基于WTO视角的渔业补贴问题研究

渔业补贴是促进世界各国自身渔业发展的一项重要措施,但是近年来随着全球海洋渔业资源日趋衰退以及水产品国际贸易关系扭曲,渔业补贴的作用越来越遭到许多国家和国际组织的质疑。世贸组织《多哈部长宣言》已将渔业补贴纪律列为规则谈判之一,近些年也举行了多次谈判,在WTO主要成员国的努力下,相关规则草案的出台表明了在WTO框架下解决渔业补贴问题的可行性。本文主要对渔业补贴的定义及分类,典型国家与地区的渔业补贴状况作了分析,然后基于WTO渔业补贴谈判的进展及前景,对WTO框架下我国的渔业补贴政策现状及改进方向进行了总结。     

WTO解决渔业补贴问题前景

渔业部门一直是国际贸易中一个相当重要的领域,但在现存的关贸总协定(GATT)第一、第三条款中一般责任中找不到;在WTO责任中,对于把GATT/WTO纪律应用于渔业补贴领域方面,也缺乏明确的规定。显然,签约各方无意使渔业部门服从于新纪律并在“农业协议”中承担削减补贴的义务。在最近对渔业补贴作了一次大规模调研后,WTO的委员们开始认识到补贴问题的严重性,因此,WTO委员们认为,既然渔业补贴问题没有列入“农业协议”中,那就应该受到更为严格的“补贴与补偿尺度协议”(简称“双补尺度协议)的纪律约束。     

合理运用渔业补贴促进我国渔业经济发展

1 补贴和渔业补贴概述 WTO的《补贴与反补贴协议》(以下简称反补贴协议)对补贴的概念和范围是从形式和效果2个方面来界定的。补贴就其形式来说有2种:(1)政府或任何公共机构提供的财政捐助(financial contribution);(2)任何形式的收入或价格支持(income or price support)。但具备这2种形式并不一定构成补贴,构成补贴还要求上述行为的结果是使有关企业或个人获得利益,而这种利益是正常商业条件下,企业或个人无法获得的。     

渔业补贴及WTO的对策研究

海洋法公约中确定了专属经济区制度,肯定了各沿海国在此区域内的渔业资源主权。许多国家都制定了自己的渔业政策,包括实施各种渔业补贴措施。但是渔业补贴却可能损害渔业资源的可持续发展、妨碍有效的渔业管理、扭曲贸易。只凭单个国家的力量去减少和消除补贴收效甚微,多哈部长会议正式授权对渔业补贴进行“澄清和改进”,但却一直进展缓慢。表面上因为淡判各方利益冲突意见相左,深层次原因则是为WTO的授权范围所限。     

国际渔业补贴问题研究

渔业补贴是一个备受争议的概念。WTO虽然在主持渔业补贴纪律的谈判,但是目前没有给出一个广为接受的渔业补贴定义。渔业补贴在国际社会被广泛运用,作为扭曲贸易流动的重要因素,应当予以规制。有害的渔业补贴应当予以禁止,取消或限制使用渔业补贴是WTO成员的共识。我国应积极参与WTO渔业补贴新纪律的谈判,表达我国的立场与关切。     

我国渔业补贴的种类

所谓渔业补贴,从根本上是政府干预或缺少干预,且这种干预或减少干预对渔业部门有影响并有经济价值。据有关文献报道,就东海区为例,渔业补贴种类主要有：     

科学实施渔业柴油补贴政策的建议

本文通过专题调查和研究,认为渔业柴油补贴政策在降低生产成本、增加渔民收入、稳定捕捞业生产和渔民情绪,以及推动渔船规范管理等方面发挥了重要作用,受到普遍拥护和肯定。但在实施过程中也存在政策认识误区、政策冲突、执行走样和补贴发放操作困难等问题。针对渔业管理中的实际问题,本文提出了四点科学实施柴油补贴政策的建议,即加强宣传引导、消除认识误区;进一步完善政策内容,扩大补助范围;与渔船管理相结合,增强落实力度;加强后续研究,使政策配套和衔接更合理,从而更好地发挥保障民生作用和推进我国渔业可持续发展。     

欧盟:OCEAN2012要求欧盟取消渔业补贴

在布鲁塞尔召开的欧盟渔业委员会会议上,OCEAN2012严厉批评了欧盟的渔业补贴政策。会议还讨论了未来如何使用渔业补贴以及如何可持续捕捞等问题。OCEAN2012认为,渔业补贴将助长环境和经济问题。只有维持良好的鱼类种群资源,才会获得更多的产量和就业机会。欧盟需要重新调整其渔业政策,避免过度捕捞。由于目光短浅及决策失误,欧盟大西洋水域已经过度捕捞的鱼类种群大约占63%,地中海占82%,波罗的海占2/3。每年全球因为过度捕捞至少损失32亿欧元。     

渔机补贴加速传统渔业向现代渔业转型

实施农机购置补贴是落实党的强农惠农富农政策的重要内容,也是提高我国农业机械装备水平、促进农业稳定发展和农民持续增收、推动农机工业振兴的重大举措。截至8月30日,今年全国共实施中央财政农机购置补贴资金142.9亿元,中央财政第一批补贴资金基本实施完成,补贴农机具405.2万台(套),受益农户311.7万户。渔机是农机的一种,我们从多方面进行渔机补贴政策解读,进一步提高广大渔民群众对政策的知晓率,增强政策的透明度,扩大政策的影响力;推动现代渔业转型升级,提升渔业生产力。     

渔业补贴对海洋渔业资源可持续利用的影响

渔业补贴是渔业行业特有的政府作为或者不作为,而政府的这种作为或者不作为改变了渔业行业的短期、中期或长期潜在利润.这些变化又进一步改变了捕捞个体的捕捞行为,从而对资源的开发和使用产生重要的影响,有可能导致了资源的过度捕捞.渔业补贴所带来的实际经济效果是双方面的,即补贴的积极效果与补贴消极效果.一些看似将带来积极效果的渔业补贴政策在实际实施中却带来了消极效果,即对资源的持续利用产生的负面影响.本文主要针对渔业补贴带来的消极效果进行分析,从而使人们对于渔业补贴的政策的认识更深一步.     

Narrow lenses for capturing the complexity of fisheries: A topic analysis of fisheries science from 1990 to 2016

Despite increased fisheries science output and publication outlets, the global crisis in fisheries management is as present as ever. Since a narrow research focus may be a contributing factor to this failure, this study uncovers topics in fisheries research and their trends over time. This interdisciplinary research evaluates whether science is diversifying fisheries research topics in an attempt to capture the complexity of the fisheries system, or whether it is multiplying research on similar topics, attempting to achieve an in‐depth, but possibly marginal, understanding of a few selected components of this system. By utilizing latent Dirichlet allocation as a generative probabilistic topic model, we analyse a unique dataset consisting of 46,582 full‐text articles published in the last 26 years in 21 specialized scientific fisheries journals. Among the 25 topics uncovered by the model, only one (Fisheries management) refers to the human dimension of fisheries understood as socio‐ecological complex adaptive systems. The most prevalent topics in our dataset directly relating to fisheries refer to Fisheries management, Stock assessment, and Fishing gear, with Fisheries management attracting the most interest. We propose directions for future research focus that most likely could contribute to providing useful advice for successful management of fisheries.     

欧盟共同渔业政策发展历程及最新改革浅析

欧盟共同渔业政策自1983年正式实施以来,对促进欧盟政治、经济一体化、发展渔业经济、改善渔区人民生活水平、促进水产品贸易标准化、提高水产品质量、保护消费者健康和环境以及增强欧盟渔业国际竞争力发挥了积极作用。但30年来,随着欧盟渔业的发展和新问题的出现,共同渔业政策也经历了多次调整和改革,如2002年的改革、2008年应对燃油危机措施、2010年的IUU法规,以及最新的2013年改革。本文将从欧盟共同渔业政策的起源、早期内容和改革历程及最新的改革内容等方面来详细介绍共同渔业政策的演变,并对其最新改革方向进行总结预测,以期为我国渔业政策发展提供借鉴。     

信息化环境条件下水产科研项目资金的内部控制

随着国家对水产科技项目科研经费投入的日益增多,科研经费使用存在预算编制不严谨、资金使用不规范、监督管理不完善、考核机制不到位等问题,如何加强水产科研项目资金的内部控制成为水产科研机构财务管理中的一个重要课题.笔者结合工作实际,从信息化环境的概念及特点出发,对如何加强水产科研项目资金的内部控制进行了分析与探讨,以期抛砖引玉,为有关方面提供参考.     

Tuna trade‐offs: Balancing profit and social benefits in one of the world’s largest fisheries

The western and central Pacific Ocean (WCPO) tuna fishery is one of the world's largest in terms of both catch volume and value, providing over half of global tuna catch with a landed value of US $5.84 billion in 2017. Fishing is conducted by both large‐ and small‐scale fleets, with fisheries subsidies disproportionately benefiting the former. The primary objective of this study was to determine the optimal distribution of effort between two large‐scale fisheries (LSF) and two small‐scale fisheries (SSF) in the WCPO under three scenarios: to maximize industry benefits, minimize subsidization or maximize food supply. The objective was approached using a bioeconomic game‐theoretic model. Results indicate opposite distributions of effort to maximize industry benefits (all fishing conducted by LSF) or to minimize subsidization (all fishing by SSF), with more balanced effort distributions to maximize food supply. Total value of capacity‐enhancing subsidies in optimal scenarios ranged from $1.4 billion when industry benefits were maximized to $0.2 billion when subsidization was minimized. Investigation of suboptimal scenarios reveals the flexibility of these results, with wide ranges in outputted state variables for a given goal. Difficulty was encountered in modelling the SSF sector due to data deficiencies, a well‐recognized issue in managing SSF. Investments towards “data equity” to help ensure that management decision‐making can properly account for the SSF sector would be useful. This study has implications for the objectives we set in fisheries management, and the potential trade‐offs, often value‐driven in nature, that we must make explicit in that management.     

Risk assessment of small‐scale reef fisheries off the Abrolhos Bank: Snappers and groupers under a multidimensional evaluation

In the Abrolhos Bank (Southwest Atlantic), multidimensional indicators were used in sustainability assessments of data‐poor reef fisheries. Potential impacts, risks and stocks vulnerabilities were evaluated based on biological, environmental, social and economic aspects by combining both adapted productivity and susceptibility analysis (PSA) and scale intensity consequence analysis (SICA). Data were obtained from local surveys with stakeholders and experts and from literature. A value chain map revealed final consumers at many locations and middleman presence. Vulnerability to overexploitation ranged from low (Cephalopholis fulva (L.), Lutjanus synagris (L.) and Ocyurus chrysurus (Bloch)) to moderate (Lutjanus jocu (Bloch & Schneider), Epinephelus morio (Val.) and Mycteroperca bonaci Poey). While moderate consequences of the catches were observed to C. fulva, major consequences were identified to the other five stocks. The main threat to coral reef habitats was found to be mining wastes. Poor governance may constrain fisheries sustainability in the region, while the empowerment of fishers in both governance and post‐harvest processes should enhance it.     

日本资源管理型渔业体系下的典型作业方式管制实践

通过文献研究,对日本资源管理型渔业体系下的典型作业方式管理措施进行梳理,以期对我国典型作业方式准入制度的构建和完善提供参考。对围网、底拖网、刺网和流网、定置网及鱿钓等5种日本渔业主要作业方式的管理措施体系进行了分类和介绍,认为日本的渔业管理通过不同层级的权限许可,根据海洋渔业资源的自然属性差异采取区域化的管理模式,并以恢复渔业资源为目标,逐步推进从总可捕量管理制度向捕捞努力量控制制度的转变。     

唐山湾海域渔业资源群落多样性分析

基于2012年5、8和10月对唐山湾海域进行底拖网渔业资源调查的资料,采用相对重要性指数、多样性指数及群落ABC曲线等分析方法,对3个季节渔业资源现状及群落多样性进行研究。结果显示:渔获物中共有海洋动物59种,其中鱼类27种,甲壳类17种,贝类7种,棘皮动物4种,头足类3种,多毛类1种;春季捕获35种渔获物,夏季36种,秋季37种;春季平均渔获率(质量)为3.50 kg/h,夏季为13.68 kg/h,秋季为16.99 kg/h。研究表明:(1)渔获率及其组成季节差异明显。在生物量上,春季以头足类为主,鱼类与甲壳类次之;夏季甲壳类为主,鱼类次之;秋季鱼类为主,甲壳类次之。(2)渔获率空间分布季节变化明显,春季浅水区较深水区渔获率高,夏季深水区较浅水区高。(3)优势种季节变化不明显。(4)春季H'高于夏、秋季,深水区总体高于近岸浅水区。(5)ABC曲线分析可知,群落受到严重干扰。