国有林区战略转型中的管理体制改革——关于大兴安岭十八站林业局综合改革试点的调研报告

2008年12月，一场以国有林区森工企业实现政企分开、事企分开、资企分开为目标，构建国有林区管理新体制的综合改革在大兴安岭十八站林业局拉开序幕。这是在大兴安岭林区高度政企合一大体制下进行的一次破冰之举的试点改革，是国有林区传统林业向现代林业迈进的具有历史意义的重要一步。短短几个月，十八站林业局改革已取得重大突破，成效开始显现。     

政策法规

伊春林区加大森工企业内部产权制度改革力度伊春林区坚持“以改革促调整、以调整促发展”的工作思路 ,不断加快森工企业内部产权制度改革 ,取得了显著成效。在企业产权制度改革工作中 ,伊春林区针对林业局因政企合一体制的特殊性 ,暂时不能整体改制的实际 ,对 1 7个林业局除木材生产和营林生产之外的运输、基建、商饮服务等 4 64个附属单位(包括林办集体 ) ,从母体剥离分立 ,与地方国有工业企业同步进行产权制度改革 ,改制为面向市场 ,自负盈亏的法人实体 ,不再吃木材成本饭。通过剥离改制 ,盘活闲置国有资产 2亿多元 ,转岗分流职工 3 .6万…     

调整经济结构妥善分流人员 实施国有林区天然林保护工程实现可持续发展

调整经济结构妥善分流人员实施国有林区天然林保护工程实现可持续发展黑龙江省伊春林业管理局伊春林区位于黑龙江省东北部，是国家重点林区和主要木材生产基地之一，现实行政企合一管理体制。全市总人口１３２万人，其中林区人口１００万人，林业职工３６．５万人。全区有...     

农林交错地区资源保护问题的辩证思考与实践

资源和环境保护是关乎人类生存和发展的重大问题。促进人与自然和谐,实现生态、经济、社会协调发展,已经成为人们的普遍共识和共同行动。本文试从黑龙江省伊春林区近年来森林资源保护的实践,就如何导入新型政府管理理念,合理运用行政、经济、法律等手段,有效解决特殊区域、特殊条件下的资源保护问题做一些探讨。一、问题的提出伊春市地处小兴安岭腹地,是国家开发最早的森工生产基地、重点国有林区,素有“红松故乡”、“祖国林都”之称。现行政企合一体制,即伊春市政府与伊春林管局合一,辖1市(县级)1县、15个区(13个为区局合一)、17个林业局,…     

关于东北、内蒙古国有林区森工企业体制改革问题

<正> 东北、内蒙古林区是我国最大的国有林区。仅森工企业就拥有82个林业局,占国家131个森工企业的2/3,林地面积2521.2万ha,森林蓄积18.17亿m~3,担负着国家统配材生产任务的95%。可以说这片森林经营好坏对我国林业的发展和国民经济建设乃至人民生存条件,都有举足轻重的作用。建国40年来,这片国有林区管理体制历经几次变革,但始终没有理顺,目前这些森工企业经济危困,可采资源枯竭;管理体制     

重塑国有森工企业政企关系的对策研究

深入研究了一直困扰国有林区林业企业发展的“政企关系”问题.分析了政府对国有森工企业的“越权”与“缺失”背景及效应;国有森工企业的社会性、政府性职能的无奈与责任.从较为理性的角度研究了政企分离中来自于政府、企业主管部门以及企业自身的压力与障碍;在此基础上,从各利益集团可接受的角度,提出了渐进式过渡性的国有林区政企分离对策.指出政府相关制度的有效供给是政企分离能成为现实的最关键对策.     

漠河市自然资源空间配置林地林权变化浅析

长期以来,漠河市与西林吉林业局实行政企合一的管理体制,随着经济社会发展变迁,这种管理体制的弊端凸显,已严重制约当地社会经济发展形势。2020年4月,大兴安岭重点国有林区改革正式启动,这场改革将彻底改变国有林区政企合一的管理体制。漠河市与国有林区政企分置改革同步进行,机构改革后有必要对政企合一体制下共同管理的自然资源进行重新区划界定,从而引起林地林权发生变化。文章就漠河市自然资源区划界定成果及林地林权变化情况进行了分析,为该市国有林区改革提供数据依据。     

从林业经济向林区经济的转变从管理森工企业到管理林区区域的跨越——关于黑龙江省清河林业局改革和发展的调研报告

我国天然林资源保护工程启动后,清河林业局作为全国第一个探索森林资源管护承包经营的林业局,一度成为国有林区学习的样板。8年后,又是清河林业局,成为第一个探索改革国有林区区域管理、内部政企分开的林业局,实现了从林业经济向林区经济的历史性转变,从管理森工企业到管理林区区域的历史性跨越,     

内蒙古森工企业解困待有时

内蒙古大兴安岭林区是我国四大重点国有林区之一。经营总面积10.67万平方公里,有林地面积8.15万平方公里,森林覆盖率76.3%,活立木蓄积7.19亿立方米;森工集团现有企事业单位51个,林业人口50万,职工20万。天保工程虽然暂时缓解了企业的经营困难,但至今,林区发展的体制性障碍并没有破除,林区发展的动力没有形成,森工企业仍在困境中挣扎。6月13日至25日,赴内蒙古调研组历时13天,行程计3200公里,重点考察、走访了内蒙古森工集团、呼伦贝尔市、兴安盟地方林业局和林业企业,涉及11个旗县(局)18个苏木乡镇和国有林场、7家林业企业、10多户林场职工(家庭林场)、农牧民和个体投资造林大户,召开了8个不同层次、类型的座     

大兴安岭国有森工林区林业发展格局研究

在分析大兴安岭国有林区现阶段存在问题及发展优势的基础上,针对林区森林生态、林业产业和森林文化的区域布局,提出林区按主脊两翼、岭南岭北、东西两部及南北两缘进行分区施策的林业发展格局,为大兴安岭国有森工林区的宏观决策和林业经营管理提供借鉴和参考。     

中国林业产业突出贡献奖

大兴安岭林业集团公司 大兴安岭林业集团公司是国有龙头企业,公司辖10个林业局,61个林场,是我国最早的国有森工企业之一,在总经理单增庆的带领下．担负着振兴东北林业、引领区域经济发展的光荣使命。目前,大兴安岭林业集团公司本着生态林业和绿色经济的原则,锐意进取,大胆改革,谱写新的辉煌篇章。     

中国林业产业突出贡献奖特别奖(单位奖)获奖名单

(按笔画排序,共计22个)大兴安岭林业集团公司大兴安岭林业集团公司是国有龙头企业,公司辖10个林业局,61个林场,是我国最早的国有森工企业之一,在总经理单增庆的带领下,担负着振兴东北林业、引领区域经济发展的光荣使命。目前,大兴安岭林业集团公司本着生态林业和绿色经济的原则,锐意进取,大胆改革,谱写新的辉煌篇章。     

国有森工企业发展非公有制林业的思考

本文从森工企业国有经济占绝对主体的现状出发，指出了其存在的弊端，提出了在国有森工企业内部大力发展非公有制林业的构想，为森工国有林区打破旧的发展模式，实现我省森工林区的跨越式发展提供了可行的途径。     

重构国有林区林业微观主体的研究

以木材生产为核心的国有林区现行的林业微观建制已成为国有林区及国有林业可持续发展的主要制度性障碍 ,因此重构国有林区林业微观主体便成为我国国有林区能否尽快实现良性运转的关键。首先研究国有林区林业微观主体重构的现实基础和经济可行性 ,新的微观主体构建符合市场经济理念 ,可以节约交易费用 ,实现专业化分工 ,提高资源配置效率 ;其次研究国有林区林业微观主体重构的内涵与特征 ;第三 ,研究重构后国有林区林业微观主体的基本类型 ,分别界定了基础性林业企业和商业性林业企业的目标、特征和经营内容 ;第四 ,研究由现行的国有森工企业向新的林业微观主体过渡的主体路径 ,指出打破现行国有森工企业格局的深刻内涵和经济本质 ;随后对国有林区基本的运行主体在实际运行中的关系进行研究 ,指出其间可能出现的各种“一体化”的关系 ,从而也拓宽了国有林区林业微观主体的存在形态。     

湖南林业国有企业改革雏见

林业国有企业现状湖南是我国南方重要的集体林区。在计划经济体制下，全省各地建立了一批林区森工生产、贮运、销售、木材加工和林副产品加工的林业国有企业。到1995年底止，全省保存国有预算内木材经营、木竹加工、林业运输、林产化工、食品加工、林机修造、林业造纸等其他企业共161家，拥有固定资产13．23亿元，在职职工3．79万人，离退休职工1．93万人。此外，兴建了一批预算外的国有林业企业。随着我国经济体制改革的深化，国家于1985年取消了南方集体林区木材统配制度，放开经营并取消了森工投资，以木材经营为主的林业国有企业一下子…     

发展林区农业经济转移林业写作劳动力──东北、内蒙古森工企业富余劳动力转移透析

发展林区农业经济转移林业写作劳动力──东北、内蒙古森工企业富余劳动力转移透析中国农林工会调查组在我国国有林区，尤其是森工企业，劳动力过剩一直是困扰林业企业经济发展的重要因素。１９９５年３月，国务院办公厅转发了劳动部《关于实施再就业工程的报告》，使我国...     

我国国有林区林业生态产品供给博弈分析

提升生态产品供给能力是推进我国生态文明建设的着力点,也是推进生态惠民的有力抓手.文中基于博弈论方法分析作为宏观主体的中央政府和地方政府与作为微观主体的森工企业和林区职工之间存在的互动关系,探讨目前我国国有林区以政府为核心的林业生态产品供给模式存在的问题;根据分析结果,提出应由单中心的政府主导供给模式转向多中心的林业生态...     

对黑龙江省森工国有林区疏林地改造的几点建议

对黑龙江省森工国有林区疏林地改造的几点建议张同伟，孙丽玮，王健，陈艳（黑龙江省森林工业总局）（东北林业大学）（大兴安岭林业学校）１黑龙江省森工国有林区疏林地现状黑龙江省森工国有林区是全国最重要的用材林基地，也是我省主要的水源涵养区和农业发展的天然屏障...     

黑龙江省大兴安岭国有森工企业体制改革研究

黑龙江大兴安岭林区是 196 4年 2月经中共中央、国务院批准建立的。近 5 0年来 ,大兴安岭国有林区为我国木材生产作出了重大贡献。在计划经济向市场经济体制转变的今天 ,大兴安岭林区的计划体制出现一些弊端。大兴安岭国有森工企业体制改革的指导思想是 :要符合社会主义市场经济体制要求 ,符合我国林业新定位的要求 ,体现规模经济的要求。改革的基本思路 :实现政企分开 ,职责分开 ,职能机构分开 ,企业改组、改造或重构。     

发展林区农业经济是转移林业富余劳动力的有效途径──关于东北、内蒙古森工企业富余劳动力转移的调查及建议

劳动就业是重大的社会和经济问题，它不仅直接关系到亿万人民群众的切身利益，而且直接影响着深化改革的进程和经济的发展．在我国国有林区，尤其是森工企业，劳动力过剩一直是困扰林业企业经济发展的重要因素，是林业劳动部门的工作难点之一．通过调查实践证明，在林区发展农业经济是转移林区富余劳动力的有效途径．