村民自治背景下乡-村关系的矛盾及其协调对策研究——以X县为例

在30多年的治理实践中,中国逐渐形成"乡政村治"的农村基层治理模式。其中,乡镇政府和村委会之间的关系失调阻碍着乡-村社会的进一步发展。以村民自治理论以及"乡政村治"的治理模式为视角,得出乡-村关系之间的冲突形式表现为:经济领域的财政矛盾、资源分配矛盾,政治领域的行政干预矛盾、指标任务矛盾以及社会管理领域的乡-村建设规划矛盾。并分析了其法律缺位、民众素质、民主监督缺失、体制压力四个方面的原因,提出了构建政府服务体系,健全政府绩效评估机制;强化民主监督机制,完善法律法规,创新治理模式等协调优化对策。     

乡政村治管理制度的现状分析

改革开放以来,中国农村实行了家庭联产承包责任制,废除了“政社合一”的人民公社体制,乡政村治成了农村社会最为基本的社会组织方式,特别是《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布,标志着以村民为主体,以村民自治为主要内容的中国基层村庄政治体制创新将进入实质性阶段,本文从乡政村治的历史沿革出发,在分析了乡政村治存在的问题之后,提出乡政村治管理制度的变革措施。     

中国乡村治理结构的历史变迁与未来走向

中国乡村治理结构历经传统社会的"县政绅治"模式、新中国成立初的"乡(村)政权"模式、人民公社时期的"政社合一"模式和改革开放后的"乡政村治"模式等阶段的历史变迁。社会主义新农村建设时期,中国乡村治理结构将迎来一次全新的嬗变,由"单中心治理"模式走向"多中心治理"模式,以实现乡村社会的"善治"。     

“乡政村治”格局中非正式制度因素探析

新制度经济学认为,正式制度只有在社会认可,即与非正式制度相容的情况下,才能发挥作用。在"乡政村治"乡村治理中,因国家现代化发展战略、法律体系的不完善等正式制度与传统的管制观念、地方性条例等非正式制度交错等原因造成契合度不高。提出重视非正式制度对正式制度推行中的作用,提高乡村治理绩效等对策。     

行政嵌入、自治悖论与乡村关系的失范——村民委员会行政化的现实困境

在"乡政村治"制度安排下,村民委员会一方面受到来自乡镇政府的行政嵌入,另一方面在乡村关系失范的影响下变得具有"准政权"的性质,村民委员会的自治沦为有自治的形式而无自治的内容的悖论,村民委员会的行政化倾向愈发明显。运用政治与行政分析框架来解释当前"乡政村治"格局下村民自治组织主体——村民委员会行政化的困境,提出重构乡村关系,规范村民委员会运作行政化的现状。     

村庄政治视野下的农地制度构建考察——江西省仲村土地调整个案的研究

随着农村宗族的复兴与村级组织权威的弱化,影响农地制度的因素除政府、村级组织外,还有来自村社区内部其他力量.农地制度的形成实质是多种力量政治博弈的一种结果.为此,笔者建议,为缓解因农地调控引起的诸多社会矛盾,未来农地制度的构建需要考虑并协调好两个层面的关系:一是国家农地政策与村级组织对农地的调控权之间的关系;二是村级组织与村社区其他各种力量(如宗族等)之间的关系     

"乡政村治"模式制度性缺陷分析

当前乡村社会的诸多冲突,根源在于乡村治理结构的制度性缺陷.所以,在充分肯定"乡政村治"模式的制度初始绩效的同时,对"乡政村治"模式制度性缺陷的梳理和剖析对变革和选择乡村社会治理模式,提高乡村治理效能,实现国家乡村治理的目的是至关重要的.     

乡政村治格局中乡村关系的失调及成因分析

“乡政村治”作为我国现阶段乡村治理结构的基本模式．随着农村改革的进一步深化。在原有深屋体制矛盾的作用下其内在对抗性特征逐步显现．并通过乡村两个层面表现出来。研究乡政村治格局中乡村关系失调现象。梳理和剖析“乡政村治”模式的制度性缺陷，对变革和选择乡村社会治理模式。提高乡村治理效能。实现国家乡村治理的目的的致关重要。     

乡村治理视野下的"乡治村派"模式探析

针对我国现行的乡政村治治理模式下村民自治面临着行政化倾向、村干部角色尴尬等困境,而严重影响了村民自治制度真正落实的现状,作者深入分析了造成这种状况的原因,提出要实现真正的乡村治理,就应该实行"乡治村派"的治理模式,也就是将村级组织变为乡镇的派出机构以实行村政,同时进行乡镇长直选,实行乡镇自治。     

社会主义新农村建设过程中乡村治理优化研究

建设社会主义新农村,要求优化乡村治理体制。乡村治理体制优化的路径主要有:理顺县、乡、村之间的权力关系;构建"服务型乡镇政府";进一步完善政务公开制度;大力培育和发展农村新型社会化服务组织。     

农村环境治理模式构建研究——以W市P镇为例

与城市环境治理相比,农村环境治理还处于相对滞后的地位。农村环境治理不能仅仅依靠政府的作用,还需要农村社会中各种力量共同参与,尽快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的多元环境治理体系,积极开展农村环境整治行动。本文主要利用文献研究法和观察法来进行研究写作,对P镇存在的三种治理模式:"乡政村治"治理模式、"新乡贤"治理模式、"网格化"治理模式进行分析研究,旨在研究如何结合各种治理力量,使农村环境治理实现最优化,以建设生态宜人的乡村环境。     

推行“村财乡管”制度 破解村级财务“乱账”

<正>农村财务管理是整个农村经济的基础,村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题,村级财务管理存在的突出问题,直接影响到基层干群关系和农村社会的稳定,制约了农村经济的发展。推行"村财乡管",真正落实农村财务管理的各项制度,提高财务人员的素质,规范会计基础工作,加强民主理财,推行财务公     

浅析加强农村财务管理工作的几点建议

<正>当前农村财务问题是关系到农村稳定的最敏感因素,亦为农民群众至为关注的要点所在。我省农经部门之于推行民主监督、加强和改进农村财务管理等工作开展了有益的调研,并总结出"村账乡代管""村会计集体办公"等高新策略,但绝大多数村组的财务公开和民主监督制度落实不到位、许多村会计对现行的会计制度和财务程序不了解,有些村级财务人员业务水平低下由此而形成"节节账"等等不良因素的根深蒂固,导致了农村财务问题成为久悬不决的     

村民视角下村级公共服务制度创新的效果分析——以成都市村民议事会制度为例

村民议事会制度是成都市农村基层公共服务和社会管理制度改革的创新举措。基于成都四个村落933位村民的问卷调查,从村民视角刻画村民议事会制度的实施效果,利用LOGIT二值响应模型和对数模型,分析村民个体特征对村民议事会知晓度以及理解和评价新制度带来的影响,探讨村民议事会制度的实施效果及改进措施。结论表明,超过3/4的村民知晓村民议事会制度,绝大多数村民认为新制度的实施在解决村级公共事务上发挥着积极作用,议事会成员的选举过程也体现出较好的公平性;村民文化水平和政治关注度对其是否知晓村民议事会制度有显著影响,文化水平越高、越关心政事的村民更了解新制度;村民年龄、文化水平和政治关注度对其评价新制度有显著的正向影响,文化程度和政治关注度越高的人群,往往能更理性的判断制度改进带来的积极效果,从而愿意对新制度给予更高的评价。因此,应从强化制度宣传、提升村民民主治理意识、优化信息传递渠道和充分考虑村民个体特征影响等四个方面完善村民议事会制度。     

乡村振兴背景下第一书记嵌入农村的双轨治理研究——以临沂市兰山区Z村为例

通过分析双轨治理整合乡村振兴集体行动的实现路径及现实意义,以临沂市兰山区Z村为例,探究乡村振兴背景下第一书记嵌入农村的双轨治理过程.第一书记和村两委作为基层治理主体通过互惠性的资源依赖、资源主导下的权力顶端、运动式自治动员3条整体性路径嵌入"村和户"基层治理客体之中,使行政动员下的资源整合在乡村振兴场域发生作用,使得Z...     

建立账前审计制度 加强村级财务管理──延庆县永宁镇建立村级账务账前审计制度的调查

１９９７年开始,延庆县永宁镇建立并实施了村级财务账前乡（镇）级审计的财务管理制度,增强了村级财务内部约束机制,维护了农村社会稳定,发展壮大了集体经济。     

规范村级财务管理 加快农村经济发展

近年来,随着新农村及城乡一体化建设快速推进,国家加大了对"三农"的政策和资金投入,村集体经济得到迅速发展壮大,同时村级财务管理状况备受群众关注,成为广大农村干部群众最关心的热点问题,各级对农村财务问题愈来愈重视,取得了一定成效,使村财务管理实行"村账乡代管",并不断制定规范村级财务管理制度,村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但仍然存在一些问题,影响经济健康发展和农村社会稳定,应切实采取有效措施加以解决。     

浅谈农村财务管理

农村财务管理是整个农村经济管理的基础,也是广大群众十分关注的热点问题。农村财务管理的好坏,直接关系到农村集体经济的发展和社会的稳定。近年来,虽然有关部门就如何加强农村财务管理出台了一些相关政策,例如：账前凭证审核制度、村级招待费零管理制度、村级两委交叉任职制度、村账乡管制度等等,并且取得了一定成效,但是一些地方的农村财务管理仍然比较混乱,问题较为突出。本文就当前农村财务管理中存在的问题,结合自己的调研,提出了比较粗浅的看法。     

"第一书记"制度与少数民族地区贫困治理的有效性研究 ——基于贵州省麻江县的案例分析

扶贫不仅是一个经济问题,更重要的是一个制度问题,尤其是对农村来说,贫困是一个治理制度的问题。为此,本文基于奥斯特罗姆的自主治理理论,构建精准扶贫背景下少数民族地区贫困治理机制的分析框架,从新制度供给、可信承诺和相互监督3个方面阐释了乡村治理的难题,并进一步以贵州省麻江县干桥村扶贫"第一书记"为案例,应用上述框架分析了其改变贫困村庄乡村治理机制的内在逻辑。研究发现,贫困村庄在"第一书记"的帮扶下发生了基层组织运行规范化、村民参与意识增强、传统产业发展壮大的改变。当前精准扶贫实践中,应重视村庄内部自主治理、多主体合作治理,同时引导村庄发展特色产业,引导村民参与产业发展,增强"造血"功能,确保贫困地区和贫困人口能长期稳定脱贫。     

加强农村合作经济经营管理的措施

一、全面加强村级财务管理。深化村级财务管理体制改革 根据农业部和省、市文件精神,结合辽中县实际建立了“村财乡管村用”体制。进一步完善了资金管理制度,账务、物资、档案管理制度,财务公开制度,经济责任审计制度及操作规程,从体制上规范了村级财务管理。与此同时,利用一年的时间摸清全县村级财务基础状况,制定了可行的管理办法,规范了基层农经工作。