开展培训教育,强化执法能力和服务意识,取得了显著成效。全年共开展水保监督执法1031次,实地检查开发项目277个,审批开发建设项目水土保持方案255个,水土保持方案预算资金达2．25亿元。煤炭行业生态补偿取得突破性进展,我省从煤炭可持续发展资金中安排水利水保工程资金达8亿元。全省开发建设项目水土保持方案申报率、实施率和设施验收率均达到90％以上,水土保持的社会影响力明显提升。     

关于建立水土保持生态补偿机制的思考

长期以来,水土保持投入机制单一、总量不足的问题一直制约着水土保持事业的快速发展,特别是农村“两工”取消后这个问题显得更加突出。探讨水土保持的公共产品属性并按照“谁破坏、谁治理,谁受益、谁补偿”的原则,建立适应市场经济规律的水土保持生态补偿机制是改变水保投入方式单一的有效手段。借鉴生态环境补偿方面的研究成果,结合近年来水土保持执法实践,对建立水土保持生态补偿的必要性、补偿机制的基础和补偿的主体、名称、标准及补偿范围等进行了阐述,提出水土保持是公共产品,非公益类项目法人或自然人对其占用(损坏)应当给予补偿,补偿的标准应以具有水保功能“物”的市场造价为基础、兼顾“物”的水保功能价值,补偿适用范围取决于水土流失是否对当地及周边造成危害和影响。