国有林业产权制度改革的探索与前瞻

产权决定活力,产权决定效率,产权决定出路。备受瞩目的全国国有林区林权制度改革试点在伊春林区正式启动了。这是全国国有林区一开先河的历史性创举,是惠及林业职工、实现林区长远可持续发展的根本性变革的开始,在中国林业发展史上必将占有不可替代的位置。为了使广大读者对国有林区林权改革有一个概括性的认识,本期刊发黑龙江省伊春市人民政府市长、伊春林管局局长许兆君同志《国有林业产权制度改革的探索与前瞻》一文,以飨读者——编者     

国有林产权制度改革探析

合理的国有林产权制度,有利于理顺和调整国有林产权主体关系,实现各产权主体合理的利益分享,对于促进国有森林资源的合理开发和利用意义重大。本文分析了国有林产权制度存在的问题,并针对现存的问题提出进一步完善国有林产权制度改革的内容。     

重点国有林区森林资源产权制度研究

通过对重点国有林区森林资源产权制度变迁的分析,指出了历史上的森林资源产权制度对森工企业而言是无效率的;现行重点国有林区森林资源产权仍然是行政权利的附属品。在此基础上,分析了产权交易中的“市场失灵”和管理中的“政府失灵”问题,还分析了森林资源资产的高专用性和产权要素的复杂多样性带来的产权流转困难。最后,提出了以价值管理为核心,具有市场交易性质的、新的国有森林资源产权委托代理模式是改革的现实出路。     

国有林产权制度改革的理论与实践征文启事

中共中央、国务院在《关于加快林业发展的决定》中明确指出:“进一步完善林业产权制度。这是调动社会各方面造林积极性,促进林业更好更快发展的重要基础”。为了全面贯彻落实《决定》精神,在科学发展观的指导下探索相持阶段国有林产权改革制度改革的方向和路径,总结国有林产权制度改革的经验和教训,研究改革过程中出现的新情况和新问题,激活产权制度,促进国有林可持续发展,中国林业经济学会、国家林业局经济发展研究中心将共同举办“国有林产权制度改革的理论与实践”征文活动,欢迎广大理论工作者和实际工作者赐稿,我们将择优刊登在《绿色中…     

对国有林区森林资源产权制度改革的思考

有效的森林资源产权制度,对于激发人们投身林业建设,促进林业快速发展至关重要。在国有林区实行林业产权制度改革,成为国有林区发展的必然取向和历史选择。关于国有林区林业产权制度改革有以下几点思考:建立合理的森林资源产权制度的必要性;如何建立合理的森林资源产权制度;在进一步完善森林资源产权制度政策时,应该注意四个问题。     

黑龙江省国有林区发展民有林的对策

在国有林区发展民有林是深化林业产权制度改革，加快培育和发展森林资源步伐，实现林业全面、协调、可持续发展的有效途径，是加快东北老工业基地改造，建设林业强省的又一项大的举措。本文在分析国有林区民有林发展历程的基础上，找出其存在的问题，并针对问题提出了合理化建议。     

深化林业体制改革促进国有林区生态经济社会和谐发展

国有林区的体制改革尤其是林业产权制度改革问题，一直是各方关注的焦点和难点。2004年，我为此到全国重点国有林区伊春考察调研，对森林资源产权不明的体制弊端有了切身的感受和较清晰的认识，随即专门向国务院领导同志建议尽快启动国有林权制度改革。时隔三载，看到国有林权制度改革已取得了重要的阶段性成效。倍感欣慰和振奋，作为国有林权制度改革的热心支持者．我愿谈几点个人认识和体会，希望这项利国、利民、利企的改革实践取得圆满成功，以促进国有林区生态、经济、社会的和谐发展。     

政策法规

伊春林区加大森工企业内部产权制度改革力度伊春林区坚持“以改革促调整、以调整促发展”的工作思路 ,不断加快森工企业内部产权制度改革 ,取得了显著成效。在企业产权制度改革工作中 ,伊春林区针对林业局因政企合一体制的特殊性 ,暂时不能整体改制的实际 ,对 1 7个林业局除木材生产和营林生产之外的运输、基建、商饮服务等 4 64个附属单位(包括林办集体 ) ,从母体剥离分立 ,与地方国有工业企业同步进行产权制度改革 ,改制为面向市场 ,自负盈亏的法人实体 ,不再吃木材成本饭。通过剥离改制 ,盘活闲置国有资产 2亿多元 ,转岗分流职工 3 .6万…     

森林法的修订思路和基本制度

新修订的森林法在结构上作了较大调整,从1998年森林法7章扩展至9章,条文数从49条增加到84条。在修改总体思路上,把握国有林和集体林、公益林和商品林两条主线,建立和完善了森林资源保护管理制度。主要有:—是森林权属制度。按照明确森林权属、加强产权保护的立法思路,根据国有森林资源产权制度改革的要求和国有林区、国有林场、集体林权制度改革的实践经验.     

森林法的修订思路和基本制度

新修订的森林法在结构上做了较大调整,从1998年森林法7章扩展至9章,条文数从49条增加到84条。在修改总体思路上,把握国有林和集体林、公益林和商品林两条主线,建立和完善了森林资源保护管理制度。主要有:一是森林权属制度。按照明确森林权属、加强产权保护的立法思路,根据国有森林资源产权制度改革的要求和国有林区、国有林场、集体林权制度改革的实践经验。     

森工企业森林资源优化配置问题研究

研究森林资源资产的优化配置问题,有助于森工企业改革传统的对森林资源无偿占有和开发的旧观念,重塑国有森林资源资产运营体系,创新国有森林资源资产产权制度,以实现森林资源资产的高效运营,为森林资源资产的可持续发展提供物资基础。     

论南方林区森林生态保护与森林资源产权管理模式

产权制度作为调整社会生产关系的基础规范,是影响生产力发展的重要制度因素。森林资源产权与森林生态管理之间存在比较紧密的相关性。自20世纪50年代以来,我国森林资源产权管理制度发生了数次变革,对森林生态保护产生了较大影响。进入21世纪,森林资源经营权利民有化作为南方集体林区林业改革的重要目标,其产权设置与森林资源保护之间的辨证关系出现了新的变化。以森林资源分类经营为基础,按照生态公益林和商品林两种不同的森林经营类型,构建有区别的森林资源产权结构模式,以取得生态和经济双赢的产权格局,是实现森林可持续经营管理的关键。本文围绕着上述问题,从理论和现实的角度予以论证和分析,以期为南方林区森林资源产权改革研究充实内容。     

中国近现代林业产权制度变迁

林业产权制度作为林业生产关系的重要内容, 对于林业生产力的发展具有重要影响。文中分清代后期、民国、新中国3个时期, 论述了我国近现代林权制度的主要形式和变迁过程, 并对其中的发展规律和历史经验进行了归纳和总结。     

对深化集体林权制度改革问题的探讨

论述集体林权制度改革的意义和自改革开放以来我国集体林权制度的3个阶段及其改革内容．分析当前集体林权制度改革中还存在着的产权主体模糊,权、责、利不清晰,以致产权主体收益权、处分权无法落实;采伐限额管理制度有待进一步完善;林业融资困难,森林保险发展缓慢;林权市场不完善,林权流转机制不健全等问题．提出确立要素流转体系,建立森林资源产权市场体系,加强林业保险体系建设,加强信贷扶持政策等对策和建议．     

实施天然林保护工程中的森林经营技术

天然林保护工程是森林可持续发展的重要保证。针对天然林 ,森林经营要采取恰当的技术 ,以达到保护生态环境的目的。本文分析了天然林与森林作业的关系 ,并提出了针对天然林的森林经营措施     

和谐林场——论现代国有林场的森林经理

认为没有持续坚持森林经理是当前国有林场普遍陷入“两危”困境的原因之一。论述了建立和谐林场是森林经理的内在要求。提出从现代林业经营思想与中国传统文化完美结合、全面谋划与控制、产权结构调整、林场治理结构完善以及推进国有林场文化建设等方面来重构现代国有林场森林经理,促进和谐林场建设。     

林业产权多元化对森林资源管理的影响及对策

社会主义市场经济的发展使林业产权呈多元化趋势。林业产权的变化,要求森林资源管理不断改革。本文分析了鹰潭市林业产权的现状,阐述了不同林权结构对森林资源管理的影响,提出了相应的对策和措施。     

南方集体林区森林资源产权变动管理对策研究

从森林资源产权完整性的角度考察认为,南方集体林区森林资源产权经历了四次较大的变动,指出当前南方集体林森林资源产权变动管理中主要存在产权不清、主体虚置、评估体系不健全、公益林补偿不到位、产权主体利益受损、监督机制不健全等问题。提出通过构建森林资源产权监管制度、规范森林资源产权变动、建立生态公益林权益补偿管理制度、改革商品林管理制度、建立森林资源产权信息系统等5项对策,以促进森林资源产权变动管理,保护森林资源产权主体合法权益。     

森林生态系统经营中有关森林结构问题的探讨

森林生态系统经营是将森林作为一个复杂的生态系统来经营,在对森林资源的经营利用过程中,应维持森林生态系统的健康与完整,并长期保持系统的功能良好．提出将小班区划与林型划分相结合的方法来划分森林生态系统经营的最基本单位,并对森林生态系统经营中森林结构与系统生产力、生产潜力、生物多样性等的关系问题进行了探讨．     

我国国有林区林业产业化研究

我国国有林区林业产业经过50多年的发展,已形成了比较完备的产业体系。但由于过去过分强调单一功能的发挥,各产业间的机联系被割断,致使目前国有林区林业产业的整体效益不佳。按照各产业的不同特点,从林业产业关联的视角实施林业产业化经营是解决目前国有林区存在问题的有效途径。在对我国国有林区林业产业进行评析的基础上,针对林业生态产业、林木加工产业、非林非木产业的不同特点,提出了实施林业产业化的不同模式。